新快报记者 张文敏 实习生 李燕婷 通讯员 刘洪群
曾因边界纠纷导致恶性事件连连，普法后用法律解决矛盾成为两地村民共识
位于广东最北部的乐昌市，西北连湖南省宜章县，东北接湖南汝城县。山林、土地的分界不明等历史遗留因素的影响，致使乐昌与宜章边界纠纷不断，矛盾紧张，甚至出现警民对峙、扣押人质、放炸药包、拦路烧车等恶性事件。然而，随着广东“四五”普法深入开展，两省边界已连续三年没有“弥漫硝烟”，用法律解决矛盾、到桌上来谈判已经成为边境居民的共识和默契。
特殊的地理位置
乐昌市地处南岭山脉南麓，是广东省最北部的一个县级市，西北连湖南省宜章县，东北接湖南省汝城县，省际边界线长260多公里，素有“广东北大门，岭南第一镇”之称。辖区交通便利，京广铁路贯穿南北，京珠高速公路、107国道、省道247、248、249线贯穿其间。
宜章县雄居湘南边陲，是湖南省的“南大门”，史称“楚粤之孔道”。全县总面积为2142.72平方公里，人口55万人。有107国道、京珠高速公路、省道1803贯通南北东西，铁路京广复线、白杨支线、坪梅支线纵横交错。
乐昌的黄圃镇曾是湘粤边界矛盾冲突最激烈的焦点地带，在这个辖区，“一个村，一半是广东的，一半是湖南的。”“一片土地都是湖南的，中间却有一小块是广东的。”“湖南的省道有一段在广东界内。”
 |
“我被湖南赤石乡的村民扣押过。”现任乐昌市司法局副局长的陈寿明陈寿明告知其在黄圃镇当镇长、书记时一段危险的经历。
黄圃镇的黄圃河发源于湖南郴州苏仙区，经宜章赤石乡下莲村流入黄圃新塘村。早在1956年，广东一方出钱在黄圃河宜章段修筑水坝，作双方农田灌溉用，一直相安无事。
1986年，黄圃河发大水，宜章有农田被淹，农民认为是水坝蓄洪导致，要求黄圃镇赔偿损失，无果。1992年，因黄圃河水流不畅，黄圃镇花费9万元修通水坝。
1994年，湖南赤石乡有村民计划在上游再筑一水坝，但缺乏资金，便多次向黄圃镇政府提出要求赔偿1986年水灾损失。黄圃镇拒绝，赤石乡民便破坏水坝泄愤。
1998年春，陈寿明约湖南赤石乡书记欧小平谈判、调解，可当陈寿明与湖南当地乡长、书记前往水坝工地摸底时，却被当地村民拦截并扣在村里。与此同时，得到消息的黄圃镇群众聚集了几千人，准备越界救人。得知此情况后，陈寿明向赤石村村民说明事态严重，并用手机通知黄圃镇的公安民警在边界拦截，阻止事态恶化。后来，陈寿明承诺解决资金问题，才得以放回。但由于赤石村民要求赞助金额太高，黄圃镇短时间无法筹措，便一直拖着。
1999年冬，因原有水坝已损毁，黄圃镇打算在黄圃河黄埔段修筑水坝，以解农田灌溉之急。而湖南省宜章县赤石乡某村以修建水坝水位上升，会造成其村农田受浸为由，自发地组织群众每四个人为一组用炸药包分批炸毁水坝工地，乘施工人员不备，将一炸药包投向施工队的临时住处，当场炸死水坝工地施工人员1人，重伤2人。
黄圃镇村民顿时群情激愤，并进行了报复，在穿越黄圃境内的湖南1803省道上堵截通过的湖南汽车，把人赶出车外后烧车，5辆汽车被毁，村民们还炸毁破坏了经过黄圃辖区的湖南宜章县高压电线杆。
得知消息后，陈寿明与各有关单位的负责人迅速赶到堵车现场，疏通群众，防止了事件的扩大化。
冲突2、湖南两千村民“围堵”广东村庄
由于湘粤边界线走向复杂，许多块耕地如梅花间竹般分属湘粤两省，便出现所谓“插花地”，导致多宗耕地纠纷。其中，黄圃镇郑家村和宜章县新东村因土地纠纷长期不断。新东村村民多达2000多人，而郑家村仅几百号人，势单力薄。每当矛盾冲突上升时，新东村村民就浩浩荡荡“围堵”郑家村，为确保安全，郑家村的村民们只能全部“撤退”，丢下房子和耕地。
让人痛心的是，郑家村的村干部没有从法律的角度来考虑问题和依法解决矛盾冲突，而是想着怎样反“围堵”，以暴制暴，竟非法从外地买来3门土炮、40杆土枪，把村民武装起来自卫，并在边界线上埋上炸药包，只要对方一过界就开枪、点炸药包，以此来防止对方的“围堵”。
冲突3、县委书记被扣当人质
宜章杨梅山镇与黄圃镇曹家村接壤，边界线上有几个小煤矿，运煤车辆需要经过曹家村。曹家村村民便自发修建了一条运煤公路，并收取运煤车辆的过路费。1997年的一天，一辆湖南运煤车路过时，不肯交纳20块钱过路费，曹家村村民就将其拉下车，不许车辆开走。
事情结束后不久，曹家村有人过去湖南亲戚家帮盖房子，被上次运煤的人扣下，还向曹家村索要赎人费，每人6万元。
曹家村村民被扣期间，该村村民纷纷要求到湖南省1803省道拦截湖南车辆，以要挟对方。恰逢湖南某位副省长沿1803省道从宜章前往赤石乡视察工作，路过黄圃镇。黄圃村民将其拦下，要求解决，当时陪同领导视察的宜章县委书记李纯之为了不影响领导行程，自愿留下作人质。
黄圃村民便将李纯之扣压至坪石镇一酒店。李纯之在坪石镇的五六个小时内，宜章县数千群众集结边界，准备越省营救。后来，陈寿明和公安民警赶往坪石，解救李纯之，并抓获了犯罪嫌疑人，才避免一场大型风波。
 |
“2003年以来，我们不用再动用大量的警力去对付湘粤边界的纠纷了，公安民警可以专心破案和抓治安工作。”乐昌市委常委、政法委书记、市公安局局长司长胜告诉记者。
据了解，在“四五”普法期间，乐昌市通过对村干部的法律培训，对农民进行法制文艺下乡、普法书籍上门、法制课到田间等多种形式的普法教育，并运用以往湘粤边界战事对双方的伤害为反面例子，以案说法，使农民认识到“以暴制暴”的做法是错误的，矛盾纠纷会越闹越大，最终受到伤害的还是农民自己。
镇、村两级人民调解网络在不断完善，由司法所牵头，派出所、法庭、妇联、民政、林业等部门组成调解委员会，以湘粤边界的山林土地纠纷、运输纠纷、矿产开采纠纷、黄烟收购纠纷、水利纠纷等为重点，深入调查摸底，及时掌握边界纠纷的发生情况、特点和规律，有效地防止了各类矛盾纠纷的激化。
“大事小事多商量，有事无事多联系，抽点空闲多走走。”司长胜对记者说，“四五”普法的开展，湘粤边界矛盾纠纷激化的减少，乐昌市各级领导和干部群众都增强了法律意识和法律素质。现在，边界双方建立了相互通报情况的机制，密切了双方来往和交流，增进了理解和友谊，遇事首先想到是否合法，有问题怎样依法解决。两地的公安机关还协助对方依法打击、追捕犯罪嫌疑人，克服地方保护主义，共同打击违法犯罪活动。
（金陵／编制）
