制定地方法规堵住采挖贩卖渠道
需求大获利丰盗挖现象难禁
多头无序管理影响保护力度
; 法律处罚过轻难起打击作用
完善法律法规莫让雪莲绝迹
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潘从武 本网记者 吴亚东
考察两天 未见雪莲
8月底，新疆乌鲁木齐市农牧局、畜牧兽医检疫草原工作总站、草原监理所的工作人员兵分3路，对博格达峰南坡、南山后峡、一号冰川等地野生雪莲集中生长的地方进行了“天山雪莲探寻考察保护活动”，结果令考察人员大吃一惊：
由于被过度采挖，目前，分布于天山博格达峰海拔3500米以下的雪莲已被采完，这种极富新疆特色的珍贵野生植物正遭受严重的破坏，面临物种灭绝的危机。有关专家呼吁，应该尽快制定有关保护雪莲的地方行政性法规，以彻底堵住非法采挖、贩卖野生雪莲的渠道。
据考察人员介绍，每年7月是雪莲盛开的季节，近几年，每到这个时候，就会有很多人为获得高额利润涌上天山博格达峰进行采挖。虽然这里也有执法人员，但由于地广人稀防不胜防。盗采的人甚至把雪莲连根拔起。很多老牧民说，5年之前，这里还是雪莲遍地，可现在越来越少见了。
8月26日下午，在博峰大本营周围，天山雪莲探寻小组看到，虽然很多石缝里都有雪莲的叶片，但是花朵已被采摘，只剩下长满白色绒毛的叶片在风中凄然摇曳……
中国登山协会在博格达峰上有一个培训班，一些正在接受训练的队员告诉记者：“我们已经在这里呆了17天，周围的山头基本都走遍了，但是只见到了两朵雪莲花，其中一朵还是枯萎的。我们怕被人摘了，就用石头把花儿围了起来。”
第二天，考察小组翻越海拔3640米的冰达坂，仍未能一睹雪莲的芳容。最后，考察人员得出这样一个令人痛心的结论：“分布于博格达峰海拔3500米以下的雪莲已被采完。”
疯狂盗挖 雪莲濒绝
中国科学院新疆生态与地理研究所教授刘国钧说：“五六十年代，一般在海拔1800米左右的砾石质坡地上就可以采到雪莲。当时，我们在野外考察，雪莲遍地皆是。尤其在乌鲁木齐南山后峡一带，远山近岭一片花海，骑着马儿往山上走，雪莲就在马蹄下大片大片盛开着，随意弯腰就可以采下一朵。经我们研究所普查，当时，全疆雪莲面积大约5000万亩。而现在呢，全疆不足1000万亩。”
不久前，新华社记者在天山主峰博格达雪线附近偶然遇到三十多名正在盗挖雪莲的当地农牧民和外地人。
在一处山坳里，盗挖雪莲的人甚至搭起了简易帐篷，住在山上挖雪莲。盗挖者将野生雪莲连根拔起，再以每株两元的价格卖给天山天池风景名胜区的小商贩。一位来自新疆阜康市三工河哈萨克民族乡的农民说，他一上午就采挖了58株，“每天采个一二百株不是问题”。
记者了解到，自治区曾在2002年出台规定，限定每年雪莲流通量为50万盒，也就是说，每年流入市场的雪莲不得超过100万株。但从目前的情形来看，光缴获的非法雪莲就不止这个数目。近日，执法部门在对乌鲁木齐南山的执法检查中，一次就收缴了1万多株雪莲。
据乌鲁木齐市草原监理所有关负责人介绍，雪莲的种子0℃发芽，3℃至5℃生长，幼苗能经受-21℃的严寒。在不到两个月的生长期里，高度却是其他植物的5至7倍，虽然要5年才能开花，但实际生长天数只有8个月，这在生物学上是相当独特的。
刘国钧说：由于无知，农牧民在采摘雪莲时往往连根拔起，这对雪莲来说是毁灭性的破坏。因为雪莲扎根的土壤是经过几百万年靠细菌、苔藓、地衣分解岩石留下的，如果连根拔掉，会使本来就很小的一块块土壤很难再恢复原有肥力，雪莲便几乎不可能再在原地生长了。
野生雪莲是靠种子繁育的，盗挖者将它们连根拔起，连开花结籽的机会都没有，导致天山雪莲数量锐减。刘国钧告诫说：“如果再像目前这样不加保护地采挖雪莲，不出三十年，这个珍贵物种将可能从地球上消失。”
法规滞后 惩治不力
通过对各种现象的分析，考察人员以及相关专家认为，雪莲被破坏的原因是多方面的。
首先，雪莲市场需求量增大。近年来，一些药厂和保健品厂利用雪莲开发口服液、胶囊及饮料，获利丰厚，带动了大批企业跟风而上。目前，新疆各大制药厂每年对雪莲的需求量达上百吨。巨大的需求，使雪莲的价格攀升，为牟取利益，盗挖者屡禁不绝。
其次，多头管理、无序管理。由于地域方面的原因，目前林业部门和草原管理部门存在交叉点，森林和草原交接处归谁管辖尚不明确。这就造成目前由草原监理站和林业局共同管理天山雪莲的现状，而这种多头管理反而导致监管力度互相抵消，影响了保护效果。虽然从2002年起新疆有关部门实行了新的雪莲采集、准运制度，但由于新疆有多个部门管理和发放《雪莲准采证》，结果出现都管又都不管的现象，造成无序摘采。
再次，虽然国家颁布了草原法、野生植物保护管理条例和《加强苁蓉、雪莲、虫草等草原野生植物采集管理通知》，但市场管理仍然跟不上，处罚措施不得力。另外，执法部门经费、人员、设备不足等问题，也使得执法力度不够。
由于法律规范滞后，目前，对于无证盗采人员并没有成文的处罚措施，管理人员最多只能对违法滥挖、倒买倒卖雪莲者，处以一两百元的罚款和没收盗挖雪莲的处罚，最多也不过是对其处以违法所得两倍的罚款，非但起不到打击作用，反而助长了违法者滥挖狂采行为。目前违法者数量多、人员杂，所涉地域又太广，已使管理部门捉襟见肘，难于应对。
严格法规 封育禁采
对于如何有效保护雪莲资源，有关专家认为，政府应尽快建立和完善保护雪莲的法律法规，加大对雪莲保护的人力、物力、财力的投入，同时对那些不遵守采集、准运制度的企业、单位和个人给予严厉处罚，堵住收购雪莲的非法渠道。同时，新疆应该出台针对性强、行之有效的地方行政性法令保护雪莲。
一些专业人士提出，对采挖过度的雪莲区域要尽快实行封育、禁采措施，严禁一切非法采集、收购、经营活动；统一管理，制定科学的雪莲采挖计划，有序、合理地凭采集证进行限量采摘；加强宣传力度，增强全民的生态保护和雪莲保护意识；加大行政管理部门的执法力度，严厉打击非法采挖雪莲的不法分子；组织科研机构人工收集种子，育苗种植，将雪莲资源保存起来，以免遭灭绝。（责任编辑郑剑峰）
