俗话说“家家有本难念的经”，大到社会主义国家建设，小到人们的日常生活学习，每一次成功都不是轻易获得的，困难始终伴其左右。近年来，沈阳先后获得了“国家环保模范城市”、“国家森林城市”、“最具活力城市”等称号，从工业城区改造到循环经济建设，从增加绿化面积到空气的综合治理，沈阳迈出的每一步都付出了极大的努力。
沈阳，一个昔日中国的工业重镇，在50年时间里，经历了从辉煌到衰落再到辉煌的三次大起大落，那么它是如何衰落，背后究竟遇到了哪些具体问题，又是如何重塑辉煌，怎样解决的问题，这一切都值得人们深入思考，本文将从环境与城市发展角度做以深入解读。
难题一:
老工业城区布局制约城市发展
沈阳作为国家“一五”时期重点投资建设起来的老工业基地，为共和国的发展做出了巨大贡献。但与此同时，沈阳也成为了全国少有的环境污染重灾区，几乎集中了世界上所有城市工业化进程中遇到的环境问题，一度被世界卫生组织列入全球十大重污染城市“黑名单”。
迈入新世纪，沈阳的新一届领导班子重新审视了以往老工业基地的调整改造实践，借鉴发达国家先期工业化的经验教训，清醒地认识到，要建立人与自然的和谐关系，就是保持人与自然之间的平衡与协调，形成人与自然和谐的价值取向和思维模式。
长期以来，沈阳老工业基地一直处在要发展经济就势必加剧环境污染，要保护环境就势必减缓经济发展的两难境地。造成这样的局面，一个重要原因在于老工业基地在规划之初，没有正确认识和把握生态环境所具有的二重性特征，规划时只注意了生态环境作为人类生存要素的自然属性，而忽视了生态环境作为经济要素的社会属性，人为地割裂了经济与环境之间的内在联系，因而导致经济发展与环境资源合理配置相互脱节，造成的环境污染与经济发展的对立状态。
沈阳把重新调整优化传统的城市空间布局放在首位。2002年年初，沈阳市委、市政府把工业最集中、污染最严重的铁西老工业区与西部的经济技术开发区进行整体合并后，利用开发区的空间优势，为老区工业企业退出中心城区打开了疏散通道，中心城区工业企业密度已由“九五”时期的每平方公里14.5个下降到1.7个，建成区工业用地也下降了20个百分点。历史上工业企业最集中、工业污染最严重的铁西区，在经历了对150多户企业实施“东搬西建”的战略后，全面启动了生态工业园区建设，消除了市民深恶痛绝的黑烟、黄烟和污水等问题。
记者了解到，经过4年的努力，今天沈阳的工业布局已经形成“大十字架”格局:装备制造业向城市西部迁移，汽车零部件产业向东部发展，高新技术产业在南部集中，现代农业和旅游风景区在北部定位，广阔的城市中心区域，全部置换成金融商贸和居住区。这五大功能区域通过南北轴线上的“中央商务走廊”和东西轴线上的“浑河生态银带”相互连接，构成城市未来发展的宏观架构。
难题二:
“烟囱”经济向循环经济转变
“东方鲁尔”——沈阳在进行大规模城市布局调整的同时，下大力气促进经济结构的调整。
过去，沈阳的经济发展为单一的“粗放”增长模式，在获得效益的同时，消耗了大量的资源。据不完全统计，沈阳平均每年消耗1200万吨标准煤，其中80％以上的能源依赖外购；全市工业万元产值耗水量高达27立方米，高于全国平均水平。如此发展下带来的能源消耗为沈阳今后的发展套上了一个看不见的枷锁。
烟囱，作为老工业基地沈阳的代表，“傻、大、黑、粗”的外形不仅严重地影响了城市环境，也是形成“粗放”式经济发展的根源所在。为了改变城市形象，进而提高资源利用效率，从2001年开始，沈阳开始了大规模拆除烟囱工程，3年来共拆掉3000多根烟囱和1200多座锅炉房，有效削减大气污染物排放总量。同时，集中供热率大幅度提升，资源利用率得到提升。
此外，城市布局的调整同时为沈阳循环经济体系的建立提供了坚实的基础。目前，铁西区正运用工业生态学和循环经济理念进行科学规划。目前，铁西区正着手将47家企业构成9条工业生态产业链，构建工业生态系统、消费生态系统和支持保障系统，促进生态工业循环和消费生态循环。在全园区主要企业和行业间，构建合理的“废物——再生原料——产品——用户”的循环利用网络。据有关专家介绍，铁西生态工业园区完全建成后，用东北制药总厂生产过程中释放的废弃物，与热电厂剩余的粉煤灰结合，生产出复合肥料，将会创造实实在在的经济效益。
不仅在铁西区，沈阳正着手建立苏家屯区农业循环经济示范园等12个以上工业或产业园区，实现资源和能源的园区内循环使用。据了解，在12个大产业共生系统内部，有着完善的各式循环经济细节。包括城市中水回用系统、工业废物循环系统和回收利用系统等。
沈阳的经济转轨能否成功，关键问题之一在于对整个城市消耗成本的控制。目前，沈阳市已经着手建立整个城市的循环系统，促进老工业基地的改造和调整。有关专家指出，沈阳在未来的循环经济实践中，将涉及3个不同而又有序衔接的层面:一是企业层面上的小循环，二是铁西工业区等区域层面上的中循环，三是社会层面上的大循环，即整个城市都按照循环经济的要求，制定相关法律，制定各种规则、规划。
目前，沈阳经济持续快速增长，主要经济指标增幅在全国的位次明显前移，2004年完成地区生产总值1900亿元，比2003年增长15.5％，比“创模”之初的2000年增长64.2％；先后跻身全国综合实力百强城市前十名和年度中国十大最具经济活力城市行列，呈现出了“经济大发展、环境大改变”的喜人局面。
难题三:
城市环境的持续改善
数十年的污染积淀，给沈阳的环境改造带来了极大的困难。一方面众多的工业企业每天都在排放大量的污染物，一方面，城市基础设施匮乏带来处理率不足，这些都是沈阳在根治环境病症前亟待解决的问题。
2002年以来，针对城市环境历史欠账大、基础设施不够完善的问题，沈阳市委、市政府紧紧围绕大气、污水治理等突出问题，3年累计投入环境保护资金150多亿元，在两年时间内，完成了4个城市污水处理厂、两个生活垃圾处理场、一个有机废物焚烧厂和一个医疗垃圾焚烧厂的建设和改造，全面实施了大气环境综合整治工程，从2001年开始，共拆掉3000多根烟囱和1200多座锅炉房，有效削减大气污染物排放总量。通过大规模治理和建设，城市污水处理率已经达到71.0％，比2001年提高了31.5个百分点，达到全国领先水平；大气环境质量优良天数达到了300天，比2001年增加了148天，从原来的污染状态迅速提高到基本清洁水平；42公里长浑河沈阳段一举结束了季节性发臭的历史，全河段水质达到了景观标准，城区的空气湿度由原来的51.3％增加到56.9％，接近人体最适宜的60％的空气湿度水平。
另外，针对北方内陆城市缺水少绿、生态环境脆弱的状况，沈阳市政府又提出了建设森林城市和城市水系的新目标，先后建设了3条总长度500公里的生态防护体系，立足于构建城市“绿肺”系统，全面启动“一山、一带、两环、五楔”绿化网络建设，每年植树绿化近20平方公里，构筑东部青山半入城的绿化网络体系；坚持水系综合整治与扩大水面并举，恢复功能与增加景观并重，大力实施了“一河、两环、九湖、十二渠”水系建设工程，建城区绿化覆盖率达到38.12％，比2001年提高了13个百分点，基本形成了森林城市的框架；这样大规模的整治与建设，为沈阳市在短时间内实现环境巨变提供了充分的条件。其次，必须要按照人与自然和谐的要求，扭转传统思维方式下，对环境资源重开发、轻保护、重利用、轻补偿的做法，切实加大环境治理与生态恢复力度，把治标与治本、建设与治理有机结合起来，从创造生产力，提升凝聚力，增强可持续发展能力的认识高度。
难题四:
打造经济文化中心城
2004年7月传来了一个令所有沈阳人兴奋的消息:沈阳故宫和福陵(东陵)、昭陵(北陵)被联合国正式纳入世界文化遗产名录。回顾历史，正是环境的持续改善才使沈阳在如此短暂的时间内实现这一跨越。
近年来，经济不断发展的沈阳，在继续发展项目经济的同时，精心了构建适于项目引进、发展优势产业集群的投资环境。由环境改善吸引来的资金既推动了经济的增长，也大量注入了城市开发、经济区建设，进一步改善了环境，形成良性循环。现在沈阳正在国际坐标上确定自己的位置，设计自己的形象。而发挥区位优势，成为现代化、国际化都市是沈阳21世纪的核心思想。沈阳市依据产业发展规律，不断开拓产业发展空间，从而为企业提供发展的舞台，为区域经济提供发展的机会。在南部，新开发的总面积120平方公里的浑南新区，高新技术企业迅猛发展；在西部，54平方公里的铁西新区正以新型装备制备业基地的面貌重新塑身；在中部，已经启动了“金廊”和“银带”工程，这将使沈阳在城市功能上更好地承担起东北亚的中心城市的责任；在东部和北部，现代农业生产基地正使它的绿色和健康的生存之梦成为现实。沈阳拓展出合理的产业大发展空间，为不同项目进入，实现规模化、专业化产业经营创造了条件。
其中，“金廊”工程作为沈阳环境治理过程中的一个产物，更多的承载了沈阳的文化传播任务，起到了改善城市中心区生态文化环境的作用。沿“金廊”轴线，先后有北运河、南运河、浑河3条横向水系穿过，并有北陵公园、市府广场、青年公园、科普公园、浑河公园五大绿地。通过“金廊”开发建设，将进一步改造沿线水景和绿地，做大、做优现有河流、湖面，形成南北绿色通道和横向水系相互交融、浑然一体的自然生态景观。
在申办世界园艺博览会成功之后，沈阳市又出大手笔，在东部的棋盘山风景区，正在规划面积达190平方公里的旅游度假区。承办2006世界园艺博览会，让沈阳找到了旅游业服务老工业基地振兴的契合点。在沈阳老工业基地振兴中，旅游业肩负着双重使命:既要抓住这个改革开放以来沈阳的另一个最重要的战略机遇，实现旅游业大振兴；又要为沈阳老工业基地振兴创造良好的对外形象和服务环境。这里有一个很简单的道理:一个投资者首先一定是一个旅游者。而举办“园博会”必然会带来旅游业的繁荣。人流有了，物流、信息流、科技流、资金流自然就来了。投资者的市场嗅觉最灵敏。刚一得到沈阳成功申办“园博会”的消息，省内一家省级农科单位首先对“园博会”大型温室项目表示了浓厚的投资兴趣。而沈阳房地产市场东部板块由于“园博会”申办成功，每平方米住宅的售价在几天之内上涨了二三百元……“园博会”还有一年多时间就拉开帷幕，但商机已经提前涌现。多元的、世界性的人文精神在沈阳的张扬，已使这里越来越多地显示出国际化和地区文化中心的风采。
记者了解到，近年来沈阳市对辽宁博物馆、辽宁大剧院、彩电塔、辽宁体育馆、工业展览馆、五里河体育场、科学宫、少儿活动中心、夏宫等文化体育、历史人文景观的新、改建进一步提升沈阳中心城市的文化氛围档次，每一处古迹附近，都拆出了一个宽敞的空间，把著名的文物毫无遮挡地展现在市民眼前，一株株新绿，将喧闹阻隔开来，现出一片宁静与庄严，历史文化名城的底蕴被充分挖掘出来，使城市内涵、文化底蕴更加厚重，从而全面提升沈阳在国内外的影响和知名度。
