□法制日报记者 余东明
今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年，为凝聚中华民族的爱国主义精神，举国上下开展了各种 纪念活动。然而日前，位于浙江省宁波市北仑区的四座堪称全国范围内规模最大、保存最完整的抗日炮台，非但没有被当地政 府作为文物遗存善加保护，反而在现代工业的铁蹄下被无情地摧毁了。
宁波镇海口(又称甬江口)与上海吴淞口、天津大沽口齐名，在我国历史上抵抗外敌入侵的战争中发挥了极其重要的 战略作用，由此留下了大量的海防遗迹，统称镇海口海防遗迹。
记者调查了解到，自从1985年原镇海县以甬江为界划为镇海区和北仑区后，镇海口海防遗迹也一分为二，分属两 个行政区块。20多年来，甬江南北两半壁海防遗迹却遭遇了两种截然不同的命运：江北(镇海区)花巨资进行系统地保护， 逐渐形成了一系列全国闻名的镇海爱国主义教育基地；而江南(北仑区)却为了地方经济的开发和发展，大量的海防遗存被毁 坏，甚至遭受了灭顶之灾。
抗日炮台 毁于一旦
这四座被毁的抗日炮台就位于北仑区青峙钳口门炮台山上，又称新镇远炮台。据史料记载：1936年，国民政府为 加强镇海口抗日海防防御能力，新建钳口门四座镇远炮台，每座炮台直径13米，高约2米，厚约2米，为钢筋混凝土结构， 分置环形山上的四个山头之上，每炮台间相距100米左右，山腰有巨大的战壕相连，北侧山腰还筑有许多掩体、碉堡，山南 筑有弹药库、营房和公路等设施，整个军事工程可伏兵一万多人。
曾参加过1940年镇海“七·一七”抗日战役、现年85岁高龄的任根德老人回忆：“当年抗日部队与日军在镇海 口交战多达四十余次，这些炮台显示了巨大的威力，对日军构成严重的威胁。1940年7月17日，日军出动包括航空母舰 在内的大小军舰，飞机三十余架，入侵镇海口，抗日部队经过四昼夜的浴血奋战，日军溃败，取得了‘七·一七’战役的重大 胜利，然而，在这次战役中，镇远炮台和宏远炮台的8门大炮全部被日军用烧夷弹烧熔变形，不能再用。四座镇远炮台和山上 其它军事设施却一直完整地保留了下来。”
一直致力于文物考古和历史研究的洪余庆老先生告诉记者：“抗日战争中，守住甬江口，就等于守住了浙东，守住浙 东，整个浙江就可以保住了。当年国民军为守住甬江口，才构筑了如此坚固而宏伟的海防防御工程，近几年我参观考察了全国 各地一些重要的海防遗迹，这四座炮台应该是我国历史上规模最大、保存最为完整的抗日海防遗迹。”
镇远炮台在抗日战争中的赫赫战功和辉煌历史，让她成为镇海人民和宁波人民的骄傲，然而，1996年，在“中国 五冶三星重工一期工程”的开发建设中，其中一个炮台被爆破，山上的战壕、掩体、碉堡也被毁。2005年年初，“中国五 冶三星重工二期工程”开工建设，其中的两个半炮台也遭到同样的爆破命运。如今，炮台山只剩下了半壁，四座镇远炮台也只 剩下破残的半个了，海风掠过，满目疮痍，唯有那炮台上的累累弹痕，在向人们诉说着历史的沧桑。
炮台毁 谁之过
洪余庆说：“在镇海口抗倭、抗英、抗法、抗日的‘四抗’海防遗迹中，镇远抗日四炮台是最重要、最具代表性的抗 日海防遗迹，在当地可谓妇孺皆知，广为流传。”
那么，如此重要的文化遗存在当地为何不但没得到有效保护，反而在短短的几个月中摧毁殆尽呢？
北仑区文化部门的负责人告诉记者，这四座炮台一直没有向各级文物部门申报文物保护单位，因此到目前为止，它连 区级文保单位都不是。
北仑区规划局局长张希平说，正是由于这四座炮台没有一个合法的保护身份，加上文化部门对此也没有引起足够的重 视，因此在先后两次宁波市中心城规划中都舍弃了这处文化遗存，在1994年第一轮规划中，炮台山处就是规划中的三类工 业用地，后来这块土地被出让给了三星重工，由于企业建设需要，这四个山头就被爆破了。
宁波市文化广电新闻出版局文物管理处处长助理徐建成透露，1996年，镇海口两岸的海防遗迹被国务院公布为全 国重点文物保护单位，当时的申报工作由镇海区牵头，因此北仑辖区内的诸如宏远炮台、靖远炮台、戚家山营垒等五处遗迹也 由镇海区文化部门负责上报，但镇远抗日四炮台不在其列，原因是当时申报国家重点文保单位的遗迹以明清以前的为主，不包 含民国时期的。
其实，根据文物保护法有关规定，如此有名气的文化遗存应该是文保单位，最起码应该列入区文保单位的序列，但北 仑区政府既没有将之公布，也没有将之上报。
文物保护法第八条规定：地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作……县级以上人民政府有关行政部门在 各自的职责范围内，负责有关的文物保护工作。
第十六条规定：人民政府制定城乡建设规划，应当根据文物保护的需要，事先由城乡建设规划部门会同文物行政部门 商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，并纳入规划。
城市规划法第十四条也规定，编制城市规划应当注意保护和改善城市生态环境……保护历史文化遗产、城市传统风貌 、地方特色和自然景观。
洪余庆说：根据这些法律规定，如此重要的文物遗存没有及时申报，最终在基本建设中遭到摧毁，当地政府及有关行 政部门负有不可推卸的责任。
经济与文保 孰轻孰重
北仑区文化部门坦承，北仑文化部门的领导换得比较频繁，近20年来，北仑区确实一直没有对区内的海防遗迹进行 系统的普查、登记和上报。
洪余庆说：近年来由于经济建设的需要，北仑区内的一些重要的文物遗存至今没有申报文保单位，成为“黑户口”文 物，一些不知名的海防遗迹更是毁坏严重。北仑区重经济轻文保，以致出现以牺牲诸如抗日四炮台这样有价值的文物古迹为代 价给经济发展让路的现象并不偶然。
对于一个城市来说，旧的反映城市建设的过去，新的反映城市建设的今天。城市建设的过去往往会产生许多有着十分 重要意义的建筑物和构筑物，它们充分反映出城市的历史发展轨迹。城市的历史要保护，城市的今天要建设、经济要发展，如 果政府处理不当，两者将成为一对矛盾，如果处理得当，两者将和谐共生，更加有利于城市发展和经济发展。
徐建成说：新的城市建设特别是古老城市的新建设，必然是建立在对“古老”的改造基础之上，这种改造往往会与古 城的历史遗存保护产生冲突。北仑其实在历史上是非常有名气的，有着深厚的历史文化底蕴，镇海口海防遗迹它占了三分之二 ，宁波帮的文化遗迹也大多在北仑区。然而，经过近20年来的对外开放和经济开发，北仑在外人的眼里竟成了像深圳这样平 地而起的新兴城市，深圳市的领导尚且为城市没有历史文化底蕴而苦恼不已，然而北仑区守着这么多的历史遗迹却没有好好珍 惜，这种现象不得不令决策者们深思。
