兰州市人大调研组就燃放烟花爆竹禁令执行情况进行调研
市政府：建议禁放改限放
本报讯（记者刘凤宇朱婕实习生万艳霞）7月28日，兰州市人大常委会党组书记、副主任王晶中，市人大常委会副主任胡洪章带领调研组，来到兰州市政府调研《兰州市禁止燃放烟花爆竹的规定》的执行情况，副市长吴继德代表市政府作了汇报。并提出市政府的建议：禁放改限放。
十年禁放成效显著吴继德在汇报中说，《规定》自1995年9月1日实施以来，在保障人民群众生命财产安全，改善城市环境和消除火灾隐患等方面产生了积极的效果。主要表现在：禁放意识已经形成，禁放规定已逐步为广大群众理解和接受，自觉不燃放的群众越来越多；公开销售现象得到有效控制，城区内固定、批量销售烟花爆竹的场所基本绝迹；禁放前每年春节期间的火灾事故平均在105起左右、伤2至3人，禁放后春节期间火灾每年平均发生35起、10年累计伤3人，10年中因运输、销售、仓储、燃放烟花爆竹而引发的安全事故没有发生；因燃放造成的噪音、空气和垃圾污染明显减少。
执行禁令存在难题吴继德说，实事求是地讲，《规定》的执行情况总体上是好的，禁放效果明显，但违规燃放的情况仍旧存在，特别是春节期间违规燃放呈逐年上升之势，愈演愈烈。据分析，执行禁放规定存在3个问题：燃放烟花爆竹是几千年的传统习俗，禁放要改变传统习俗需要一个过程，目前执行工作靠强制手段，难度较大；同时，全国282个城市中有117个城市相继解禁或部分解禁，对兰州市禁放工作影响很大；查禁工作难度大，为搞好禁放烟花爆竹工作，政府要集中和耗费大量的人力、物力和财力，但仍无法从根本上解决问题。
部分开禁应定“三限”针对以上情况，兰州市政府建议《兰州市禁止燃放烟花爆竹的规定》修改为《兰州市限制燃放烟花爆竹的规定》，在时间、品种、区域上进行限制。元旦、春节期间，允许在规定的区域内燃放符合国家安全标准的烟花爆竹，其余时间一律禁止燃放。对烟花爆竹的鞭炮类、花炮类、升空类的品种进行限制燃放。在繁华街道、车站、码头、机场、商店、集贸市场、立交桥、影剧院、公园、体育场馆、名胜古迹、旅游景点、国家机关、军事重地、医院、疗养院、学校、科研单位、图书馆、档案馆、油库、粮库、易燃易爆危险物品单位周边、电力通讯设施附近以及南北两山绿化区域绝对禁止燃放烟花爆竹。同时，禁放改为限放后，进一步明确商贸、公安、工商、安全、交通等相关职能部门的管理职责，加强日常管理。兰州市人大调研活动圆满结束
调研组将做出调查报告
本报讯 （记者刘凤宇朱婕）7月28日，兰州市人大常委会的调研组结束了兰州市政府的调研后，调研活动圆满结束。
据悉，对于是否解禁的问题，兰州市政府前两年也曾进行了调研，但终因意见不统一而未能向市人大常委会提出明确的处理方案。今年，鉴于市民要求解禁的呼声较高，同时人大代表、政协委员也提出了要求解禁的议案、提案8份，为此兰州市人大常委会主任会议研究决定，就是否解除禁令进行专题调研。
此次调研活动由市人大常委会党组书记、副主任王晶中和市人大常委会副主任胡洪章带队，人大代表们分2组深入城关、七里河、西固、安宁4区和公安、消防、卫生、环保、教育等部门了解情况。在调研结束后，代表们将结合统计部门的入户调查结果，综合各方面意见形成调查报告。兰州市人大常委会法制工作委员会将在此基础上讨论是否提出解禁议案，如确定有必要解禁将提交市人大常委会主任会议通过，然后提交市人大常委会审议，并作出是否解禁的决定。如市人大常委会讨论同意修改禁放规定，最后将提交省人大常委会讨论。记者连线代表：禁限两难烟花爆竹该“禁”还是该“限”，参加调研活动的人大代表也发表了自己的看法。
禁放应该坚持金天行代表认为，是否要继续禁放，要根据兰州的实际情况来确定，兰州是两山夹一河的盆地，冬季又存在逆温层，这与其他城市具有良好的空气流动没有可比性，10年的禁放成果不容易，应该坚持。目前发展经济是各地的第一要务，兰州市为了防治大气污染在冬季要求很多企业停产限产，为了改善空气质量而牺牲了部分经济。
解禁代表民意人大代表石秉国认为，现在违反禁放规定的情况一年比一年严重，今年春节期间甚至在政府和公安机关家属院都出现了燃放烟花爆竹的情况，这些违法现象其实代表了民意，所以解禁顺乎民意，通过10年禁放群众都知道了禁放规定，因此禁放改为限放有社会基础，群众执行起来不会有难度。
遵守需要过程人大代表林行芝说，人们对事物的认识都要循序渐进，前些年兰州人对于饮酒没有节制，但是近年来出于健康的考虑，很多人都控制了饮酒数量，禁放得到群众完全认同同样需要一个过程。如果改为在时间、品种、区域上的限放，执行限放投入的成本不会少于禁放的成本，而且限制越细就相当于放开。所以，应该坚持禁放。
“四多”不利燃放市人大副主任胡洪章说，目前，兰州市的实际情况和10年前已经大不相同，表现在“四多”：高层建筑多了，在高层建筑燃放烟花爆竹的危害远远大于低层建筑；树多了，南北两山绿化为兰州增添了绿色，一旦发生火灾，会让多年取得的绿化成果毁于一旦；人们的钱多了，10年前花上几十元钱就算高消费了，但是现在有些家庭花个成百上千的肯定不成问题，由此造成的空气、噪音和垃圾污染非常大；烟花爆竹的品种多了，是否属于烈性只有在燃放发生危害后才能确定，因此限制肯定跟不上新品种的出现速度。
限放等于全放市人大法工委主任杨鸿钧认为，对于兰州市来说，禁与不禁最明显的体现就是在销售、储存环节上的控制，如果把禁放改为限放就是部分允许销售储存，这和完全放开并没有多大区别，就等于是全部放开。对于目前存在的执行禁放的难度和成本问题，他认为这是必然现象，法律法规都不能完全做到令行禁止。
本报记者刘凤宇朱婕（来源：兰州晨报）
