本报记者 贺广华 周立耘
在探讨110“为助所困”的原因时，湖南省公安厅指挥中心负责人倪无名向记者披露了一桩旧闻：该省安仁县公安局因警务以外的社会生活类求助电话太多，致使110报警系统超负荷运转，民警无暇应对，曾一度自行悄悄撤掉了110报警台。这样做，自然招来社会各界的非议。
在采访中，许多民警认为，为民服务，是我们的天职，但110不应承载也承载不了那么多的社会公共服务职能。没有相关职能部门的携手联动，110孤掌难鸣。
在湖南率先推出群众求助社会服务联动体系的湘潭市，曾尝试让公安与工商、民政、交通、卫生等十多个政府职能部门以及电力、电信、煤气、自来水等企业“联姻”。然而，不出半年，该体系便“寿终正寝”。原因是除公安以外的其他单位虽说参与了联动，而且大都还公布了服务热线电话，并向社会做出过公开承诺，但是，这些单位的热线电话要么无人值守，要么占线不通，成了一个摆设，所承诺的各项便民服务，更是空头支票，无处兑现。问题的关键是，这些单位对群众求助的受理与解决，并没有像公安机关那样执行一套“铁”的监督、管理制度。
相关职能部门的缺位，导致社会服务联动有名无实，110几乎成了群众各类求助的唯一通道。人们对110更为信任，也更为依赖，于是，110陷入尴尬，进退两难。
长沙市110报警中心副主任王芳给记者讲述了发生在7月18日晚的一件小事：有市民拨打110，称有一男子在浏正街向行人和过往车辆投掷石块。民警迅速前往处理，发现此人为精神病患者，便把其送往精神病医院，然而医院拒绝接收，认为应送民政部门。民警又将其送往民政局，民政局又说应由医院救治。来回往返多次，问题仍未解决。
据记者了解，湖南省在构筑社会服务联动体系时，曾要求各地政府赋予公安机关对其它职能部门指挥调度、执行监督、限期处理等三项权力，但是由于公安机关与政府其它职能部门不构成上下级关系，指挥不了，使得这一规则形同虚设。
社会服务联动，动不起来，给公安系统履行“有警必接，有难必帮，有险必救、有求必应”的“四有四必”承诺带来了极大的困难。虽然公安部在2003年5月颁布的《110接处警工作规则》中，并没有把“四有四必”列为110的法定职责，然而，“四有四必”深得民心，而且较好地满足了群众许多的现实需求，因此，人们已经习惯把“四有四必”当作是公安机关应尽的职责。
《人民日报》 (2005年07月21日 第十版)
