（上接第四版）以三亚珊瑚礁国家级自然保护区为基地，研究珊瑚礁恢复技术，促进珊瑚礁的恢复。
加强中部国家级生态功能保护区建设。根据中部生态功能保护区不同类型区的生态功能，制定分区保护措施，进行分类管理。对重点地区，通过建立自然保护区和封山育林，严格保护；对一般地区，加强生态建设和产业引导，合理利用自然资源，减轻对生态环境的压力，逐步提高生态服务功能，改善生态环境。
2.物种和种质资源保护。加强物种和种质资源保护。建设一批珍稀濒危物种和种质资源迁地保存与繁衍基地。加大渔政管理力度，严格控制掠夺式捕捞和养殖方式，加强对幼鱼、幼虾和海龟、玳瑁等珍稀海洋动物重点繁殖地的保护，实行伏季休渔，加强禁渔期管理。加大野生动植物保护执法力度，严禁非法猎杀、出售、食用野生动物及乱采滥挖野生保护植物。开展生物多样性系统调查和研究，建立生物多样性信息和监测网络，重点建设尖峰岭、吊罗山和鹦哥岭3个生态监测站。
防治外来物种入侵。开展外来入侵物种调查，加强转基因生物安全风险评估和生态安全研究，制定生物安全管理与生物多样性保护地方性法规和政府规章。对从省外地区引入外来物种实行严格的生态环境安全风险评估、入境检疫审批和监测监管，加强对转基因生物的环境释放的监督管理，防止外来生物入侵对我省生态系统和本地物种产生不良影响。对引进外来物种、大面积单一品种造林及推广林下产业等进行跟踪监测，加强管理和监督，及时发展和研究解决有关苗头性和倾向性问题；对已造成生态危害的外来入侵物种采取相应治理措施，保证生态安全。
3.生态公益林保护。生态公益林保护的重点是中部热带天然林和沿海基干林带（含红树林）。按照森林资源分类经营管理的要求，明确划定生态公益林范围。对现有林相较好的热带天然林进行封山护林，对现有天然残次林、灌木林进行封山育林。到2010年，封山育林面积保持23万公顷，逐步提高天然林的郁闭度和林分质量，建成以热带雨林为主体的热带天然林体系，全省天然林覆盖率稳定在19%。将沿海基干保护林带划入生态公益林加以严格保护，禁止各类开发活动破坏基干林带，对基干林带内养殖塘(池)及其他垦植项目实施退塘还林，加快基干林恢复。
4.生态环境建设。建设防护林工程。按照生态、经济、景观功能结合的原则，重点在海边、江河边、湖泊水库周边、城镇周边、村边、路边、田边建设防护林网，对沿海基干林带内种养占用林地实行强制退耕退塘还林。在海边推广椰树和木麻黄混交林，在江河和湖泊水库周边推广竹林，在村边推广热带经济果树林，在路边和城镇周边推广既有防护效能又有景观特色的热带树种。加强城郊环城绿化带、森林公园、风景林区建设和城市道路、河流林带林网建设，体现以乔木树种为主体的森林生态景观及防护功能，形成“城在林中、林在城中”的城市生态建设新格局。
实施重点生态区域绿化工程。加强政策引导，因地制宜，科学制订规划，对沙化土地、水土流失地、西部荒漠化土地、25度以上的山坡地等实施造林绿化和还林。
5.生态恢复治理。治理水土流失与荒漠化。重点治理昌化江出海口荒漠化区域，治理儋州、澄迈、文昌等水土流失较严重的区域，采用工程措施修建拦水坝淤土填沟，采用生物措施营造水土保持林,种植牧草。采用合理的种植方式，防止水土流失。改造较陡的菠萝地，25°以下垦植的山坡地要按等高线修筑梯田，采用林间间种的方式，并配套水土保持措施，防止水土流失。
加强矿区复垦。重点对沿海锆钛砂矿、石英砂矿、石碌铁矿、石灰岩矿等采空矿区进行生态恢复。依法强制推广滨海锆钛矿生态化开发模式，避免采矿区生态退化。
（二）污染防治。
1.工业污染防治。工业污染防治的重点是水污染和大气污染。加速治理现有工业污染源，严格控制新污染源。按照全省环境功能分区管理的原则，把有限的工业污染源控制在限定区域内，把主要污染物排放总量控制在限定指标内，实现全省主要工业污染物的总量控制达标。
实行工业污染物总量控制。加快工业结构调整，加快水泥、制糖（酒精）、食品加工等企业重组进程，大力推进清洁生产，推进规模化集约经营，淘汰落后工艺设备，取缔、关停一批布局不合理、低水平重复建设、污染严重、治理无望的小企业，为大工业的发展腾出环境容量。
加强对现有企业排污监管。严格执行环境管理制度，加强对工业污染源的监督管理，防止污染反弹，实现全省工业污染源达标排放，巩固“一控双达标”成果。
严格控制新建项目污染。按照《海南省建设项目环境保护审批管理分类名录》和环境功能分区要求，加强新建项目环境保护审批管理和审批后的监督，严格执行新建项目“环境影响评价”制度，严格执行环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，确保新建项目污染物排放量控制在规定的标准和总量指标之内。
2.生活污染防治。生活污染防治的重点是生活污水和生活垃圾污染。实行统一规划、合理布局、配套建设、综合整治，全面开展城市环境综合整治和环境优美乡镇创建工作，加快建立城镇集中供水水源地保护区。至2010年，全省城镇污水集中处理率达到60%，城镇垃圾无害化处理率达到70%。
防治城镇生活污水污染。城镇和开发区要本着节约、高效的原则，采取多种处理方式，防治水污染。实行节约用水，推广中水回用，推行清污分流，减少污水排放量。按照分散与集中结合的原则，加快城镇污水处理厂和管网建设，先行建设市、县政府所驻城镇和水源地及河流上游城镇的污水处理工程。提高城镇污水收集率和处理达标率，确保城镇污水处理工程有效运行。至2010年，完成海口、三亚、乐东抱由等城镇污水管网以及琼海、儋州、文昌、东方、定安、澄迈和洋浦等城区污水处理厂建设。
防治城镇生活垃圾污染。采取适合海南地理环境特点的处理方式，加快城市垃圾无害化处理厂（场）建设。按照资源化、减量化的原则，推行焚烧发电、生物堆肥等生活垃圾资源化综合利用，各市县政府应打破各自为政，建立区域化垃圾处理厂（场），实现资源共享。至2010年，完成东方、儋州、昌江、文昌、万宁、五指山和西沙等垃圾处理厂（场）建设，在有条件的城镇推广生活垃圾资源化处理；解决好垃圾处理厂（场）的二次污染问题。
防治农村生活污染。结合生态文明村建设和民房改造，合理规划农村居民点，使新建的住宅适当集中；结合推广沼气池和改水改厕工作，对人畜粪便进行资源化利用，生活垃圾定点集中堆放，利用人工湿地或土壤净化处理系统处理净化生活污水。
3.农业污染防治。农业污染防治的重点是规模畜禽养殖场、农业面源和高位池养殖污染。推进农业标准化建设，加快无公害农产品、绿色食品基地建设，合理使用农业投入品，加强规模畜禽养殖场和高位养虾池的污染治理设施建设。
防治畜禽养殖污染。加强畜禽养殖业规划，合理布局规模养殖场。在城镇、水源保护区和风景旅游区周边划定畜禽规模养殖禁止区。合理处置和综合利用畜禽养殖过程中产生的粪便和废水，通过转化为有机肥料和沼气进行资源化利用。
控制种植业面源污染。加强对农产品种植基地环境质量监测，实行无公害、绿色和有机产品基地的环境质量公告制度。科学合理施用农药和化肥，按照标准化管理要求，加强对农业投入品的监督，推广应用低残留、低毒、高效农药和生物防治技术，禁止使用高剧毒农药，尽可能少使用化学农药，逐步实行总量控制。大力推广测土配方施肥技术。推广使用可降解农膜，减少农业的白色污染。
防治高位池养殖污染。制订全省海岸高位池养殖规划，合理布局和规范管理高位池养殖。对海水交换能力较差的岸段，以及影响饮用水和农田的区域严格控制养殖规模；积极推广生态养殖技术，从源头减少污染物排放；研究制订养殖废水地方排放标准，加强养殖废水处理技术的研发与引进，有效治理高位池养殖污染。
4.旅游业污染防治。旅游景区要建设污水处理设施，鼓励中水回用，推行垃圾分类收集与处置，使用清洁型交通工具。山上各类旅游接待设施要配备环保型公厕、垃圾收集装置和简便污水处理设施。旅游酒店要提倡绿色旅游消费，减少用水和一次性用品使用量。严格控制高尔夫球场的农药和化肥用量。
5.医疗和危险废物污染防治。加强医疗垃圾收集与处置。完善海口、三亚医疗垃圾集中处置中心建设，加强规范管理，对全省医疗垃圾实施分区收集、集中处置。合理制订医疗垃圾收集处置收费标准，实施有偿收集处置。
实行危险废物集中处理。加快建设全省危险废物集中处理中心，严格执行危险废物产生、交换和转移的联单管理制度，严禁危险废物排放和擅自处置，强制实行全省危险废物集中处理。
加强辐射环境管理。重点要提高辐射环境监测能力，加强对生活社区、学校、旅游区等场所电磁辐射强度的监测。加快我省放射性废物处置库建设，加强对放射源生产、进出口、销售、使用、运输、贮存、处置等各个环节的管理，建立放射性废物贮存、转移登记制度，规范放射性废物管理，建立放射事故应急响应机制，提高应急处理能力。
6.海洋污染源防治。海洋污染源防治的重点是海上开发项目、船舶和倾废物污染。积极组织实施“碧海行动”计划，在治理陆源污染的同时，加强海上污染的防治。到2010年，80%的岸段海水仍保持国家一类海水水质标准；西部工业走廊岸段的规定排污口混合区以外海域水质控制在二类标准以内。
防止海上开发项目污染。加强对海上油气开发和钻探等海洋工程项目的环境监督管理，严格按照规定处理含油污水和油性混合物，回收残油、废油，防止对海洋环境污染。
加强海洋倾废区管理。严格管理海洋倾废活动，杜绝违反规定的倾废行为，把倾废活动严格限制在已划定的六个海洋倾废区内。对所倾倒的废弃物，海洋主管部门必须在装载之后予以核实。加强对倾废区的环境监测，及时掌握各倾废区的水质变化情况，对不宜继续使用的倾废区应及时关闭。
控制海上船舶污染。加强对海上船舶污染物处置的监督，严格实行《海上船舶防止油污证书》制度，严禁违反规定向海洋排放污染物、废弃物和压载水、船舶垃圾及其他有害物质。实行海上排污许可证制度和收费制度，加强海上流动污染源的环境管理。建立海上油污染事故应急处理体系。
防治海洋养殖污染。合理规划布局海洋养殖项目，推广适用技术，防止海洋养殖污染。通过制订优惠政策和加强海域使用审批管理，引导内海泻湖和其它海水交换能力较差的海区内养殖企业与专业户转向发展近海深水养殖业，减轻海水养殖对近海的污染。
五、生态经济发展
按照“分区分类”的原则进行产业布局，调整和优化产业结构，推行循环经济，摒弃科技含量低、经济效益差、以牺牲环境浪费资源为代价的粗放型增长方式，充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，加快经济增长方式的转变，以最小的资源环境代价谋求经济最大限度的发展，走科技先导型、资源节约型、生态友好型、经济效益高的发展道路，形成具有海南特色的生态型经济体系，实现自然生态系统和经济系统的良性循环。
调整和优化产业结构。重点抓好新型产业发展、传统产业改造和落后生产能力淘汰三个环节。鼓励发展市场前景广阔、产业关联度大、带动性强、经济效益好、技术含量高，能够支撑和带动本行业快速发展的新建大项目。充分挖掘传统产业的潜在优势，用高新技术和先进工艺改造传统产业，大力扶持我省优势产品、优势企业、优势产业的发展。做大做强一批大公司和企业集团，大力扶持中小企业，构建和完善以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。严格控制和淘汰技术工艺落后、高能耗、严重污染环境、破坏生态、浪费资源的产业项目，推进我省产业结构的全面优化升级。
推行循环经济。将循环经济的发展理念贯穿到经济发展和产品生产过程中，努力促进“资源--产品--污染排放”的传统生产方式向“资源--产品--再生资源”的循环经济模式转变，降低产品能耗、物耗和水耗，最大限度地实现废物循环利用，减少废弃物排放，实现经济效益、社会效益和生态环境效益三赢。建设一批循环型企业、生态工业园区，科学规划全省产业链，通过连接和闭合产业链，形成企业之间、园区之间、区域之间共生互动的生态产业体系，逐步建立起以循环经济为核心的经济体系。
“分区分类”布局发展产业。按照环境功能划分的“重要功能区、生态清洁区和污染控制区”的要求布局产业：在中部重要功能区原则上不发展对环境有明显影响的项目，在洋浦、八所、老城、昌江等西部工业开发区（即污染控制区）内科学发展污染排放达标的资源型加工业。按照产业与生态环境的关系，对待不同类型的产业采取不同的发展策略：加快发展把生态优势转化为经济优势的产业；大力发展具有生态、经济双重效益的产业；科学发展带动性强、有资源优势的产业，这类产业能通过合理布局、清洁生产、循环经济等手段实现达标排放；发展壮大对生态环境影响小的产业和环保产业。目标是使环境优势得到充分发挥，资源优势得到充分利用，双重效益的生态型经济得到充分发展，实现经济实力的迅速提高。
（一）加快发展生态优势产业。
加快发展生态农业。优越的生态环境是海南发展生态农业的有利条件。发展生态农业要按照现代农业生产管理的要求，探索用工业理念发展农业，形成区域化布局、专业化生产、产业化经营、标准化管理的现代农业发展格局。重点发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。建立完善质量标准、检验检测、认证标识和市场准入四项制度，加强生产环节监管，强化生产基地建设，创建一批国家级、省级无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区和出口农产品生产基地，突出“季节差、名特优、无公害”三项特色，树立海南“无公害”、绿色食品品牌。全面推进国家级无规定动物疫病区建设，建成强大防疫体系，加大名牌畜禽产品开发力度，加大文昌鸡、临高乳猪、加积鸭、东山羊等传统优势品牌的开发力度。
加快发展远洋捕捞业。海南是全国最大的海洋省，拥有丰富的海洋渔业资源。要成立远洋渔业公司，培养远洋渔业人才，建立远洋渔业发展基金，开展远洋渔场勘测和渔业资源研究。要调整捕捞作业结构，加快渔船更新改造，开发推广新型渔具渔法，控制和压缩近海捕捞，发展外海和远洋捕捞，使海洋渔业由“产量型”转变为“质量效益型”,保证海洋渔业可持续发展。重点建设东南亚拖网作业基地、太平洋金枪鱼延绳钓、印度洋金枪鱼延绳钓、南美金枪鱼延绳钓和围网作业基地，在海口市建立渔获产品加工和销售基地。
加快发展生态旅游业。海南是世界上仅有的几块未被污染的“净土”之一，是中国唯一的热带海岛省份，拥有得天独厚的热带风光和丰富多样的生物资源，具有建成热带海岛海滨旅游度假胜地的有利自然条件。要充分发挥海南特有的热带海岛旅游资源优势和生态环境优势，突出海洋的蓝色生态旅游特色和森林的绿色生态旅游特色，以发展度假休闲旅游为主导，实现旅游产品结构由单纯的观光型向度假-观光复合型转化。重点发展滨海、热带森林、温泉、湖滨等度假休闲和观光旅游。高标准建设南山文化旅游区、兴隆热带花园、兴隆热带植物园、尖峰岭、吊罗山和七仙岭等国家森林公园、五指山生态旅游区、海口石山火山群国家地质公园、西沙群岛等9个生态旅游示范区。
发展生态型房地产业。一年四季温暖如春的气候、全国一流的空气质量、充足的阳光、湛蓝的海水，以及“健康岛”的品牌为海南房地产业发展提供了丰富的资源。海南发展生态型房地产业要从自然环境、生态型建筑和生态型居住设施三个方面营造优良的人居环境，充分利用山、水、林、海等自然景观资源，在有条件的城市和集镇推广高绿化率、低密度的低层独立式生态型住宅小区。采用生态设计，推广应用综合成套住宅建造技术和节能、节材、节地建筑新工艺、新技术，加强园林绿化，采用绿色空间来阻隔噪声和美化视野，利用海南丰富的太阳能资源，在居住小区推广应用太阳能，发展生态型人居建筑。在社区建设生态型的居住配套设施，如垃圾分类收集、市政污水管网、清洁能源、环保交通等，打造中国最适宜人居的房地产品牌，吸引国内外人士来海南安家落户或定期休闲度假。
（二）大力发展生态经济双赢产业。
加快发展林产业。海南光温充足，雨量充沛，长夏无冬，温暖湿润，光合作用强，一年四季都适宜林木的生长发育且林木生长快，具有大力发展林产业得天独厚的优越条件。以培育本地优质品种为基础，加快林业基地建设，扩大珍贵用材林规模，大力开发名、特、优、新经济林品种，推动森林资源多样化，做大做强林产业。重点发展热带速生丰产林、橡胶林、热带珍贵用材林、热带果木林、热带花卉、竹产业等。
加快推进商品林建设工程。重点发展浆纸林、优质用材林等。坚持生态效益与经济效益兼顾的原则，使生态公益林产生经济效益、经济林产生生态效益；根据全省土地利用总体规划，科学制定林地规划，推进商品林基地建设，推行科学的造林、抚育、采伐方式，落实有效的生态保育措施。落实浆纸林用地，加快浆纸林营造，到2008年完成350万亩的造林任务。建立乡土珍贵树种种苗基地，扩大珍贵用材林规模。
推广林下产业（复合农林业）。海南森林覆盖率2004年达到54.9%，远期要提高到60%，具有丰富的森林植物资源，森林面积达180多万公顷。利用人工林或残次林环境，种植喜荫类经济作物或饲养禽类动物，使森林同时具有生态效益和经济效益双重功能，有效解决山区耕地不足的矛盾。大力推广林+藤、林+药、林+观赏植物、林+食用植物、林+禽等立体复合种养经营模式，提高林地资源利用率和森林经济效益。
推广生态养殖业。全省已规划海水养殖区58个，其中滩涂养殖区26个、浅海养殖区30个、深海养殖区2个。提倡“绿色养殖”新理念，大力推行生态化养殖模式，采取人工鱼礁等措施，增加渔业资源量，引进和采用“深水网箱养殖”、高密度精养等先进适用技术，发展高科技集约化养殖，提高近海区的水域生产力。重点发展藻类、贝类生态水产品养殖。
（三）积极发展清洁型优势产业。
发展种子种苗产业。充分利用海南发展种子种苗产业的有利条件，发挥国家重点生物实验室优势，进一步加大科研开发力度，培育优良种子种苗力度，建设一批热带水果、冬季瓜菜、水产、畜禽等良种良苗繁育、繁殖基地。完善良种良苗生产许可证制度，规范种子、种苗市场，壮大海南的种子种苗产业。
加快发展汽车制造业。汽车制造业要加强与国外公司的技术合作，引进性价比高的新车型投放市场，抓住当前良好的发展机遇，加紧扩大产能，形成规模化生产，积极抢占市场。
大力发展生物医药产业和信息产业。生物医药产业要充分利用我省丰富的南药资源、海洋生物资源和现有的产业基础，积极引入智力和技术，推进现代中药产业化，研究开发技术含量高、市场容量大、经济效益好的海洋中成药和海洋保健品，加快新药从仿制向自主研制的战略转移，形成一批具有强势竞争力的优势品牌，打造海南生态医药业。大力发展光纤光缆、计算机部件、整机组装等制造业和软件开发，加快推进信息化进程。
培育文化教育产业。充分利用海南的生态环境优势和人文资源特色，尽快制定文化创意产业发展规划和鼓励政策，吸引国内外人才，培育发展以工艺美术产品、广告制作、影视动漫制作等为重点的创意产业。发展以英语培训、旅游培训、高尔夫培训、航空驾驶培训等为重点的职业技术教育产业。发展以足球冬训、帆船训练、潜水培训和全民健身等为重点的体育产业。发挥亚洲论坛的影响力，发展各种类型的博览、展览、会议等会展产业。进一步扩大三亚“世界小姐选美活动”影响力，积极发展包括各类选美、健美比赛活动的“美丽产业”。
（四）科学发展资源型加工业。
大力发展集约型油气化工业。充分利用我省丰富的油气资源优势，吸引国内外大公司进入，实施大项目带动，坚持集中布局和不污染环境、不破坏资源、不搞重复建设的“三不”原则，加大勘探力度，加快开发步伐，扩大油气资源开发生产规模，大力发展炼油和合成纤维、合成橡胶、合成树脂三大合成材料及下游衍生产业，大力发展天然气合成氨、化肥、甲醇及下游衍生产业，延长石油化工和天然气化工产业链，形成产业集群，把海南建成我国重要的石油天然气化工基地。重点建设东方天然气化工城、洋浦石油化工园区。
加快发展农产品加工业。充分利用我省丰富的农产品优势，科学规划，合理布局，突出重点，明确方向，大力发展特色农产品加工业。引导农产品加工业向工业园区集中，加快培育农产品加工龙头企业，实现农产品加工业的规模化、集约化。重点发展水产品、水果、瓜菜的保鲜与加工，以及橡胶、畜禽、粮油等精加工。
推进林浆纸及纸制品一体化产业。充分利用我省种植速生丰产林的气候、土地等资源优势，坚持高标准，采用新技术培育良种良苗，加快实施350万亩浆纸林工程。依托科技进步，促进木片生产向林桨纸一体化转变，延长产业链，建成浆纸林———木片———纸浆———高档纸--纸制品的林浆纸及纸制品一体化产业体系。
（五）发展壮大环保产业。
扩大环保产品生产。充分利用公众环保意识不断提高、环保产品日益受欢迎的有利环境，坚持“有所为，有所不为”，发展具有特色、市场前景好的环保产品。制定政策，淘汰不符合环保要求的产品，为环保产品的发展营造良好的市场环境。探索建立与市场经济体制相适应的投融资机制，调动全社会的积极性，培育和组建可降解材料及制品、无氟制冷剂等环保产品的骨干企业，带动全省环保产品的发展。
推广应用新型环保建材。把发展新型建材和保护生态环境、治理污染有机结合起来，利用电厂粉煤灰、秸秆、蔗渣等生产市场前景好的新型建材，替代破坏资源、污染环境的传统建材。
推动废物资源化利用。推行循环经济模式，促进工业“三废”和生活废物的资源化利用。以“三废”多产企业为中心，集中布局资源综合利用企业，通过分类、交换、回收、修复、提纯、再加工等技术和方法，把“三废”转化为有用的物质和能量资源，实现消减污染、节约资源和提高经济效益的目标。以生活固体废物为重点，推进生活废物资源化利用。建立以废旧物资回收和集中处理为主的生活废物资源化体系，重点对生活垃圾中的金属、塑料、玻璃等进行回收再利用，有机成分制成高效生物肥，不能再生利用的，制成垃圾燃料用于发电。
（六）发展清洁能源和可再生能源。
建设天然气、液化石油气、水电、风能、太阳能、沼气等清洁能源供应体系。制定政策，鼓励使用清洁能源，促进能源结构调整。重点在工业锅炉、城市民用能源和交通、农村热源等领域大力推广使用清洁能源。建设和完善主要工业开发区的天然气输送管道网络，加大发电、大型锅炉、工业锅炉的煤改气、油改气力度，提高锅炉燃烧效率，减少污染。建设和完善城市天然气输气管网和配套设施，加大推进服务业、居民热源改气、油改气力度，提高天然气使用覆盖率和城市公共交通车辆燃气化比例。在集镇积极普及以煤气为主的清洁能源。
贯彻实施《中华人民共和国可再生能源法》，研究制定海南省实施办法。开展全省可再生能源的资源普查评估工作，制定海南省可再生能源总体发展规划。策划、论证重大可再生能源项目，积极争取国家对海南重点可再生能源项目的投资支持，加大地方财政的扶持力度。推进能源产业的投融资体制改革，实现投资多元化，动员社会力量参与开发和发展可再生能源。加大可再生能源研究和开发力度，逐步提高可再生能源占全省能源的比例。充分利用水资源条件，加快发展水力发电；在大风和多风热带季风气候比较明显的地方，发展风能发电；在有条件的行业和地方，充分利用日照时间长等优势推广应用太阳能；在农村结合文明生态村的创建活动，大力推广应用沼气。
六、生态人居与生活质量
坚持以人为本，创建一流的生活质量是建设生态省的根本出发点。充分利用优越的自然环境条件，开展文明生态城市、文明生态集镇、文明生态村与文明生态社区三级四类创建，加快建设与完善城乡居住环境与配套基础设施，改善城乡人居环境。构建人口、卫生、教育、就业、公共安全等人口生态体系，提高人口素质，保障人民生产和生活安全，打造有海南特色的居住环境品牌，把海南建成具有全国一流生活质量的省份。
（一）生态人居环境建设。
优美、和谐的人居环境是高品质生活质量的重要内容。推进人居环境的三级四类创建工程，把城乡居住环境的改善和生态环境保护与建设有机地结合起来，科学规划，合理布局，建设舒适实用、环境质量一流、与自然和谐、具有海南特色的生态型社区，为人们提供健康、方便、舒适的生活、工作、旅行和休闲环境。
1.科学制定并严格执行城乡人居环境建设规划。科学制定人居环境建设规划。引进国内外先进的规划理念和方法，从省情实际出发，统筹协调城乡发展，把城乡建设规划与生态环境功能区划、产业发展规划等有机结合起来，对城镇功能进行科学准确定位，加快城镇总体规划编制或修编工作，制定村镇建设规划。规划要体现土地资源的稀缺性和合理利用要求，充分考虑环境的承载力，贯彻低容积率、低建筑密度、低层、高绿化率（“三低一高”）规划建设原则，将人工建筑纳入自然景观中进行整体设计，力求使建筑景观与自然景观和谐，突出地方的自然与人文特色。开展城镇自然景观和绿化用地专项规划，严禁不经科学论证和不按程序报批而随意填海、填湖、填河、毁林和削山造地，充分利用山、水、林、海等景观资源，使城镇住区和商业区与城镇周边自然生态环境达到景观和谐。在老城区改造和新城区的建设中，要统一规划城市的供排水系统、交通系统、能源系统、通信系统、地下管网系统、生物系统和环境保护等基础设施。
严格实施建设规划。通过地方立法和严格的执行制度确立城乡人居环境建设规划的严肃性和权威性，确保城乡人居环境各项建设工程严格按照批准的规划进行，杜绝乱批、乱建、乱占行为，有序推进人居环境建设。
2.建设文明生态城市。建设具有和谐优美人居环境、市民精神文明程度高、崇尚绿色文明消费的文明生态城市。按照全省城镇体系规划和文明生态城市建设的总体要求，各城市要明确发展功能和方向，加快提升城市的建设质量和管理水平，提高城市居民的生态意识和文明水平。到2010年，海口、三亚、琼海、五指山、儋州5市率先达到文明生态城市的基本要求，到2015年全部城市建成文明生态城市。
文明生态城市人居环境建设的主要内容是：工商业区、学校、办公区和居住区的建筑，干道和街巷，公园休闲地与绿化带，文体活动场所与设施，供水供电环保基础设施等。
加快完善城市基础设施建设。按照满足现状要求兼顾发展需求的原则，统一规划建设城市道路交通网络、供电供水排水设施、公共信息系统、文化教育与体育设施等，为城市居民创造舒适便捷的生活条件。
大力实施城市净化工程。研究引进符合海南城市实际的污水处理和垃圾处理技术方法，实行雨、污水分流管网系统和生活垃圾分类收集，逐步推行污水处理和垃圾处置市场化运行机制，妥善处理城市生活污水和垃圾，统筹建设、环卫、城管等管理体制，建立健全城市卫生管理长效机制，城市卫生达到省级以上卫生城市标准。
加快建设城市绿化工程。城市绿化以热带乡土乔木为主，形成乔、灌、地被多物种结合的绿化格局，城市新区的绿地面积应占总用地的35%以上，旧城区改造要留足绿化用地，重点建设一批园林绿化精品示范工程。到2010年，城市建成区绿地率达到30%，人均公共绿地面积达到12平方米；城镇街道绿化率达到95%，城区干道绿化带不少于道路总用地面积的25%，30%的城市园林绿化达到国家园林城市标准，50%的城市达到省级园林城市标准。
积极推进城市美化工程。结合城市的自然环境和历史文化特点，开展城市景观设计，合理布局和建设公用建筑、人居建筑及相关的标志性建筑和城市公园等公益设施，规范户外广告、路灯、停车场等兼具实用和美观功能的公用设施建设，营造美观和谐的热带城市特色景观。
3.建设文明生态集镇。大力推进建设具有和谐优美人居环境、民风淳朴、实行绿色生产和绿色消费的文明生态集镇。按照全省城镇规划和文明生态集镇的总体要求，从重点集镇开始，明确功能定位和方向，紧密结合本地实际和特点，加快镇区基础设施建设，提高集镇管理水平，提高居民的精神文明素质和环境意识。到2010年，根本解决集镇“脏、乱、差”问题，镇区常住人口5000人以上的集镇要达到文明生态集镇的基本要求；到2015年，60%的集镇基本建成文明生态集镇；到2020年，80%的集镇建成文明生态集镇。
文明生态集镇人居环境建设的主要内容是：商业、办公、学校和居住区建筑，街巷要道，公园与绿化带，文体活动场所与设施，供水供电和电信设施，排水和污水处理设施，垃圾收集与处置设施等。
加快完善集镇基础设施建设。统筹集镇建设资金，突出重点，分步实施，加快建设和完善集镇道路交通、农贸市场、供电供水、中小学校和文体设施等基础设施，为集镇居民创造舒适方便的生活条件。
大力实施集镇净化工程。把治理“脏、乱、差”作为改善集镇环境的一项重要举措来抓，严格清理乱搭、乱建、乱占，使集镇环境整洁有序；建设符合海南集镇实际、低投入高效益的小型污水处理和垃圾处置设施，对集镇生活污水进行集中处理，对生活垃圾实行定点收集、集中处置，净化集镇环境。
加快推进集镇绿化工程。在镇边、路边和房前屋后大力种植乡土林木，栽花种草。文明生态集镇的绿化率要达到40%以上，逐步建成“林在镇中、镇在林中”的绿色集镇环境。
组织实施集镇美化工程。有条件的集镇要根据本地自然环境特色和人文历史特点进行规划设计，合理布局居住建筑、公用建筑，建设园林美化和文化体育等设施，美化集镇环境，建设有景观特色的优美集镇人居环境。
4.创建和推广文明生态社区。创建具有美观和谐人居环境、居民具有较高文明素质和生态意识的文明生态社区，促进城镇的可持续发展。城镇社区要建设功能齐全、布局合理的基础设施，满足居民对居住、教育、安全和社交、休闲、娱乐等功能的需求，为居民提供便捷的生活服务；大力开展净化、绿化和美化工程，开展户外环境与建筑附着物的整治，倡导庭院绿化、建筑物垂直绿化和屋顶绿化，为居民创造优美的居住环境；以节庆、社区活动中心、家庭等为载体，开展形式多样、生动活泼的社区教育、环保科普和文体活动，提倡节约能源、资源，倡导绿色文明消费，为居民营造积极向上的文明风尚和生态文化氛围。
到2010年，海口、三亚、琼海、五指山、儋州五个市60%以上的住宅区达到文明生态社区的基本要求；到2015年，全省城镇70%的住宅区基本建成文明生态社区；到2020年，全省城镇80%的住宅小区建成文明生态社区。
5.加快建设文明生态村。按照文明生态村建设的总体规划和要求，加快推进创建工作。加强计划生育和文明卫生宣传教育，整治“脏、乱、差”，铲除“黄、赌、毒”，改变生活陋习，提高村民整体素质。按照布局实用合理、风格美观多样的要求，全面规划建设农村居民点，建好入村干道和入户巷道，实行净化、绿化和美化工程，逐步使农村居民每户拥有一处实用、卫生、美观的庭院。认真搞好宣传文化室建设，加强对农民进行生态知识教育，鼓励农民学习农村实用技术，因地制宜地发展农村沼气和庭院经济，积极发展生态农业，增加收入，勤劳致富。整合各项涉农资金，支持村庄进行改水、改厕，推广农村沼气或清洁燃料，提倡家畜和家禽圈养，推行生活垃圾集中堆放，生活污水定点排放，改善农村环境卫生。加快农村电网的建设与改造，积极发展小水电、微水发电等清洁能源，减少薪柴的使用；鼓励农民使用有机肥和生物农药，采用生物手段治理病虫害，少用化学农药和化肥，发展绿色生态农业，保护农村生态环境。
到2010年，全省一半以上的村庄建成文明生态村。2015年，全省75%的村庄建成文明生态村。2020年，90%以上的村庄建成文明生态村，实现农村面貌的根本改变。
（二）人口生态体系建设。
推进人口控制体系建设、健康与安全保障、文化体育与教育体系建设、就业与社会保障四项工程，构建完善的人口生态体系，努力提高人民生活质量。
1.人口控制体系建设。控制人口增长和优化人口结构。加强宣传教育和执法力度，贯彻落实计划生育基本国策，创新计划生育工作思路和机制，严格执行计划生育政策，探索建立对农村计划生育家庭的奖励制度和保障体系。高度重视并认真解决部分地区出生人口性别比例严重失衡问题，在农村组织开展“少生快富”扶持工程，把人口自然增长率和性别比例控制在合理的水平，使人口增长与资源环境承载力相适应，缓解人口增长和老龄化问题。到2015年，全省人口自然增长率与性别比指标达到全国先进水平。
2.健康与安全保障。强化公共卫生体系建设。尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，建立健全传染病预警系统，提高对传染病的快速反应和控制能力，强化应对突发性公共卫生事件的能力和措施。注重加强和改善农村医疗卫生设施，满足农村医疗卫生的基本需求。加大卫生执法监督力度，整顿和规范医疗市场，确保城乡居民用药和就医安全，切实保障城乡居民身体健康。
加强公共食品安全保障。建立农产品和“菜篮子”基地环境质量状况监测体系，对产地环境质量进行监控。制定并执行严格的农产品种养、加工和储运标准，严禁使用高毒、高残留农药，鼓励使用生物农药和有机肥料，通过先进的技术手段和严密的管理机制，对蔬菜、粮油、禽畜肉蛋以及各类加工食品的生产、加工和销售环节进行严格监控，净化百姓“菜篮子”，使人民饮食安全得到充分保障。
完善公共秩序安全保障机制。加强社会治安综合治理，在全省基层单位建立社会公共秩序安全责任制度，形成由公安、武警、治安联防队、公众组成的高效联动公共安全预警与防治网络。充分发挥先进信息技术和指挥监控系统的支持作用，重点打击黑恶势力、严重暴力犯罪等恶性犯罪，预防和及时处理涉及社会安全的突发事件，把各类刑事案件和其他突发性公共安全事件及其危害控制在最低水平。到2015年，使海南成为全国公共安全保障最好的省份。
3.文化体育和教育体系建设。加强文化设施建设。充分发挥人文资源特色，合理布局、规划建设各类文化主题公园、图书馆、博物馆、展览馆等文化设施，弘扬民族文化，满足人民精神文化需求。
发展全民健身和体育运动。合理规划布局城乡全民健身基础设施，鼓励城乡居民积极参加健身运动，提高人民的身体素质。充分发挥海南的气候和环境优势，利用海南作为全国帆板、足球等众多体育运动项目冬训基地的有利条件，加快提高海南的体育运动水平。
加强国民教育。进一步加强基础义务教育，加快普及高中和职业技能教育，提高接受高等教育人口的比例，鼓励和大力支持继续教育，（下转第六版）
作者：海南生态省建设规划纲要
（来源：海南日报）
