斑斓的五彩大道从海月广场一路蜿蜒到码头节庆广场，观光小火车轻巧穿梭于城市空间轴道带，碧波之上白排岛游艇俱乐部、国际演艺中心的休憩气息吸引人们翩飞的心灵，将欢乐尽情释放……这一幅幅涵盖20多个子项目的美丽画卷，出自三亚未来的“阳光海岸”。
“阳光海岸”位于三亚河入海口以北沿三亚湾展开的滨海区段内，南北全长约3.4公里，定位为城区滨海段的综合性旅游不夜城。这是三亚“规划城市”的又一力作。
“每一寸土地都要有规划用途，没有规划的土地一寸也不能开发。”几年来，在市委、市政府正确领导下，在省建设厅积极支持下，在相关部门的大力配合下，三亚市规划局秉承这一理念，当好参谋，不断创新，为充分发挥城市规划的调控作用探索出一条可行道路。
国际手笔绘就美丽三亚
三亚的城市规划经历了从迷茫到理性的“加减法”。
曾经的泡沫经济，让三亚历经难言的阵痛。2001年，三亚经济呈现从低谷回升的迹象。但令人遗憾的是城市规划严重滞后，除了一本分别于1988年、1994年和1999年三次编制的《三亚城市总体规划》，很多地方都没有编制规划。规划局新一任领导班子解读三亚“国际滨海旅游城市”的定位后，认为三亚应秉承“国际化”和“专业化”，围绕稀缺的旅游资源脚踏实地、量身定做规划城市，让城市规划与国际接轨。
通过阳光海岸、鹿回头、三亚湾新城、时代海岸等项目，规划局引入国际知名规划设计公司参与城市规划概念设计，为城市规划注入了新的国际理念。
不到三年时间，规划局构建了一个完整的规划体系，包括城市总体规划、乡镇总体规划、控制性详细规划、城市设计及修建性详细规划。编制完成水居巷港门下村控规、三亚湾新城控规、月川新市区控规、鹿回头控规、六道渔港控规等20多项规划，并率先在全省完成“城市近期建设规划”、村镇规划，使城乡建设走入法制的轨道。
2003年11月，规划局推行“阳光规划”，开设三亚规划展览馆，向市民公布经审批和未审批的规划方案。
让“半拉子”在视线消失
残留在城市中的120幢“半拉子”楼，与三亚新时期的城市发展非常不和谐。
2000年10月，三亚市规划局开始对停缓建工程进行处置，先后采取“以拆促建、拆建结合、代为拍卖转让”的办法拆楼、炸楼、续建了一批楼房。2001年4月18日，三亚炸掉了位于大东海边的一幢“万国旅游城”，不久又拆除了严重影响城市规划的侨发大厦，引起全国媒体关注，也引出了许多多年来深藏不露的开发商，促使他们想方设法启动自己的停缓建工程项目。随着《海南省停缓建工程处置规定》等有关法规出台，三亚市规划局又采取拍卖转让的方式处置“半拉子”。2002年6月，三亚最高的台亚国际航空广场公开拍卖转让给新的开发商，为“半拉子”寻求资金续建开辟了新路子。
到目前为止，三亚已率先在全省完成处置停缓建工程工作。
“行动规划”推动旧城改造
港门下村、水居巷片区旧城改造的成功运作，是三亚规划编制中的创新范本———实现把游客从周边景区引入城区，使城市具有持久的活力。
港门下村、水居巷总面积500多亩，位于三亚城市的中心地段，是山、海、河、城的集中交汇之地，但同时又是一个典型的“脏乱差”片区。2001年，三亚市规划局提出“行动规划”概念，决定以水居巷片区旧城改造作为范例探寻城市与旅游的同步发展。规划延续了港门村、水居巷的文化脉络，把港门下村定位为“游艇俱乐部”，水居巷定位为“渔人码头”。循着这两个概念，规划局做了详细的经济测算，包括建设成本、市场卖价的投入产出比等。项目一推出，市场一片看好，最后创维鸿洲集团入主港门下村、水居巷项目。三亚河出海口，将“变脸”成为集居住、商业、娱乐于一体的高档商贸区。
三亚市规划局局长曾清泉说，水居巷的成功证明，好的规划能大大提高城市土地的价值，能引进优秀的项目，合理优化城市空间资源，为三亚经营城市寻找到一条新思路。此后，规划局又采用“行动规划”的思路和做法，相继完成了两河三岸改造、城市步行桥系统等13个项目规划，实现城市建设与旅游发展同步提升、“优质资源优质利用”。
“和谐规划”探寻双赢
旧城改造中怎样才能既照顾城市发展的利益，又照顾到居民的利益？规划局提出了一个大胆的理念———“和谐规划”。
朝阳社区是有名的居住老街，社区功能单一，不能适应新城区的发展。在保留朝阳社区风貌街区的同时，规划方案中为朝阳引入了商业元素，增强了城市功能，形成具有特色的城市空间。
城市要发展，“城中村”改造迫在眉睫。在新区的建设过程中，遇到1000多户的自然村，规划局改变了传统的专家评审规划方式，主动深入居民，解决社区矛盾，真正走一条规划与社区接触、与市场接触的“和谐规划”之路。
骄人的规划成果和工作作风，为规划局赢得了一项项荣誉：2002年“全国建设系统文明服务示范窗口单位”，“海南省建设系统2001—2003年度精神文明建设先进单位”，2004年“全国建设系统先进集体”，2002-2004年连续三年年度考核被市委评为“好班子”……
“城市规划的最终落脚点是以人为本。”这句话，包含了三亚规划人的终极梦想———让城市充满灵气，激发人的创造力。
(本报三亚7月17日电)
作者：高虹
(来源：海南日报）
