本报记者 丁佳 实习生 陈婷
交警拎着数码相机，在司机看不到的地方拍摄违章场景，并据此开出罚单，近期这样的执法方式在深圳渐渐多了起来，，“中招”的司机也越来越多。于是司机们心里开始嘀咕:这是什么时候拍的？交警隐蔽拍摄合法吗？为什么他不早点告诉我呢？？甚至有的司机恶意度人，将隐蔽拍摄与“创收”联系到了一起。深圳新闻网上有4600多名网民参与了讨论，对隐蔽拍摄执法有赞有弹，而弹者略多。
交警执法为什么要选择隐蔽拍摄，这种行为是否有法律依据？为什么那么多人关注隐蔽拍摄执法？这给建立和谐深圳的的公共管理又带来哪些课题？
被拍者
小心路面“陷阱”
近日，笔者打车从皇岗口岸到上步中路1021号的南方日报大厦，行至科技大厦时，司机就为难地对记者说，要去南方日报吗，这边很难调头哦。记者告诉他，前面振兴路口处可以调头，谁知他一听到连忙摆摆手说，最好还是不要走那边，被“拍”到了就麻烦了。最后记者只好在对面的路口下车，不再坚持让的士调头。其实，对上步路左拐到振兴路感到头疼的不仅这位司机，笔者日前还接到一位司机打来的热线，他在这一路段连续被拍到5次违章，而自己竟毫不知情！“既然是违章，交警为什么不通知我，一直等违章这么多次才告诉我？”这位司机不禁有点愤愤不平。
前日下午，记者来到振兴路口，荔园小学边的天桥上，一名交警站在“做文明市民”的标语后面正举着数码相机在拍照。在太阳底下，交警没有任何遮太阳的东西。
事实上，有交警隐蔽拍摄的远不止这一处，被罚过几次的司机们将容易中招的地方称作“路面陷阱”。比如:
深圳八卦三路和北环的路口:原来是白色的虚线，现在变成了白色的实线，跨过去就是违章；
宝安南路进入滨河路:三车道变成一车道，没有一个揭示标志。在不足15米的地方，从三个方向(春风路、木棉花路、宝安南路)来的车辆，会合到一条辅道上(宝安路的主车道)。宝安路向来车流量大，由三道变一道，再加上没有标志，车辆容易违章。
红荔路与皇岗路口由东往西左转:这里每天必然塞车，起码要3－4次红绿灯才能过去该路口。由于每次等候时间很长，着急难耐的司机便会趁机越线。
网民
隐蔽拍摄提高执法效率
交警隐蔽拍摄执法是否妥当，网民对此各执一词。网民姜丝说:“我非常赞同交警暗中执法。第一、不必与违章司机纠缠，可以提高执法效率。第二、在看不到交警时，让想违章的司机也不敢违章了，因为害怕在“暗”处有交警在拍照。我想这是交警“偷拍”最好的效果。第三、在路上车多的时候，对违章车处罚不会影响交通。同时希望交警暗中执法时，也要考虑到让交通标志明显一些。”
网民冥王星也认为:“不管交警采取何种取证方法，对于遵守交通规则的人来说，是没有影响的。”刘先生认为:按照现行法律规定，警察取证有两种方式—公开取证和暗中取证，“暗拍”就是暗中取证，是合法的。“暗拍”只是目前其中一种取证手段，但不是唯一手段，根据道路交通和社会其它因素等实际情况，实施多种手段并用还是比较科学的。由于“暗拍”具有随机性和流动性的特点，对打击和制约车辆违章行为，确实能够起到积极有效的作用。
另一些网民则强烈建议废除这种执法的方式。他们认为，交警隐蔽拍摄执法，容易导致事实不清、具体情况不具体分析、腐败等现象的产生，比如:被拍到的最多的跨单、双实线的情况，其实就有许多根本不应该处罚；像单、双实线设置不合理或堵车，转弯等等的情况就应该具体问题具体分析。他们甚至怀疑:“现在真正被罚款的司机都是小百姓，你如果有熟人，交警从数码相机里删除一张照片那还不简单吗？”
交警局
“暗拍”说法不成立
针对市民热议的“暗拍”执法，深圳市交通警察局法制科科长何容根在接受采访时表示，首先不能采用“暗拍执法”这样的说法。实际上，只要是符合法律规定的执法形式，都是受到保护的。怎么理解“暗拍执法”呢？何容根解释，“交警在拍摄的时候，身穿标准警服，而且是在允许执法的范围之内，这样怎么算是暗拍？”另外，交警执法采取的是“罚缴分离”，被罚司机到财政局指定的银行缴费，与交警本人没有关系，更不存在所谓的“创收”。
何容根认为，市民如果守法意识高的话，根本不会违章，即使没有交警存在，也会感觉到警察无处不在。“有些司机说，为什么要在我看不见的地方拍？事实上，在哪儿拍并不重要，对守法的司机来说，交警无论是公开还是隐蔽拍摄都没什么关系。”采取这种方式之后，交通状况有没有好转？何容根说，被拍被罚的司机有了意见，说明交警的执法触到了他们的痛处，以后他们就会注意在这个地方避免违章。
何容根还透露，从本月开始，交警局将在告知程序上进行调整。以往的处罚结果都是放到网上，司机可以自己查看，但从本月开始，交警局将采取主动，将违章司机的罚单邮寄给本人，以及时通知车主。此外，执法部门也将加强内部调整规范，采取更人性化的方式，使执法与管理并重。
深度透视
专家激辩
隐蔽拍摄执法事理法理
深圳市政协委员、律师杨一平:
好习惯要靠不断纠错来形成
交警隐蔽拍摄不仅是合法的，而且有国际惯例。国外普遍认为，交警隐蔽拍摄执法可以让司机在行车过程中一直感到自己处于被监控状态下，因此神经会保持紧张，从而减少交通事故的发生。
隐蔽拍摄完全有必要，但在一些细节上必须考虑到以人为本。比如现在实行的单双号禁行，因为法规刚刚出台，很多司机对此并不熟悉，因此交警需要向司机明示规章，这个时候如果还去隐蔽拍摄就忽略了市民的需要。一项新的法规出台时，需要的是“直面纠错”。
高级律师陈惠衷:隐蔽拍摄是执法不透明的表现
法律是为了维持一种秩序，执法应该是透明、公正、公开的。隐蔽拍摄有违立法的宗旨，同时也在一定程度上破坏了执法者的形象。隐蔽拍摄虽然不违法，但老百姓总是有理由要求执法人员在维持公共秩序时公正公开，而这种要求是不过分的。虽然隐蔽拍摄形式上是执法，但这种方式让受罚者感到不舒服，他们理所当然想到的肯定是不好的方面，从根本上来说不能让市民满意。
深圳大学公共管理学院马敬仁教授
交警隐蔽拍摄应避免
交警的执法行为本身属于公开行为，区别于案件侦破过程中的刑侦手段。交警隐蔽拍摄的行为不符合政府信息公开条例中提到的公开性的特征。这样的行为虽不违法，但也没有合法依据，介于违法和合法之间。法律对每个人都是公平、公开、公正的；国家公职人员，更应该依法行政。在目前没有法律依据的情况下，交警隐蔽拍摄这种行为应该避免。
交警的隐蔽拍摄是关系市民切身利益的事情，虽小犹大。对此，正确的方法是以现场抓拍、巡逻等行为来取代暗拍，以规范执法行为，进而允许人们参与社会讨论，在制定相关法规的时候，邀请市民参与听证，从而制定出有效的法规。
杜绝交通违章行为，是一个长期的目标和过程。现在应该做的是，在高峰期如何疏导拥堵；在平时关注如何纠错。
图:
在荔园小学天桥上，一个交警正在用数码相机拍摄车辆违章，引起路人的好奇。 丁玎 摄
