编者按
为了纪念中国共产党成立周年探索党内民主建设的新途径，开福区委组织部在民主东街召开了一次加强党内民主建设的理论座谈会，省委党校、市委党校的专家，市委组织部相关部门负责人以及开福区委组织部及民主东街工委负责人参加了座谈。开福区委常委、组织部长廖建华，开福区民主东街工委书记魏建良分别介绍了他们在加强党内基层民主建设充分肯定。现将座谈会的精彩发言摘要刊发如下。
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廖建华
街道党员代表联席会议制度，是在街道工委的领导下，以党员代表联席会议的形式，组织党员参与街道决策、评议街道事务、监督街道工作、保障党员权利、表达党员意愿、反映群众心声的一项制度。年上半年，开福区试行了党员代表联席会议制度，为构筑新形势下街道党建工作的新格局作出了初步尝试，取得了一定成效。
一、充分认识党员代表联席会议制度的重要意义
推行党员代表联席会议制度，有利于巩固党在城市基层的执政地位。党的执政地位的实现和巩固，要通过基层党组织充分发挥其政治优势、人才优势和群众优势将党的主张和政策贯彻到基层。联席会议制度是加强基层党建新的制度设计与尝试。党员代表来自不同的组织群体，在街道工委领导下行权力开展工作，街道工委和其它各类组织形成更紧密联系，增强了街道党组织的影响力和凝聚力，巩固了党的执政地位。
推行该制度，有利于推进基层民主政治建设。随着改革的不断深入，会主义市场经济体制的不断完善，城市基层党员队伍发生了重大的变化。新经济组织中党员不断增加，流动党员大量涌入，企业离退休党员、下岗失业和解除劳动关系党员成批转入，街道党员成倍增加。该制度找准了加强党的建设与民主政治建设的结合点，扩大了党的民主政治建设的群众基础能有效形成党内民主带动人民民主的生动局面。
推行该制度，有利于实现街道党建资源的有效整合。制度建立在共同的利益基础上，容易被辖区内各类组织理解和认同。通过党员代表参与、建议、监督本地会性、群众性、公益性事务，提高了各单位参建设的主动性和自觉性。街道党组织通过与各单位的联动，增强了工作的合力，有效整合了各类组织的资源。
推行该制度，有利于形成推进城市改革发展的巨大活力。能及时了解党员、群众关心的热点、难点问题，及时落实为民服务措施，街道党工委更加注重街道单位党组织和党员利益的表达及意的反映，也街道党建成员单位之间关系得到改善，形成了共同推动事业发展的合力。
二、牢牢把握推进基层民主与构建和谐社区的着力点
落实保障党员权利有了新的渠道。实行该制度，通过重大决策经代表讨论、党内重要问题向代表报告、党代表与党员的广泛接触，及时做到上情下达、下情上察，党组织和党员彼此沟通，相互理解，疏通和拓宽党内民主渠道。制度试行以来，改变了过去党员“学学文件、开开会”的单一活动形式，党员行权利有了实内容，形成了新的党员民主参与机制。
街道党组织总揽全局有了新的平台。街道工委是街道内各类组织和各项工作的领导核心。但过去由于没有具体的、操作性较强的制度保证，在实际工作中，往往出现开展党建只是街道“一头热”的现象。实行该制度以来，街道工委通过定期向党员代表报告工作、向驻区单位提出目标务，得单位党组织与工委建立了一种制度性的工作联系，打破了不同行政隶属关系党组织间的分隔状态，街道总揽全局有了新的制度平台。
转变党组织的领导方式有了新的动力。制度规定了党组织保障党员代表权利和接受党员代表监督的义务。街道党工委在制订目标、作出决策时必须更加注重反映和符合不同群体的利益要求，进一步转变领导方式。如通过信息传递制度、意见征询制度、街道况分析制度，以及要求党员代表密切联系群众，及时反映党员、群众关心的热点问题，协商落实解决措施等，街道工委领导班子的民主作风得到发扬，服务群众的意识进一步增强。
三、不断健全党员代表联席会议制度的运行机制
要进一步理顺各方关系，找准功能定位。要找准确党员代表联席会议制度的定位，重点处理好三大关系。一是要正确处理好联席委员会与街道工委的关系。党员代表联席委员会是由党员代表选举产生的，是党员代表联席会议的日常工作机构，接受党员代表的评议和监督，在街道工委的领导和指导下搞好沟通协调工作。党员代表联席会议既要对党员代表负责，又要对街道工委负责，不能凌驾于工委之上，自始至终都要保证街道工委的核心领导作用。二是要正确处理好党员代表小组党支部的关系。党员代表小组是党员代表在期内参与党内事务、开展党内活动的一种组织形式。虽然是以街道（辖区）为单位划分而成，但不是基层党的领导组织，不能等同于街道党支部，党员代表小组可以对街道党支部的工作进行评议和监督，但不能代替街道党支部领导本党的工作。三是要正确处理好党员代表与人大代表、政协委员之间的关系。人大代表、政协委员和党员代表都属会主义政治文明建设的范畴，其活动方式也有相似之处，但其性却各有不同。党员代表的活动是一种党内的活动，其范围和活动方式必须在特定的范围内开展，不能无限扩大。
要进一步明确权利职责，丰富代表发挥作用的载体和形式。这一创新制度作用的发挥关键在于党员代表作用的充分发挥，重点是构筑平台、提供载体。要紧紧着眼于广大党员群众共同关心的热点难点问题，围绕街道工委的中心工作，组织代表开展参政议政的各项活动。做到集中与分散相结合、点上活动与面上活动相结合，及时发现问题，提出解决问题的建议，共同推动业的发展。
要进一步健全配套措施，完善保障机制。要进一步为其发挥作用提供保障，建立组织领导制，切实加强对试点工作的领导和指导，定期研究制度实行过程中的新情况新问题，了解制度运行情况和党员群众的反映，及时总结推广制度执行过程中好的做法和经验。（作者系长沙市开福区委常委、组织部长）
民主东街试行党员代表联席会议制度的尝试
魏建良
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，城镇化进程的加快，加之企业改革的深入，许多原来的“单位人”成为现在的“社区人”，街道、社区党员人数急剧增加，党员民主权利怎样得到有效保证，必须建立起一种科学的、完善的、充分实现党员民主权利的机制。过去由于社区功能的局限性不利于党员民主权利的发挥，基层党员群众表达意愿的渠道不够通畅。街道工委没有党员代表大会这种形式来向基层党组织、基层党员通报工作，党员无法全面了解街道工委的工作情况，也就无从表达自己的意愿和建议。街道工委与驻街单位党组织无隶属关系，在协同、合作开展党务工作方面缺乏沟通机制。流动党员对社区缺乏认同感与归属感。为了进一步发扬党内民主，健全党内生活，保障党员权利，整合党建资源，充分发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，加强社区党建工作，促进街道各项事业全面发展，民主东街街道工委从党员代表联席会议制度入手，对基层党内民主进行了初步探索。
基本做法
党员代表联席会议制度是目前街道党的工作以工委领导的形式，对基层党内民主向制度化发展的探索，通过党员代表、党员代表小组、党员代表联席委员会、党员代表联席会议的运行机制，确保该制度的落实。具体做法是：
1.以基层（社区）党组织为单位，由党员直接选举能够代表自己意愿的党员代表，组成党员代表小组。党员代表小组是党员代表在任期内参与党内事务、开展党内活动的一种组织形式。党员代表小组的设置，原则上按辖区（社区）为单位，分成若干小组，设组长1名，副组长1-2名。
2.推选特邀代表。特邀代表由各单位党组织推选，经街道工委批准产生。特邀代表的范围为部分老党员和党组织关系不隶属街道工委的驻街单位中的党员。特邀代表比例不高于20%。
3.根据《党员代表会议制度实施细则》和工作制度，召开由党员代表和特邀代表参加的党员代表联席会议。党员代表联席会议由党员代表联席委员会召集并主持。党员代表会议必须有五分之四以上的党员代表到会方能举行。党员代表联席会议实行党员代表席位制，每个选举单位的代表席位视社区的党员数量而定。
4.选举联络委员会作为党员代表会议制度的日常工作机构，联络委员会由5-7人组成，通过党员代表会议在党员代表中选举产生，负责办理党员代表的意见和建议。
党员代表会议制度实行年会制和常任制，党员代表每届任期三年。闭会期间，由联络委员会负责日常工作。
几点体会
1.党员民主权利得到好的保障。一是从代表产生来看，党员代表由基层党组织直接选举产生，党员自荐、互荐，经资格审查交由支部大会进行差额选举。党员代表来自社区、新经济组织、流动党员、务工党员及企业改制转入党员，代表了方方面面，能充分表达基层各方面的意愿。二是从制度制定的过程来看，通过问卷调查、召开座谈会等形式，广泛收集和听取党员的意见，疏成辫子，分类整理，对能够用制度的形式固定下来的制订了制度。在第一次党员代表会议上通过了《党员代表会议制度实施细则》及《党内情况通报制度》、《重要问题决策征求党员代表意见制度》、《党员代表小组提案工作制度》、《党员代表双向联系制度》、《党员代表督察工作制度》、《党员代表监督评议干部制度》、《党员代表提交建议制度》等七项制度，使民主更加制度化。三是从党员民主权利来看，有些党员提出，过去一般来说，你有什么想法，没有办法及时跟领导沟通，普通党员和群众有些具体问题也无法得到及时解决。党员自己感觉得到没有什么权利，因此积极性也不高。通过党员代表会议制度，党员的意见和建议能及时反馈到街道和上级，有些问题也能得到及时解决。
2.党员联系沟通有一个好的组织形式。由党员代表联席会议选举产生的联席委员会作为其日常工作机构，在充分听取基层党员、党员代表意见的基础上，负责与街道工委建立日常工作联系，及时反映问题，提出建议。党员代表实行双向联系制度，每个街道工委委员联系一个党员代表小组，每个党员代表联系3名以上普通党员。街道党员代表会议制度推行以来，党员代表、代表小组、联络委员会积极行使职权，党员联系沟通的渠道畅了，党员心理的气顺了。
3.党员参政议政有一个好的平台。街道工委的重大决策首先充分听取联席委员会的意见。联席委员会成员定期列席街道工委会，直接参与决策。有的党员说，过去有问题向上级提了，但提了几次没人理，觉得作为一个基层党员权利太小了。现在有这种制度，给党员参政议政搭了一个好的平台，许多原来解决不了的问题得到了及时解决。社区代表小组提出加强基层党组织建设的建议，街道工委听取意见后，列入工委重要议题，召开会议研究，在社区设立专职党建专干，并安排党建工作配套经费，社区党组织的战斗力、凝聚力更强了。
4.党员批评监督权得到好的体现。党员对街道工作有权提出批评建议，可凭《党员代表证》就地进行督察。党员代表联席委员会不定期组织党员对本街道党建工作、经济建设和社会事业发展综合考察，了解和掌握情况。党员代表对街道、社区干部进行监督评议，街道工委主动征求党员代表的监督评议意见，党员代表批评监督权得到充分体现。
专家观点
龚永爱（省委党校党建教研室主任、教授）：
目前，我国城市基层党内民主建设遇到三个难题，一是在市场经济条件下如何保证党员流动而不流失的问题，二是如何保证党员民主权利的充分实现的问题，三是基层党员如何充分发挥先锋模范作用的问题。开福区民主东街工委试行的党员代表联席会议制度，可以说是找到了解决这三个问题的一个较好的切入点，它依托党员代表联席会议这一富有创新精神的形式，为城市基层党员参政议政、服务基层党组织提供了一个良好的平台，是一个创新之举。充分实现城市基层党内民主，实际上就是要让广大城市基层党员充分参与社区一级社会事务的监督与管理，让每个党员充分感受到自己作为一名共产党员的价值。民主东街工委试行的党员代表联席会议制度能与共产党员先进性教育活动很好地相结合，能有力地促进城市基层党组织的执政能力建设，能够在构建社会主义和谐社会过程中发挥积极作用。
徐少兵（市委党校理论教研部主任、副教授）：
开福区民主东街工委试行党员代表联席会议制度，是构建和谐社会的历史进程中发展基层党内民主了不起的创新之举，对于落实和保障党员民主权利，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性，实现街道基层党组织领导方式和执政方式的科学转变，进一步发挥街道工委总揽全局的核心作用，提高街道基层党组织的执政能力和领导水平，具有深刻的现实意义和深远的历史意义。
党员代表联席会议制度是传统以单位为基础的党建模式的重大突破，适应了城区党建工作重点下移的必然趋势，为社工党员参与党内民主决策、民主管理和民主监督提供了一条行之有效的制度通道。
易冒（市委组织部组织指导处处长 ）：
城市基层党建工作面临的新形势对基层组织建设提出了新课题。巩固党在城市基层的领导地位、加强街道工委对地方各类组织的领导，需要在组织设置形式和工作机制上进行突破与创新。开福区试行的街道党员代表联席会议制度找到了加强基层组织建设与加强和谐社会建设的结合点，通过选举产生党员代表组成联席会议，代表各类组织、不同群众参与到社区建设中，增强了街道工委的凝聚力，协调了各方利益，激发了各方面关注、参与社区建设的热情，提供了促进街道社区各项事业发展的动力。在今后实践中，要把握关键，进一步健全制度，完善措施。一是要切实发挥好党员代表的作用，结合实际丰富代表参政议政的形式；二是要完善党员代表联席委员会的功能，健全议事规则和配套制度，发挥其在整合街道党建资源、协调社会各方利益方面的积极作用。
蔡剑锋（市委组织部党员管理处处长 ）：
保持共产党员先进性是加强新时期党员先进性建设的基础。保持党员先进性既是理论的、发展的课题，又有现实的、具体的要求，应该体现在思想上、行动上和作用发挥上。打造发挥党员作用的平台，是进一步增强党员身份意识和先进性意识的需要，是锻炼和提高党员能力素质的需要，是改进党员作风、密切同人民群众联系的需要。开福区在民主东街街道试行的党员代表联席会议制度，把握社区党员队伍的实际，通过组织党员代表参与、建议、监督街道社区党建工作的重大事项，反映不同组织和群体的愿望和呼声，使党员权利保障、作用发挥有了制度的保障，为新时期城市基层党员保持和发扬先进性有内在的动力和现实的的责任形式，是一种富有积极意义的尝试，值得在加强党员队伍先进性建设的实践中认真关注和探讨。
基层反映
刘世良（湖南金和石油实业有限公司党委书记、董事长 ）：
我们是由中国石化湖南分公司改制而来的非公有制企业，职工150余人，党员21人。党组织关系隶属于中共开福区民主东街街道工委。通过试行党员代表联席会议制度，加强了企业党的建设，企业健康发展得到了有力保证。推行党员代表联席会议制度，把企业党员、职工的心声，直接向街道工委表达出来，全体党员对街道工委的决策有了知晓权、建议权、批评权，充分发扬了党员的民主权利。党员代表代表企业所有职工、党员直接参与街道工委的决策，党员的热情普遍高涨，促进了非公有制企业党的建设进一步发展。企业要发展壮大，必须贯彻执行党的路线方针政策，必须加强党在企业的核心地位。党员代表联席会议制度，就是通过一种民主的形式，在企业的民主决策、政策导向等方面，把党的路线方针政策贯彻好、执行好，促进非公有制经济健康发展。
魏二龙（民主东街街道学宫街社区党委书记）：
现在，党员人数日益增多，如何借助有效的形式，进一步激发了党员参建设的积极性，实现了党的资源、党的活动化。单位党员代表积极与单位、协调，争取单位资源化，解决了老城区文化活动场地面积狭窄的问题。推行党员代表联席会议制度后，居民群众的需求能在第一时间内反馈到街道工委。学宫街一条巷的居民反映下水道堵塞的问题，党员代表得知后，马上采取措施，在最短的时间内解决了问题。（来源：长沙晚报）
