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从5月24日起，“‘陇军’出山”系列报道分别以综述篇、品牌篇、外地篇（北京、上海、天津）、创业篇、兰州篇、农村声音篇、问题篇、专访篇、发展思路篇等形式相继见报。正如报道开篇时所言，本报推出此组报道，希望通过多角度、多层次对我省劳务输出状况进行全盘扫描，展现成果、分析问题、提供思路，以配合省、市政府工作，为我省劳务输出这一战略性工作起到推波助澜的作用，让我们的“陇军”出山的步子更大些、步伐更稳些、声势更壮些、成效更多些。永登人、礼县人、陇西人、山丹人……甘肃人已从劳务输出中尝到了甜头，从许多人家里揭不开锅到260多万户人家脱贫，到全省一年60多个亿的收入……劳务输出，已成为我省解决群众生活问题、促进社会经济发展的重要战略方针。“强化培训、有序输转，巩固老基地、开辟新天地”，是“陇军”出山的战略部署；“东进西出、南拓北展，立足西部、走向全国、走出海外”，是“陇军”出山的雄心壮志。
2005年，我省制定了新的“出山”目标：实现劳务输转城乡富余劳动力350万人次，创劳务收入70亿元；有组织劳务输转比例达到30－35％；完成农村富余劳动力引导性培训10万人，职业技能培训10万人；把甘肃劳务品牌做大做强。
围绕这一目标的完成，同时也为今后劳务输出战略工作有序、稳步地推进，我省将在有组织输转、培训、劳动力市场体系建立、制度建设、劳务品牌打造、维护农民工权益等方面有针对性地加大工作力度。
A问题：关于有组织输转
对策：走出去，请进来
要采取走出去请进来、扩大劳务输转基地、强化驻外机构职能等措施。在巩固现有劳务基地的基础上，瞄准国内沿海发达地区、周边劳动力需求量大的省区及国际劳务市场，积极拓展新的劳务输转基地。以省劳务办驻北京、上海、天津、深圳、新疆、苏州、厦门、格尔木、银川、内蒙古、青岛及哈萨克斯坦等11个劳务管理处（站）以及省政府驻外省市区办事处为依托，进一步加强省际间、地区间的劳务协作，大力推进劳务派遣，实施农村劳动力跨地区对接工程。同时，鼓励和支持劳务中介组织配合各级劳务工作机构，共同做好有组织输转工作，提高有组织输转比例。
B问题：关于培训
对策：建立统一的农民工培训机制
今后要把培训工作作为劳务输转的首要任务，集中力量抓好两个“整合”，即整合培训资源和培训资金。
整合培训资源
据了解，目前全省可承担农村劳动力培训的培训机构和基地共8483个，其中：劳动保障部门管理的就业培训中心101个，技工学校61所，年培训能力可达到25万人（次）；农牧部门管理的农广校87所，农业机械学校80所，年培训能力达到20万人（次）；科技系统设有培训站101个，年培训能力在60万人（次）以上；教育系统管理的农民培训学校7963所，年培训能力在60万人（次）以上；建设部门设立的培训机构39家，年培训能力在3万人（次）左右；省扶贫办有培训学院1所，年培训能力在4000人左右；同时，省乡企局下设培训中心45个，年培训能力5000人（次）左右。据测算，全省各类培训机构全年可完成40万人（次）的农村劳动力职业技能培训和130万人（次）的引导性培训。当前，要会同相关部门，利用现有的培训资源，共同承担农民工培训工作，形成工作合力，切实建立起统一的农民工培训机制。
集中管理、使用培训资金
要积极整合培训资金，集中管理、使用农村劳动力培训资金，会同有关部门制定农村劳动力培训扶持资金审批管理办法、农民工培训效果评价办法和农民工培训工作监督检查办法，实行资金分配使用与培训效果相挂钩的机制，使有限的资金最大限度的支持培训工作。
C问题：关于制度建设
对策：探索实施劳务预备制度
要建立和完善劳务供求信息网络。以准备从事非农产业和进城务工的农民为重点，采取由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补助和资助的办法，引导农民积极参加职业培训和相关教育；对培训合格的，要进行国家职业技能鉴定，颁发职业技能培训证书和职业资格证书，对经过培训并领取“两证”的农民，各级劳动保障部门及职业介绍或劳务管理机构统一进行登记，建档立卡，纳入全省农村劳动力资源信息系统；并按照市场需求，将符合条件的农村劳动力及时输转出去；对暂时没有输出去的农村劳动力，要作为劳动力资源储备起来，并实行动态管理。
D问题：关于维护农民工权益
对策：制定和完善相关政策规定
要抓紧制定和完善相关政策规定，进一步加强劳动合同管理，及时受理劳动合同纠纷，督促用工单位与农民工签订规范的劳动合同，依法明确农民工在劳动保护、社会保险和劳动工资等方面应有的权益。加大解决拖欠和克扣农民工工资工作力度，重点解决好建筑施工企业拖欠和克扣农民工工资的问题，集中开展农民工工资支付和用人单位与农民工签订劳动合同情况专项检查，实行建筑企业欠薪保障机制，建立预防和解决拖欠农民工工资的有效机制。要加大劳务市场，特别是劳务中介市场清理整顿工作力度，严厉打击非法中介、合同欺诈等违法行为，依法规范市场秩序。认真抓好农民工参加工伤保险工作，把农民工参加工伤保险作为改善农民进城就业环境的重要措施，督促用人单位必须为签订了劳动合同或形成事实劳动关系的农民工及时办理参加工伤保险的手续；发生工伤的，一定要依法进行认定。要求未参加工伤保险的企业，一旦农民工发生工伤，企业必须按照《工伤保险条例》和甘肃省人民政府办公厅《关于批转省劳动和社会保障厅〈关于贯彻落实工伤保险条例实施意见〉的通知》（甘政办发〔2003〕131号）规定的标准支付工伤待遇。
E问题：关于劳务品牌打造
对策：寻找突破口，重点扶持
全省各级劳动保障部门要下大决心，花大力气树起自己的劳务“品牌”。一是要大力宣传推介。我省在外务工人员有的成为劳动模范，有的成了技术能手和标兵，在上海的“消安员”等，还成了甘肃形象的代表；二是要明确品牌专业，精心组织实施，以与我省建立长期劳务协作关系的地区、行业和企业为重点，以建筑施工、保姆、摘棉花工等在省内外劳务市场形成规模、具有一定影响力的领域为突破口，加大扶持力度。在已有的天水的服务员、礼县的保姆、定西的缝纫工、永登的消防安全员等品牌基础上将我省劳务品牌做大做强。
F问题：关于劳动力市场
对策：构建覆盖城乡的市场体系
向农村劳动力转移延伸
要抓紧整合现有的劳动力市场资源，利用全省已建立的567个职业介绍机构，把职能向农村劳动力转移延伸。在各类职业介绍机构设立农村劳动力转移窗口，为农村劳动力转移提供信息、职业指导、职业中介、跟踪管理等各类服务，尽快构建我省覆盖城乡劳动者的劳动力市场体系。
向城镇下岗失业人员延伸
要按照建设城乡一体劳动力市场体系的要求，将劳务输转对象由单纯输转农村劳动力向城镇下岗失业人员延伸。当前，要在继续扩大农村劳动力转移的同时，积极输转城市有一技之长的劳动者，重点放在就业空间小的边远矿区和因企设市的城镇下岗失业人员，通过统筹城乡劳动力输出，缓解我省城乡就业矛盾，增加城乡就业。
各方发言
省政府劳务工作办公室主任王百平：
抓住重点层层推进省劳务办是我省开展劳务输转工作的直接“对口”部门，日前，省劳务办主任王百平接受记者采访时谈了今后工作的打算。
王百平告诉记者，当前工作重点首先要加大有组织劳务输出力度，建立健全劳务信息网络，构建覆盖全省各市、县的劳务综合信息网。并加强驻外管理机构建设，健全服务管理体系。这其中又包括3点：各市、县在务工地区应设立驻外劳务工作管理机构；乡镇应选派干部常驻务工地区或企业，做好跟踪服务管理；发展劳务派遣组织，扩大有组织输出规模。
今年华北劳务协作会将在我省召开，王百平说，届时将邀请21个省市协作区和周边地区以及相关企业参会，洽谈劳务、建立关系，开辟更多的劳务基地。
王百平说，加强农民工技能培训也是非常重要的工作。他们将和农牧、教育、扶贫等部门配合进行培训，围绕“四统一”开展此项工作，即统一培训计划、统一培训大纲、统一培训教材、统一发放培训合格证。并建立省、市、县、乡（镇）四级培训体系，提高培训针对性和输出成功率。实施甘肃劳务品牌战略，是王百平认为要抓的另一个重点。他们将对全省各市、县劳务品牌进行调查摸底，确定各市、县劳务品牌计划。
省劳务办驻京管理处主任周建文：
及时传递北京用工信息“面对北京每年近200万人次的用工市场，我省有组织输出到北京务工的人次尽管每年以万人次的比率在增长，但相对今年8万人“闯”北京的数字来比，还是很少。”省劳务办驻京管理处周建文主任对如何加大有组织的劳务输出很是心急。周建文说，他们所承担的任务之一是及时收集北京劳务市场的用工信息，向用工单位推荐甘肃的劳动力，并做好务工人员的跟踪服务和管理。每年向省内反馈的有用信息不下千条，可就是缺少有组织地输来的劳务人员。
周建文还向记者建言，《兰州日报》作为党报，深受群众的信任，要多宣传劳务输出给百姓带来的好处，多宣传驻京管理处及时传来的用工信息，让更多的富余人员通过政府组织来京务工。
定西市通渭县县委书记郑红伟：
让务工人员安心挣钱针对外出务工人员的“三怕”（记者注：怕找不着工作、怕不适应生活、怕拿不到工资），记者在全省劳务工作现场会上采访了全省劳务输转先进县———定西市通渭县县委书记郑红伟。他对记者介绍了通渭的“特色”，大力宣传是关键：通过电视、广播及分布在各村的信息专栏宣传劳务输出的政策和信息；通过宣传车、资料及卡片在田间地头宣传。整合资源是重点：有效利用教学场所展开流动、基地、联合培训；整合民间资源，引导职中等培训基地和天津旅游职专联合办学，完成输出人员的系统培训，促进农民向“产业工人”转变。优化服务是基础：为让外出务工人员吃上“定心丸”，简化办事程序，积极协调办理外出务工所需的身份证等证件；准确掌握用工信息、劳动报酬，使务工人员有稳定的输出渠道；建立三级干部与外出务工人员家庭联系制度，务工人员子女上学、老人生病等均由乡村干部帮助解决，解除了务工人员的后顾之忧。
东进西出
兰州市：兰州市已在北京、天津、山东、上海、江苏、广东、新疆等地建立了输出人员相对稳定的劳务基地239个，其中省内196个，省外43个。
酒泉市：目前建立的劳务基地达78个，遍及全国20多个省市。今年，向蒙古国输出矿山建设劳务人员176人。
张掖市：张掖市以“东进西出，南拓北展，立足西部，走向全国，巩固老基地，开辟新天地”为目标。仅山丹县在外拓展建立的劳务基地就有24个，输出地域跨越全国28个省市区。
武威市：目前已形成了以北京、天津、广东、新疆为龙头，辐射全国的劳务输出基地的格局。全市已建立100人以上的劳务输出基地560个，遍及全国18个省市。
白银市：与北京、上海、山东、天津、浙江、福建等省市有关单位进行了广泛合作。仅会宁县在全国建立劳务输转基地121个，辐射20多个省市的100多个大中城市，同时还开辟了向苏丹等国输出劳务的国外渠道。
金昌市：与京津塘及东南沿海等经济发达地区建立协作机制。目前，已初步在常州、青岛等地形成了一定规模的输出基地。
临夏市：目前，已与天津、北京、上海、青海等地建立了家政服务基地，在西藏建立了皮毛、建材贩运基地，在新疆建立了摘棉基地，在兰州建立了建筑基地，在青海建立了筑路用工基地。
平凉市：先后在江苏、浙江、广东、上海、北京、天津、山东、新疆等地建立劳务基地100多个。
庆阳市：目前劳务基地已发展到1000多个，遍布26个省市自治区。特别在广东省深圳市、东莞市，江苏省昆山市、太仓市，上海市的青浦区、浦东新区及新疆、天津等地出现了许多5000人以上的“庆阳村”。
天水市：在国内有1000多个劳务基地，与北京、上海、新疆、天津、江苏、广东等地均有长期合作协议。
陇南市：在新疆、北京、山东、上海、江苏、深圳等地建立劳务基地166个。
定西市：全市累计建立劳务基地972处，初步形成了“以新疆、浙江、北京、天津、上海为龙头，东进西出、南北并举、辐射全国”的格局。
