四川新闻网-成都晚报讯
本报记者 周牧 实习记者 杨为为
“法院审案一审就是十年，最后居然将与案件息息相关的卷宗和扣押的汽车弄丢，如果传出去，这将是法律界的一个笑柄。”22日，在参加了绵阳中级人民法院举行的盐亭县法院将卷宗遗失（本报曾于2004年11月6日进行报道），当事人陈会武要求国家赔偿的听证会后，陈会武的代理人四川联合律师事务所张鹏律师这样说道。
绵阳市中院举行的这次听证会，首先要确认盐亭县法院丢失卷宗的行为是否违法，然后才能就陈会武提出的国家赔偿进行审理。
回放 法院搞丢卷宗和扣押汽车
1993年3月23日，陈会武的凤灵商行向绵阳市川西北冷藏设备技术联合公司送去价值12万元的棉絮。但棉絮如数交付之后，陈会武却没有收到货款。当年7月，不堪重负的陈会武一纸诉状将冷藏公司告到盐亭县法院，要求冷藏公司支付货款，他在法院立案后，提出诉讼保全申请。盐亭县法院依法扣押了冷藏公司价值9．6万元的两辆全新汽车。随后盐亭县法院公开审理此案，但是因被告提出管辖权异议，盐亭县法院决定将案件移送涪城区法院审理。
不料，这次移送让陈会武一等就是十年。此间，盐亭县法院多次告知他案件已经移送到了涪城区法院，而后者的答复却截然相反：“从来没有收到过该案的卷宗材料。”陈会武在两个法院之间无望地来回奔波。1998年秋季的一天，一肚子愤懑的陈会武在冲动之下，抱着盐亭县法院当时的一个副院长就要跳楼，幸被制止。
2003年7月，经过有关部门调查，陈会武被告知，案件卷宗和扣押的汽车丢了！这一消息对陈会武来说无疑是晴天霹雳，他从和一个公司打一场货款官司，变成了和盐亭县法院之间的对抗。
无奈 当事人要求国家赔偿
“卷宗丢失！”——这在全国法院都属于罕见的情况，自然引起涪城和盐亭两地法院的重视。盐亭县法院派人到涪城区法院档案室查阅，也在本院多方查找，均无功而返。涪城区法院经多次查询后也没有找到该案卷宗档案材料。2004年4月17，盐亭县法院正式书面答复：“经查，未发现我院干部有违法违纪行为。”
而冷藏公司已在2000年10月31日被吊销营业执照，公司的法定代表人也已去世。按照法律规定，该类型的公司消亡后，其债务一同消亡。也就是说，陈会武的账已经无人买单。
经过再三考虑，陈会武于去年6月向盐亭县法院提起国家赔偿的要求。并于2004年10月10日，向绵阳市中级法院提起了确认违法申请，要求确认盐亭县法院超期审理和解除保全措施、擅自处分扣押财产的行为违法。
8天后，绵阳市中级法院正式受理了陈会武的确认一案。这时，一个意外让陈会武好气又好笑，盐亭县法院突然向中院提出，他们已经受理了该确认案件。对盐亭县法院丧失信心的陈会武，马上撤消了要求该院自己审理自己是否违法的请求，坚决要求中院来审理这起案件。
听证 当年代理人反戈一击
22日的听证会始终在一个怪圈里展开。按照法律规定，国家赔偿案件的举证责任在于赔偿义务机关。但由于全部卷宗都已经丢失，盐亭县法院的代理人在证明法院没有违法时，所有证据都是证人证言，而陈会武认为“口说无凭”，坚持要对方出示书面证据。
为了这次开庭，盐亭县法院做了积极准备，并将辩解的主要方向定在时效问题上。因为只要时效问题得以确立，那么陈会武的努力就将白费。
在听证会上，法院总共请了3名证人出庭作证。这3人分别是陈会武当年的代理人张宗银，当年案件的审判长赵德志、审判员吴召泉。张宗银的出现让陈会武大吃一惊。他完全没有料到自己的代理律师会“反戈一击”。张宗银作证时说，当年法院对扣押车子解封的时候，自己知道。他还声称，代理费一直拖欠到现在都还没有给他。就此，陈会武的代理人张鹏向法庭提出，由于张宗银没有得到代理费，“不能排除”其有违心作证的因素。张宗银对此反击道，自己可以以党性作保，所做证言全是事实。
而赵德志、吴召泉的出庭作证，张鹏认为他们系该案关系人，其证言可信度有限。听证会结束后，审判长宣布择日做出是否违法的确认决定。
律师 国家赔偿范围过窄
“5月12日，是《国家赔偿法》颁布11周年的日子。但这部法律一直在业界中，有‘口惠实不致’的看法。”在听证会结束后，张鹏接受了本报记者的采访。因为国家赔偿的范围过窄、程序太复杂、赔偿标准过低，以及赔偿的立法不够严谨，当事人在打此类官司时，极为困难。
另一名律师罗俊认为，这部《国家赔偿法》在颁布时备受瞩目，但实施中收效甚微，其根本原因在于立法缺陷。罗俊告诉记者，按照这部法律，如果当事人要提出国家赔偿，必须首先要经过司法机关确认违法的前置程序。而大多数请求国家赔偿的当事人，应当先向赔偿义务机关提出赔偿申请。这表明赔偿申请进入程序怪圈，即是否“违法”，要由实施侵害行为的行政、司法机关确认，“这无异于与虎谋皮”。
在张鹏看来，国家赔偿的弊病主要集中在，该确认的不确认、该赔的不赔、该执行的不执行。这直接导致赔偿案件少、赔偿数额低、获赔困难。“《国家赔偿法》到了非改不可的地步了。”
