一、堵截毒祸：云南警方挑战四大困境
“云南为什么堵不住境外毒品，他们是干什么吃的？！”23年来，云南警方一直在这种来自各方的责骂声中忍辱负重，前赴后继，浴血奋战。然而，面对世界上最大的毒源地“金三角”毒品多头入境的严峻情势，孤军奋战，一如螳臂挡车。中国禁毒前沿，疾呼全民增援！
记者在采访中了解到，2005年3月，广东省公安厅长亲自带领广东省禁毒考察团到云南参观考察。在中缅边境直面德宏触目惊心的毒情，考察团成员震憾了！云南4060公里的边境线，竟毫无天然屏障！当地百姓告诉他们，天上有多少颗星星，中缅边境就有多少条可以出入境的便道！遥望着周边的崇山峻岭，目睹着眼前中缅两国村寨相连、山水相依的情景，他们深切地感到，在这样的地方，即使拉铁丝网、修长城都没有用！回想先前在陇川县看到的被毒品和艾滋病洗劫村寨的惨景，这些来自中国沿海经济发达地区的警官，终于被长期为堵截毒品内流，在生存条件和禁毒装备都十分艰难的条件下，20年如一日顽强奋战，不畏流血牺牲的云南警察和百姓深深地感动了！
在昆明时，一位考察团成员问云南省公安厅领导说：“20年来，境外毒品始终不停地涌入中国，面对巨大的压力，云南在堵截毒品内流时，遇到的最大困扰是什么？”
“说到困扰，主要有四个方面，”云南省公安厅长孟苏铁说，“首先是云南境外有大规模的毒品生产和加工基础。境外严峻的毒情形势对我们形成巨大的挑战。多年来，‘金三角’地区毒品种植和加工规模不减，罂粟种植总体规模都在100万亩以上，鸦片产量在1000吨以上，毒品加工厂总量保持在100个左右。一些毒品加工厂生产加工海洛因的同时，又大量制造冰毒等新型毒品。同时，由于境外毒源地种植罂粟的几个特区，没有相应的农业和工业经济支撑，毒品成了这些地区军队和百姓生存的命脉，从而，使‘金三角’地区的毒情形势更加严峻，对我危害日益加大。
“另一个是国际、国内存在巨大的毒品消费市场。我省现有吸毒人员达6.8万余人，由于吸毒问题的发展蔓延，导致省内部分地区艾滋病疫情不断扩大，两者相互交织，成为影响全省社会稳定、经济发展和人民群众安居乐业的一大问题。
“其三是贩毒人员在不断增加。总体来讲，境外和内地省份贩毒人员增多，而且这个趋势越来越明显。国内各省区毒贩大量聚集我省边境地区，与境外贩毒势力相互勾结、跨国、跨省贩毒活动日趋严重。2004年，云南公安机关共抓获外省籍毒品犯罪嫌疑人5900多名，占抓获犯罪嫌疑人总数的26.7%，同比增加24.5%。另外，外国籍人员入境贩毒增多。2004年，我省共抓获外国籍毒品犯罪嫌疑人585名，比上年增加18%，贩毒嫌疑人涉及10多个国家。
“其四是贩毒手法诡秘多变，毒品渗透渠道向多元化方向发展。贩毒嫌疑人为逃避打击，利用陆路、航空、铁路、水路等渠道，‘全方位、立体式’对我进行毒品渗透，藏毒手法花样翻新，云南毒品问题重点地区的看守所几乎都人满为患。同时，武装贩毒活动明显增多，2004年，全省公安机关查破武装贩毒案件28起，其中发生多起对抗交火事件，缴获毒品446.9千克，缴获各种军用枪支22支，同比分别上升21.7%、108.5%和15.8%。这些特殊的原因相互交织，再加上中国边境一线农村的贫穷和国内失业人数剧增，这更加剧了毒品犯罪案件的上升势头。我们肩上的压力，也就越来越大。
“云南不容易啊，”一位来自深圳的考察团领导说，“云南警方这些年来，在中国禁毒前沿可谓是捷报频传，你们有哪些重要的战略战术在其中发挥了重要作用？”
“在警力严重不足和装备条件落后的情况下，我们千方百计加大堵截毒品的力度，”公安厅领导说：“在云南的主要陆路通道，我们设了三道防线查缉，在10多个出省通道设立了流动警务站，从水上、陆地、空中对毒品犯罪进行立体打击。基层公安和边防部队的检查站、警务站在堵截毒品过境中发挥了重要作用，其中，仅曲靖市公安局的罗平警务站，一次就查获海洛因627.9公斤，公安边防部队的木康检查站，每年查获的毒品，更是大幅上升。
“去年，我们先后开展了以遏制境外毒品渗透、打击易制毒化学品走私出境为主要内容的“天网会战”系列行动和以整治三条贩毒通道、两个毒品集散地为重点，覆盖全省129个县市区的“扫毒行动”，组建了云南禁毒情报中心，大力整合禁毒情报信息资源，成功侦办了临沧“3·15”、大理“6·5”等一批特大跨国、跨省武装贩毒大案。2004年全省共查破毒品案件18204起，抓获毒品犯罪嫌疑人22133名，缴获毒品10.68吨，多项办案指标取得全新突破：毒品案件数、抓获毒品犯罪嫌疑人数、缴获毒品数、破获100千克以上大案数都创下了我省历史新高。”
二、除源为上：新理念闯出新路子
记者在追踪采访中获悉，云南警方近年来在禁毒斗争中之所以能取得如此辉煌战绩，这与云南在禁毒理念上的突破有着至关重要的联系。“堵源为上”转变为“除源为上”，只一字之差，却直接转变并影响着禁毒部门的办案理念和战略战术的制定，更为境外罂粟替代种植和多年来已陷入绝境的禁吸戒毒工作闯出了新路。
孟苏铁厅长在公安厅禁毒培训中心接受记者采访时说，“在国家禁毒委和省委、省政府、公安部领导的重视支持下，云南充分利用有利的国际、国内环境，开辟境外禁毒战场，与缅甸、老挝、越南、泰国等国家开展双边联合禁毒执法，近年来，先后与境外边境禁毒部门举行会谈会晤17次，联合扫毒、办案30余次，抓获涉毒人员664名，缴获毒品542公斤及大批武器弹药。在成功终结缅甸果敢地区160年的罂粟种植历史的同时，打掉了16个境外毒品加工厂，抓获上百名境外毒枭和毒贩，今年又敦促缅甸佤帮铲除罂粟300多亩，有效遏制了境外毒品种植、加工和走私贩毒的头势。”
一位记者对此问道，“云南省的经济与其他省份相比，还是一个相对欠发达的省份，你们如此竭尽全力去帮助境外毒源地搞罂粟替代种植，实在不容易，”他说，“会不会有人认为，境外烟民吃不上饭是他们国家政府的事，云南这么做是多管闲事？”
“党中央提出构建和谐社会这个大目标后，多数人对我们帮助境外搞罂粟替代种植给予理解。”云南省公安厅领导说，“由于境外老挝、缅甸种植罂粟的几个特区，历史上就是以种毒为生，那里的烟农从小就没有接触过其他农作物的种植，让他禁种罂粟，就必须教他如何种其他的农作物，帮助他解决生存问题。可以说，这个问题不解决，毒品的源头就除不掉。毒品仅仅靠堵，是难以完全堵住的。”
记者在缅甸果敢地区采访时了解到，去年，中缅两国共同组成检查组到果敢罂粟种植区实地检查，没有发现种植罂粟情况。但是，却发现早先种罂粟的大部分农民，因为原来种罂粟的土地大都在高寒山区，气候和土质不适合种农作物，数万烟农已处于饥饿状态。山上的树皮、草根都被他们刨吃光了，后来又开始吃上了观音土。去年8月罂粟播种季节，不少饥饿的烟民已传出：“种不种罂粟都是个死，不如种还有活下去的希望！”
对此，一位公安领导告诉记者，“云南一方面与缅方联手铲除罂粟；另一方面，派出农业技术人员为境外农民培训种植技能，给他们提供优质种子，并免费投入了大量的人力物力将缅北果敢文东街、佤邦万宏地区作为替代种植示范点，推广粮食作物和经济作物28700亩，帮助老挝南塔省扩种橡胶3000亩。
但仅靠这还不能从根本上解决问题，“金三角”地区上百万百姓的生存问题还急需解决，因此，必须把罂粟替代种植这一地区行为，上升为国家行为和国际合作行为，因为毒品问题，本身就没有国界，建和谐社会，必须打破区域国界，缩小贫富差距，像保护自然生态环境的平衡那样，保护好人与人生存状态的平衡。一个失衡的社会是不可能和谐的。
三、打击毒祸：“外转内”萎缩毒品市场
在德宏，一位广东考察团成员迫切地问，“云南从2001年起在禁吸戒毒这一战场上，创造性地把过去戒毒的“外循环”改成了“内循环”，为已长期陷入困境的中国戒毒工作闯出了一条新路，能否介绍一下这方面的情况。”
全程陪同广东考察团的云南省公安厅副厅长孙大虹边走边熟悉地介绍道，“多年来，云南虽然每年收戒几万人次的吸毒人员，但因收戒场所有限，社会面上仍有3万左右吸毒人员处于失控状态。这些吸毒者中只要有一半人平均每月作案1起，每月就作案1.5万起，一年就是15万起案件。吸毒人员大部分都交不起基本生活费，戒毒所后勤保障极为困难，不得已只能缩短收戒时间，大量的吸毒人员出所后，由于基层组织、社区帮教措施落实不到位、跟踪调查、监测等管理工作又非常薄弱，吸毒人员绝大部分走上了屡戒屡吸的道路，致使人们对戒毒失去了信心，我们把这种戒毒方式称作“外循环”。为解决这一问题，省公安厅党委从2001年开始探索将‘外循环’转变为‘内循环’的戒毒模式。
“‘内循环’有什么好处？有没有法律依据？”这位广东公安领导问。
“对吸毒人员‘内循环’的收戒方式，是指在强制戒毒的基础上，扩大收戒吸毒人员的容量，创办戒毒大农场，让他们在脱瘾后通过劳动自己养活自己，将吸毒人员实行全员收戒，做到社会面上无吸毒人员”这位从事禁毒的公安厅领导说，“我们根据云南新修改的禁毒条例，依法将吸毒人员的收戒时间延长至1年，对采用注射方式吸毒的，脱瘾后再劳动康复2年，出所后通过落实社区帮教工作责任制来进一步提高戒断巩固率。对复吸的，一经发现依法送劳教三年。这种吸毒人员只在内部循环的状态，我们将其称为‘内循环’。”
据了解，2004年云南禁吸戒毒“外转内”工作取得了重要进展。云南65个开展“外转内”禁吸戒毒工作的县市区加大投入，扩大了收戒容量。德宏、昭通两个州市去年总投资16378万元，收戒规模达4500人的强制戒毒所于去年底基本完工。全省各戒毒所共收戒吸毒人员56059人次，有效减少了社会面上的吸毒人员。同时，戒毒所及时总结推广“公司加农场”的管理模式，积极发展康复劳动生产项目，努力实现戒毒场所近1795万元的创收增效，为深化禁吸戒毒工作创造了有利条件，也为云南开展禁毒人民战争打下了良好基础。
采访中，云南省公安厅领导告诉记者，“目前，云南吸毒人员在300人以上的县、市都因地制宜地开办了戒毒大农场，将“外循环”变为“内循环”，全省现有6.8名吸毒人员，今年内在原有基础上，增收2万人戒毒，到明年要把6.8万人一个不漏收到戒毒大农场里。这样做有几个好处，”他说，“首先是萎缩了毒品消费市场，这对贩毒集团是一个有力的打击；第二，社会面上的犯罪会明显减少，社会治安会有明显好转，人民群众的安全感得到有效提升，树立了党委、政府的良好形象，营造了一个和谐宽松的社会环境。”
四、全民禁毒：四大战场整体推进
2005年3月，春城樱花盛开时节，云南省委、省政府在全省禁毒工作会议上，正式点燃了中国禁毒前沿西南战场的熊熊战火。
“云南的禁毒人民战争，得到了胡锦涛总书记和国务院、公安部、省委、省政府的高度重视和大力支持，”省公安厅长孟苏铁说，“国务院制定了力度空前的一系列计划，并将分期向云南划拨近数亿元禁毒专款。省公安厅党委在三年的禁毒人民战争中，要强力推进禁毒预防教育、境外除源、打击毒品贩运、禁吸戒毒、打击抑制毒化学品走私这五大战场。
孟苏铁说，“在禁毒宣传教育战场，我们要全力抓好‘五深入’，即深入农村、深入家庭、深入学校、深入社区、深入机关。因为能否打赢这场禁毒人民战争，现在关键看人民群众能否真正发动得起来。这主要取决于‘一把手’的认识是否到位。德宏州能把党政机关的1500人组成工作队，对口下去搞禁毒防艾，这做得好，体现了‘一把手’的认识水平。德宏是个特殊地区，省里列为重点抚持，现在州委、州政府都动起来了，起步不错，措施有针对性，并取得了初步成效。”他说，宣传必须有支撑点。对此，省里出台了《举报毒品违法犯罪奖励办法》，举报一名吸毒人员奖励80元、举报大宗毒品犯罪最高奖励30万，这对鼓励广大人民群众参与禁毒战争很重要；
“在禁吸戒毒战场，我们出台了新修改的地方禁毒条例，从法律上为禁吸戒毒“外”转“内”工作、打击零星贩毒提供法律支持；今年省政府与16个州市领导签了责任状。德宏目前只有6千多收戒床位，但有2万多吸毒人员，今年要从中央、省、州三级投巨资，新增1万张床位，明年再搞1万张，坚决对吸毒人员实行全员收戒；“在打击毒品贩运战场，中央对云南公安禁毒队伍建设十分重视，去年已同意给云南增编2000名缉毒编制，我们今年上半年要改善禁毒工作条件、增加装备投入。6月份前，所有公安和公安边防部队的缉毒检查站点的装备、车辆、防护设施、通讯工具，都要全部配齐，砸锅卖铁、赊账欠钱都要按期到位，一定要尽快发挥信息和科技的力量，大幅提升对毒品犯罪的查缉和打击力度；
“在境外除源战场，我们在前一段敦促缅北铲除300多亩罂粟的基础上，今年公安部牵头，国家禁毒委和国家商务部、海关在给予关税政策支持的同时，替代种植经费由过去的每年50万，增加到5000万，帮助云南搞好境外罂粟替代发展和打击境外毒枭和毒品加工厂，多管齐下，从源头上减少毒品入境内流。
云南省公安厅领导说，“只要我们把人民群众真正地发动起来，走专群结合的道路，紧紧抓住毒品的预防教育和生产——流通——消费四个关键环节的打击、整治，我们扼止毒品和艾滋病蔓延的目标，就一定能够实现。”
对此，德宏州委副书记、政法委书记、禁毒委主任袁斌对记者说，德宏州委、州政府为确保禁毒防艾工作队下去取得成效，把禁毒防艾作为2005年全州工作的重中之重来抓。在组织保障上，我们从州、市、县成立了禁毒防艾领导小组，州委书记刘一平亲自担任组长，并在州、县分别组建了实体的禁毒委员会办公室；在工作指导上，我们要求各工作队首先要把吸毒和艾滋病感染者的底数搞清；在经费保障上，我们在财政十分困难的情况下，先期拿出200多万给359个工作队每队保障6000元的工作经费。
他说，下一步我们关键要加大对农村教育的投入，扩大职业教育范围，使没有条件继续升学的青少年及时受到技能培训，提高劳动致富的本领，加强科普宣传，改善农村文化生活条件，推进农村医疗体制改革，加强农村基层组织建设，适当提高和解决村社干部生活待遇，为农村寻找新的经济增长点。他说，因为没有农村的小康，就没有中国的小康，农村不合谐，中国社会就不可能合谐。
据悉，广东省公安厅禁毒考察团回到广东后，该省禁毒工作出现了极大变化，一位副市长兼公安局长把早先自己没有分管的禁毒工作立即拿过来亲自抓，旋即，该市的禁毒从编制到装备和经费大幅增加。这位副市长兼公安局长说，毒品和艾滋病就象海啸，等到了身边才采取措施，那就来不及啦！”（施晓焰杨树华）
