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20世纪90年代以来，随着世界经济全球化的加速推进，地区经济合作成为新的热点。孟中印缅地区经济合作国际会议已在四国轮流举办了五届，并已形成了论坛机制。随着孟中印缅合作步伐的加快，必将有利于这一地区的和平与发展，为中国加强与周边邻国和发展中国家经济关系，创造良好的周边环境，从而为实现中国全方位对外开放新局面作出贡献。
一、孟中印缅地区经济合作的兴起
孟中印缅山水相连，商贸、文化交往源远流长，是世界上国家之间相互交往最早、合作历史最长的地区之一。在古代，“南方丝绸之路”、“茶马古道”就把孟中印缅连接起来，成为中国云南及西南进入南亚的便捷通道。在近代，中缅公路、中印公路、“驼峰航线”又把孟中印缅地区连接起来，并为世界反法西斯战争的胜利作出了重要贡献。可以说，孟中印缅地区的联系由于地缘关系自古以来就非常紧密，而这些联系的通道大多经过云南。新中国成立后，中国与世界的交往与日俱增。近年来，中印关系不断改善。中国与南亚其他国家的关系日益增进。随着中印、中缅、中孟高层互访不断，大大地推进了双方的经济技术合作和人员往来，为孟中印缅地区经济合作开辟了道路。中国自实行改革开放的政策以来，全方位、多层次、宽领域的对外开放体系正在形成，云南的战略地位凸显，从全国的开放末端变为前沿。云南对外开放的便捷路线是向西的开放，即向缅甸、印度、孟加拉等东南亚、南亚国家的开放。因此，不断加强同孟、缅、印等周边国家的经济技术合作成为云南扩大开放的主题。缅甸自80年代中后期推行开放政策后，也十分重视同中国特别是同云南加强经贸联系。云南与缅甸的贸易额不断增加。孟加拉国自90年代初实施出口导向型战略，也加快了开放的步伐，与中国的官方交往和民间交往十分活跃。印度自1991年全面推行开放与改革政策以来，也推行“向东看”的政策，并高度重视与中国的经贸合作。在这样的大背景下，云南学术界频频出访印度等国，热情接待印度及南亚其他国家的学者，积极推动学术及学者交流，与印度、孟加拉国的高层研究机构建立了良好的关系。随着学术交流的不断增加，不仅建立了彼此间的友谊，而且对共同关注的问题开展研讨，并对在本地区开展经济合作研究方面取得共识。学者认为，虽然四国互为邻国，但仍处于较封闭和经济发展水平较低的状态，相互间的交流不多，经贸往来较少，与四国的人口数量、经济总量相比是不相称的，也是与世界区域经济一体化的态势不相适应的。如果不加强相互开放与合作，就难以获得更大的发展。1999年8月首届“中印缅孟地区经济合作国际研讨会”在昆明正式举行，来自四国的134人共聚一堂商讨经济合作。四国代表团团长在会上签署了“昆明倡议”，并宣告四国经济合作启动。2000年12月第二次会议在印度首都新德里举行，四国正式代表50人参加了会议，会议就交通、旅游、陆上贸易、信息交流等方面的问题进行了深入探讨。2002年2月第三次会议在孟加拉国首都达卡举行，各方代表及孟加拉国各界人士约200人出席开幕式，会议公布了《达卡声明》，提出由“二轨”向“一轨”推进。2003年3月第四次会议在缅甸首都仰光举行，各方58人出席会议，会议发表了进一步推进合作的《仰光声明》。2004年12月第五次会议在昆明举行。
二、孟中印缅地区合作的进展
自1999年在昆明举办第一次会议后，在孟中印缅各方的共同努力下，四国的经济合作与人员交流取得了明显的成效，主要进展成果体现在以下几个方面：（1）航线开通。在四国合作机制的推动下，在中印双方的共同努力下，2000年12月4日云南省首开从昆明至新德里的商务包机，结束了中印之间长期以来不通航的历史。云南省副省长邵琪伟亲率政府团、学者团、商贸团、旅游促销团共100余人乘坐商务包机首航新德里。这次首航商务包机的开通对今后中印开辟正式航线起了极大的推动作用。2002年3月28日中国东方航空公司执行的首班ＭＵ563航班从北京首都机场直飞印度首都新德里，中印两国直达航班正式开通。中印直航比转机减少4个小时以上。2002年4月1日云南航空公司（现已加入东航集团）在已开通昆明至仰光的航线的基础上，又开通了昆明至曼德勒航线，成为曼德勒机场开通的首条国际航线。经云南省的努力，自2002年10月27日起中国东方航空公司将每周一的ＭＵ563／4北京至印度新德里的航班技术性经停昆明，云南有望又增辟一条国际通道进入南亚。2003年“五一”旅游黄金周期间，云南又首次推出到马尔代夫的旅游包机。（2）陆路水路加速推进。1999年后，中国实施了西部大开发战略，云南把建设中国连接东南亚、南亚的国际大通道作为三大目标之一。云南从2000年起每年投资公路建设的资金达100亿元以上，连接周边的公路网正加快进行，到2005年全省各个地州均有直达高等级公路与昆明相连。2004年以来，云南开工建设了10条高等级以上公路，全年公路建设投资可望完成160亿元。到年底，全省将有16条重点公路同时在建。到2007年底将完成国道主干线改造任务。特别是昆瑞公路，可辐射至陇川（章凤）、盈江、片马等口岸，还可直接与缅甸公路对接进入印度或孟加拉国。孟缅、印缅也加快了交通线的连接。2001年印度援缅建了一条连接印缅的160公里的高等级公路。2002年4月印、缅、泰三国外长又商定修一条从印度莫雷经缅甸蒲甘至泰国湄索的公路，同时还同意开辟一条从泰国北碧经缅甸土瓦深水港至印度港口的海上运输线。澜沧江——湄公河也在2001年举行了首航仪式。2004年孟加拉国与缅甸启动修筑达卡至仰光的公路计划，4月正式签署建设协议，并在距孟加拉国东部城镇科克斯巴扎15公里的拉穆举行了开工仪式。它被称为孟缅友谊公路。全长133公里，其中孟加拉国境内13公里，缅甸境内97公里。孟方已向缅方提供1000万美元建设资金。一旦该路修通，将大大改善孟加拉国与缅甸、中国的交通联系。（3）经贸合作迈出新步伐。1999年以来，中印、中缅、中孟的经贸合作在广度和深度上都有增加。2004年中国及云南与孟、印、缅的贸易额继续大幅增加。2004年中印贸易额有望达到120亿美元。2004年1—9月，滇印贸易已达10774万美元，同比增长148．4％；滇孟贸易额达2604万美元，同比增长126．9％；滇缅贸易额达40373万美元，同比增长13．4％（4）学术活动及人员交流大幅度增加。1999年以来，云南与孟、缅、印的人员交流不断增加。云南的高级官员频繁出访孟缅印三国，孟缅印的高级官员也纷纷到云南。2000年5月印度总统纳拉亚南访问云南，并与云南学者座谈次区域合作问题。短短几年间，访问云南的印、孟、巴、尼、缅等国的学者近100人，国际学术报告会、研讨会约20多次。其中2003年和2004年两年到访的南亚官员、学者、企业人士就达20多起。这是云南对外交往史上不多见的。除此之外，云南有关部门也多次组团到孟、缅、印考察、访问、学习和交流，其中2004年昆交会还专门设立“南亚馆”。同时，云南与印度互派学者的计划也在进行。
三、对孟中印缅地区经济合作的展望
2004年12月20日来自各国的数百名代表和嘉宾又再次汇集昆明，以更大的规模、更高的层次来参加第五次“ＢＣＩＭ论坛”和“中国—南亚商务论坛”会议。参加本次会议的除了有各国学术界的代表外，也有来自各国外交部的高官、驻华使节及官员和大批工商界人士到会。中国外交部和中国贸促会的高层领导也首次亲临到会。会议本着务实的精神，对贸易、旅游、交通，以及文化、科技、教育等领域的具体合作事宜展开讨论，并签署相关的合作文件，以求把四国之间实质性的合作推向新的阶段。显而易见，从“ＢＣＩＭ论坛”兴办迄今五年的时间里，这一合作理念已在国际上产生了广泛的影响，这一合作机制也正在形成并开始产生效果。孟中印缅区域经济合作已经成为中国在西南方向实施对外开放新突破的重要形式，它所涉及到的南亚及印度洋等周边地区，已经构成我国在建立“中国—东盟自由贸易区”后继续拓展国际经济合作空间的重点选择方向。这种内外一致、上下协调的局面定能为国家的对外开放和云南的发展作出积极的贡献。展望孟中印缅地区经济合作的未来发展前景，下一步将在下列方面取得较大进展。1、合作范围将向更加广阔领域拓展。孟中印缅四国相互联系的初衷是推进这一地区的经济合作，提高其经济发展水平。但随着形势的发展，探讨合作的领域将不断扩大，除经贸合作外，资源开发、教育培训、消除贫困、环境保护、文化交流及非传统安全等都会逐步纳入研讨和合作的领域。2、城市间的合作渐趋活跃。在孟中印缅合作机制下，四国交往不断增加，城市作为该地区对外交往能力最强的核心力量将成为四国合作的先锋。2002年11月在昆明举行的中印学者交流会上，来自加尔各答的学者就提议在四国合作机制下，开展昆明与加尔各答城市间的合作。而在这之前昆明已与缅甸曼德勒建立了友好城市关系，并打算与孟、印、缅更多城市建立友好关系。
3、交通合作将加快步伐。中国—东盟自由贸易区的建立，泛亚铁路、亚洲公路网的启动，将进一步加快孟中印缅的交通通道的建设。包括从昆明到加尔各答和达卡经昆明至新德里航线的开通，中缅友谊公路的修建、中缅陆水联运的启动，以及对未来各国之间公路、铁路、管道、水运交通线的连接贯通，都有望得到逐步实施。交通合作的成功将可打开四国毗邻地区相互封闭的大门，为陆路直接贸易开辟广阔的空间。4、四国的贸易将有更大的发展。随着本次会议开展对贸易便利化问题展开讨论，特别是将缅甸的过境贸易向规范化和制度化方向推进，四国间的贸易将会有一个更大的发展。云南的对外贸易也将寻求到一个极大的增长空间。其中，特别是在边境贸易方面则有可能跃上一个新的台阶。今后，随着通道建设的加快和人员交流的增加，四国毗邻地区的边贸数额将不断扩大，过境、跨境贸易也将不断兴盛。5、文化与旅游合作会成为新的热点。中国和印度都拥有深厚的文化底蕴，云南又是著名的民族文化大省，随着四国通道的连接和人员流动交往的便利，将首先引发各国之间的文化交流和联系，继而触发一次带有浓厚文化色彩的旅游高潮的到来，其规模和内容将大大超出已有的其他周边国家旅游。如今，孟中印缅已在商议互办文化周、互派文化团体、互设文化中心事宜，进一步完善互为旅游目的地、签署旅游合作协定、推荐旅游线和开展酒店、旅行社合作等项联系，因而可以断定，孟中印缅之间的文化、旅游合作将成为新的热点。6、对外投资步伐将会加快。随着四国经济联系的加强，对外工程承包和劳务合作的广泛开展，必然会带动一批有实力和比较优势的企业到国外投资，以寻求更大发展空间。因而这里也将会成为中国、特别是云南和西南地区企业实施“走出去”开放战略的一个主要通道。从而探索出一条在周边发展中国家、特别是对发展中大国进行投资的一条新路。7、合作机制将出现新的更大拓展。目前主要由四国学术界推动的这一合作机制，已逐步有各国的官员参与，由此也创立了一种学者、企业家和官员共同参加的民间与官方联动的合作模式。这种以学者的研讨提供“知识养料”为基础，以官方的决策和企业家的实践来进行运作的模式，有可能会改变原来那些“议而不决”和“决而不议”的传统方式。同时，这种合作方式也有利于形成一种开放型的灵活机制，不仅可以使其合作领域不断深入，还可使其合作范围逐步扩大，各相关国家都可根据发展的需要来选择参与。因而在孟中印缅现有合作的基础上，今后还有可能向东南亚和南亚的其他国家扩展，也有可能在此基础上形成一个新的在世界上有影响的国际区域合作组织。随着“中国—东盟”和“印度—东盟”两个10＋1自由贸易区的建立，便有可能促成由中国、东南亚和南亚三大市场结合的联合机制，进而再向亚洲共同市场和一体化的方向发展。而处于三大市场结合部的云南及其所推动的“ＢＣＩＭ”合作，就是对整个人类社会作出了一个伟大的贡献。我们相信这一天就会到来，我们正是为了这一天的到来在进行着不懈的努力。
任 佳 王崇理 陈利君（云南日报）
