林建宁
县域粮食安全直接关系国家粮食安全。2002年，山东省政府确定烟台市由粮食主产区转变为粮食主销区。莱州作为烟台市的主要产粮区之一，如何在这一转变中确保粮食安全，实现农民增收和社会稳定？我们在实践中进行了探索。
坚持“三管齐下”，确保粮食安全
有人认为，粮食比较效益低，农业种植业结构调整就是什么挣钱种什么，有钱就能买粮，因而提出压缩粮田面积，少种或不种粮食。这是一种误解。粮食问题不仅是经济问题，也是政治问题、社会问题。农业种植业结构调整不能顾此失彼，简单地压缩粮食种植面积，而应统筹兼顾、全面考虑。因此，我们在工作中坚持“三管齐下”，健全粮食生产和调控体系，确保粮食安全。
确保粮田面积。针对莱州低山、丘陵、平原各占1／3的实际，对109万亩耕地进行合理规划，确定“粮食、林地、经济作物三个1／3”的种植业结构调整思路。全市规划了30万亩粮田作为基本粮田，实行严格的耕地保护制度。同时，鼓励农民户户储粮，实施藏粮于民。
强化政府储备。根据国家关于地方粮食储备的有关规定，确定地方粮食储备规模，足额配齐，并集中财力把粮食风险基金落实到位。同时，加强储备粮管理，按照严格制度、严格管理、严格责任和管得好、调得动、用得上的要求，确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全。
搞好粮食加工和流通。莱州与山东省内外8个粮食产区县市建立了稳定的购销关系，既解决了产区的粮食销售问题，又满足了本地需求。同时，进行品种调剂，丰富粮食品种，满足市场供应。
在健全粮食生产和调控体系的同时，通过引进培育优良品种、发展订单农业、创新种植方式、实施政策倾斜等方式，引导农民科学种粮，使农民既有粮吃又有钱花，达到了促进种粮农民增收的目的。加快改革发展，壮大粮食经济
国有粮食企业是确保粮食安全的主导力量，具有双重任务：一方面，它承担着政府宏观调控、保证粮食市场供应的责任；另一方面，它又是市场竞争的主体，要按照市场规则参与竞争。由于受计划经济影响，莱州市国有粮食企业人员众多，包袱沉重，步履维艰。不改革，就难以从困境中走出来，承担起确保粮食安全、增加农民收入的重任。为此，我们对国有粮食企业进行大刀阔斧的改革，取得了一定成效。
深化改革，解决“老人”问题。在产权制度改革上，对经营效益较好的企业进行股份制改造，对扭亏无望的企业实行关闭破产，对部分企业实行外资嫁接改造。目前，除了粮食收储中心，全市原有国有粮食企业已全部完成规范改制。在改革过程中，采取多种方式安置下岗职工，妥善解决“老人”问题，初步实现了粮食企业机制转换的“软着陆”。
抓住机遇，解决“老粮”问题。粮食购销市场化改革前，莱州市粮食购销企业库存了大批高价位小麦，占用大量资金。为解决“老粮”问题，我们抓住小麦市场行情较好的时机，通过财政补贴等方式，调动粮食购销企业的积极性，当年将库存“老粮”全部顺价销售完毕。政府仅注入871万元政策性资金，就激活了8346万元粮食沉淀资金，每年减少财政补贴469万元，甩掉了沉重的包袱，也使粮食购销企业轻装上阵进入市场。
引进开发，盘活闲置资产。莱州市粮食系统原有大量闲置资产。我们加大招商引资力度，通过引进资金、进行技术改造等多项举措，启动盘活闲置资产，取得了显著效益。莱州市粮食系统固定资产由2000年的0．5亿元增加到2003年的2．8亿元；粮食企业销售收入由2000年的1．8亿元增加到2003年的3．15亿元。粮食系统由“包袱”变成财富，不仅保证了全市粮食安全，而且有力地促进了地方经济的发展。
（作者为山东省莱州市市长）
《人民日报》 (2004年11月29日 第九版)
