中广网西宁11月4日消息（记者凌晨）向新疆棉区输送劳务工，有可能成为青海省海东农业区农民新的收入增长点。
这是中共海东地委书记周建新带领地区政协工委、组织部、行署、法院和地委办、地区劳动保障局及民和、乐都、平安、互助四县主要领导组成的赴新疆慰问拾花工及劳务考察团结束考察后看到的希望。
据悉：自10月13日至10月26日，考察团一行驱车行程6000多公里前往新疆考察，对海东地区民和、乐都、平安、互助四县的部分拾花工及近几年去新疆异地承包土地而定居新疆的农户进行了慰问。并与新疆建设兵团积极协商洽谈，寻求进一步劳务输出合作途径。
考察团与建设兵团师、团、场和拾花工、定居农户进行了认真座谈、并实地参观考察。先后到哈密市（农十三师）火箭农场“青海村”、西山乡开发区、奎屯市（农七师）124团等地慰问了异地承包土地定居的青海农户。在石河子市（农八师）分别由五位厅级领导带队，分三个组到122团、149团和玛纳斯县对四县拾花工进行了慰问。
慰问考察团受到兵团领导的热情接待，兵团劳动保障局领导和农八师、农五师的主要领导以及所属团场领导与考察团成员进行了商谈和座谈，并陪同慰问了拾花工和劳务考察。
据悉，青海省政府副省长穆东升此前在新疆劳务考察与新疆生产建设兵团领导座谈时，就大力发展青海劳务经济，切实增加农民收入问题达成了青海省组织1万名赴新疆拾花季节工的协议。根据省委、省政府安排，地委、行署把组织农民工赴新疆采拾棉花作为落实“县上抓培训、乡镇抓输出”的一项具体行动，作为转变乡镇工作作风、工作重点和推动劳务输出整体工作的一项主要措施，加强领导，精心组织，狠抓落实。全区共输出摘棉拾花工18976人，其中政府组织输出9259人，农民自发组织、投亲靠友或能人带领等输出9717人。
中共海东地委书记周建新接受记者采访时说：“海东地区是青海的农业主产区，但是，同时这里也是一个贫困地区。走出去，是当地农民靠打工挣钱，增加收入的新路子，新疆无疑是一个理想的地方。今年部分农民开阔了眼界，增长了见识。学到了技术，增加了信心。经过、考察调研，我们有了新的思路和方案。切实把这件有益于农民的好事做好。”
据考察团得出的结论：“再过3—5年，拾花将成为一个新兴产业。要在政府引导、强化宣传的基础上，使务工者提高市场适应能力，强化维权意识，促进外出务工劳动力合理有序转移，切实增加农民工收入。”
据悉：海东地区农村劳务输出，逐步走向规模化和市场化。到目前，全区共转移输出农村劳动力近40万人次，实现劳务收入7亿多元，人均劳务收入达1906元，劳务输出取得的收入已经占到当地农民年收入的1／3。
这支庞大的务工队伍是由1998年的19万人次猛增到今年的40万人次。劳务收入在农民人均收人中所占的比例由20％左右增至今年的40％以上。劳务输出已成为当地农民增收的重要渠道。
附：《关于海东地区赴新疆慰问拾花劳务考察情况的报告》
为切实搞好向新疆棉区输送劳务工工作，确保农民收入的稳定增加，海东地委书记周建新同志带领地区政协工委上任张振华、地委委员、地委组织部部长元宁、行署副专员金长华、中级法院院长王爱民和地委办、地区劳动保障局及民和、乐都、平安、互助四县主要领导共19人组成赴新疆慰问拾花工及劳务考察团，于10月13日至10月26日，行程6000多公里对海东地区民和、乐都、平安、互助四县的部分拾花工及近几年去新疆异地承包土地而定居新疆的农户进行了慰问，同时与新疆建设兵团积极协商洽谈，寻求进一步劳务输出合作途径。并就在新疆设立海东办事处和兵团农八师帮助安置我区部分大中专毕业生等有关事宜进行了进一步磋商。现将慰问及劳务考察情况汇报如下：
一、基本情况
这次考察活动采取了与建设兵团师、团、场和拾花工、定居农户座谈、实地参观考察等方式相结合。先后到哈密市(农十三师)火箭农场“青海村”、西山乡开发区、奎屯市(农七师)124团等地慰问了异地承包土地定居的我区互助、乐都、民和、严安的农户。在石河子市(农八师)分别由五位厅级领导带队分三个组到122团、149团和玛纳斯县对四县拾花工进行了慰问，不仅带去了海东地区党政领导对赴新疆拾花工亲切的慰问和慰问金，而且还带去了家乡父老乡情对他们的深情问候和丝丝想念，使他们受到了鼓舞，纷纷表示感谢家乡的党政领导不远千里带来的关心和家人的嘱咐与期望，决心化精神为动力，克服种种困难与不适，努力多拾花多挣钱。在慰问拾花工的同时，考察了博州钢铁厂、美克新疆林源贸易公司、农八师棉籽加工厂等企业，听取了阿拉山口管委会关于口岸发展的基本情况介绍。
在这次慰问考察过程中，受到了兵团领导的热情接待，兵团劳动保障局领导和农八师、农五师的主要领导以及所属团场领导与考察团成员进行了商谈和座谈，并陪同慰问了我区拾花工和劳务考察，使考察团一行深刻感受到了兵团用自己的热情体现着他们的真诚。
今年，省政府穆东升副省长在新疆劳务考察与新疆生产建设兵团领导座谈时，就大力发展青海劳务经济，切实增加农民收入问题而达成了青海省组织1万名赴新疆拾花季节工的协议。根据省委、省政府安排，地委、行署把组织农民工赴新疆采拾棉花作为落实“县上抓培训、乡镇抓输出”的一项具体行动，作为转变乡镇工作作风、工作重点和推动劳务输出整体工作的一项主要措施，加强领导，精心组织，狠抓落实。全区共输出摘棉拾花工18976人，其中政府组织输出9259人，农民自发组织、投亲靠友或能人带领等输出9717人。在组织输出工作中采取了以下措施：
(一)加强领导，周密安排。根据向新疆输出季节性劳务工任务分解，地、县党委、政府迅速行动，先后多次召开会议，精心安排，周密部署，根据以往季节性劳务输出情况，将具体任务分解落实到了民和、乐都、平安、互助四县，使此项工作在全区范围内迅速展开。各县均成立了向新疆输送季节劳务工工作领导小组，并要求各乡镇也成立相应组织机构，专门负责此项工作。并鼓励农村能人采取多种形式组织群众赴新疆拾花，拾花结束后，县上对带队人员给予一定的组织管理补助。各乡镇积极动员，鼓励有经验、有较强组织管理能力的农村能人发动群众自愿报告，自由组合，成建制输出，消除了群众疑虑，调动了群众的积极性。民和县为更进一步加强组织领导，由21名县级领导及有关单位主要负责人深入村户进行再宣传、再动员。并要求凡正在休假的乡镇领导一律暂时放弃休假，到岗开展工作。同时，针对各县工作进展不平衡的实际，8月11日，行署专员鲍玉璋主持召开了民和、乐都、平安、互助四县向新疆生产建设兵团输出季节性农民工情况汇报会，并就做好下一步工作提出了具体要求。
(二)强化宣传，提高认识。为确保这次劳务输出任务的全面完成，地、县、乡党委、政府充分利用会议、广播电视、黑板报等多种途径，进村入户，面对面宣传讲解国家有关劳务输出的政策法规及这次向新疆劳务输出的目的意义，引导群众摆脱传统习俗观念的束缚，解放思想，大胆外出务工。同时，根据已签定的劳务用工协议，将对拾花人员的要求、拾花价格、拾花人员的食宿安排及政府在这次劳务输出中的工作职责明明白白宣传到群众中，增强了外出务工的信心，地、县就业、妇联、团委、扶贫等部门结合各自职能，大力宣传开发劳务产业、培育劳务经济的先进典型和经验，发布真实可靠的赴新疆务工信息，引导群众树立全新的外出务工理念。民和县邀请了巴州镇万家堡村“采棉王”张彩莲现身说法，对赴新疆拾花的有关常识及经验进行介绍和传授，提高了群众赴新疆务工的主动性和积极性。为确保外出务工农民工合法权益得到保障，省总工会和地委、行署从“组织起来、切实维权”的工作主题着手，从西宁市总工会、海东工会办事处抽调专人组成联合工作组，深入到新疆哈密、石河子棉花主产区了解农民工的生产、生活情况，积极宣传农民工加入工会组织的意义和作用，并依照有关程序进行现场办公，使3400名农民工在生产一线加入了工会组织。并与自治区总工会、新疆建设兵团工会进行了衔接与合作，就农民工输出地与输入地的双向维权及劳务合同的实施、债权债务的清理、劳动争议调解等问题进行了探讨，达成了共识。
(三)精心组织，狠抓落实。一是在组织形式上允许多样化。坚持“政府引导、能人带动”的原则，尊重群众意愿，自愿报名，自愿组合，既可由乡镇政府统一组织，也可由农村能人带动组织，群众信任谁，就由谁组织。二是在管理上，凡由政府组织的，每50或100人为一组，由群众公推1名群众代表为管理人员；凡由能人组织的，每50人为一组，由能人为管理人员。各乡镇选派一名副书记或副乡镇长带队赴疆，负责与务工地的联系协调和对拾花人员的管理、服务工作，及时反映摘棉情况，沟通信息，努力使拾花工有钱挣。三是为保证拾花人员按时、统一、安全到达新疆，地委、行署领导亲自与铁路部门协调联系，各县都解决了专列统一运送。四是强化纪律，落实责任。县委、县政府把这次劳务输出工作做为年终考核的重要指标，调整加大了县直有关部门和乡镇年终工作考核分值，对完不成任务的乡镇取消其主要领导年终评优评先资格。五是拾花人员工资由带队管理人员统一与务工团场结算，县、乡政府一律不插手工资结算。六是为随时掌握工作进展情况，实行了一日一报制，由各乡镇编组登记，造册上报，保证了工作的顺利正常开展。
(四)实地考察，加强协作。为使这次向新疆劳务输出工作取得实效，并为今后劳务输出积累经验，建立长期劳务协作关系，行署主管领导、地区劳动保障局负责人多次赴新疆实地考察。各县几大班子组成考察组，专门赴新疆生产建设兵团就这次劳务输出有关情况进行了实地考察。考察组与部分团场领导面对面进行了座谈，就相关诸如务工人员食宿等生活具体问题进行协商并达成了一致，加深了相互了解，深化了彼此友谊。同时，民和县还与农六师六运湖农场和石河子市劳动和社会保障局分别签订了设立民和劳务办事处的协议，为今后长期的劳务协作关系奠定了基础。乐都县积极与兵团农八师122团联系，互通情况，及时反馈劳务工需求信息，巩固和发展长期劳务合作关系。
二、农八师与我区劳务合作情况
(一)目前拾花工在各团场的人员情况
通过慰问拾花工和与兵团农八师的座谈中了解到：8月29日至9月5日，农八师从我区民和、乐都、平安、互助四县共招收引进拾花工8597人。截止10月15日，各团场实有2931人，其中122团1272人(乐都县)，143团400人(民和县)，149团1231人(民和县)，石河子总场28人(互助县)。有3949名拾花工自发组织转场到农六师、农七师、农十三师的团场和附近的沙湾、玛纳斯、呼图壁、乌苏等县的农户家中拾花，有1717人陆续返回海东，其中互助县855人，平安县339人，乐都县331人，民和县192人。这些人员返乡的主要原因有：一是部分劳务工思想认识模糊，认为赴疆不是摘棉挣钱，而是坐火车逛一趟，从开始就没有安心摘棉的思想打算；二是部分人员年龄偏大，体弱多病，水土不服，气候不适，提前返回；三是部分家住脑山地区的劳务人员因秋收打碾农时冲突，难以安心摘棉而提前返回。
(二)拾花工的生活、劳动等情况
1、食宿情况。住宿上各团场连队均能根据自己的条件，或腾出学校的教室，或利用原有住房，并免费为拾花工准备了床板、被褥等。每间宿舍因面积不同住10至60人不等。伙食方面，伙食费是由连队垫付，最后从劳动收入中扣除，厨具、碗盆和水、电、煤、自种蔬菜由连队免费提供，由农民自己做饭，或由连队安排厨师做饭，50人一名炊事员，月工资500元。伙食费标准在3元左右，一日三餐多为馒头、蔬菜、稀饭。从122团8连和149团10连、13连的情况看，我区拾花工住宿条件好于团场中学生的住宿条件，伙食好于其他省份农民工水平。
2、劳动情况。一般是7点30分出工，中午送饭，不休息，下午7点30分过称，8点多收工吃饭。拾花工工效普遍在30—40公斤，少者有几公斤的，多者有拾70一80公斤的。各团场开展劳动竞赛活动，对我区的拾花工单独制定奖励标准，对前三名拾花工分别每次每人奖励100元，戴光荣花，照光荣照，调动了拾花工的积极性，多拾花，多收入。在劳动报酬方面，执行兵团统一拾花价格为不高于0．6元／公斤。
3、各团场都能够善待我区拾花工。一是各团场连队对职工均提出了善待拾花工的要求，不允许职工与我区农民吵架、打架，如发生这种情况，不分责任，先惩罚连队职工。二是对我区农民违反场规场纪如偷瓜、偷玉米、酗酒等，连队都以说服教育为主。三是对我区拾花工免费提供住宿、水、电、床板、被褥、炊具等。四是连队把带队干部安排住到连队办公室，有的带队人员与连队领导同吃同住，共同商量。所反映的困难和问题，都能够给予解决。五是为拾花工捐衣捐物，149团党委安排全团干部职工为拾花工捐衣捐物，给民和县的1231名拾花工每人发了1件御寒衣物。在中秋节每人发了0．5公斤月饼，并改善了伙食。六是开展民工文化娱乐活动，免费放电影，请文艺演出队到连队为拾花工慰问演出；在中秋节举办联欢晚会，拾花工登台表演青海“花儿”，增进了两地群众的友谊。
(三)取得的成效
1、这次由政府大规模成建制组织劳务输出工作是省委、省政府、地委、行署从实践“三个代表”重要思想、在新时期切实做好“三农”工作和全面建设农村小康社会的重大举措和正确抉择，也是“以人为本”、亲民、爱民思想的重要体现。通过有组织输送劳务王，把农民增收作为出发点和落脚点，下大力气增加外出务工收入，体现了党和政府对农民群众的关怀。
2、政府大规模组织劳务输出的路子是正确的，也是成功的。随着生态建设步伐的加快，我区向外挖虫草、采金等行业输出的限制，这次大规模组织劳务输出工作为实现我区劳务输出由区(省)内向省外转变，由盲目自发向组织有序转变迈出了实质性的一步。
3、通过第一次由政府大规模成建制组织劳务输出的有益尝试，更进一步加深了双方互惠互利的关系，为今后更好地进行劳务合作、扩大规模奠定了基础。
4、通过政府组织，在短时间内组织大量劳动力有规模的输出，变盲目为有序转移，减少了外出务工人员的路费、中介费、押金等各项费用，减轻了务工人员的担负；保证了用人单位按用工条款签订协议，切实保障了务工人员的合法权益。增加了农民工收入，人均收入可达800—1000元。一些采摘熟练、有经验、能吃苦的农民工每天采摘棉花100公斤以上，收入可达2500元。
5、转变了务工人员的思想观念，开阔了眼界。这次大规模成建制组织劳务输出，也是一次农民思想观念转变的过程，是一次农民走出山门，开阔眼界、增长见识、学习技能的一次机会，使从来没有到过省城的农民跨出了省门，看到了外面的大世界，从来没有坐过火车的农民坐上了火车；对于贫困山区农民来说，不仅提供了一次出门挣钱的机会，而且提供了一次增长见识的大好机会，使农民群众切实感受到了外出务工是增加收入、改善家庭生活的最有效途径。今年自发到新疆的拾花工都是由于上年拾花尝到了甜头、得了实惠而连续来拾花；由政府第一次组织到新疆的拾花工就发出了这样的感慨，“如果政府不组织，我们哪有机会来新疆，又能挣到钱，还能见见世面。”
6、通过政府大规模组织农民赴疆摘棉，政府的服务职能得到了进一步体现，住、行、食宿安排比较周到，县乡带队管理干部与拾花工同吃、同住、同劳动，密切了干群关系，锻炼了干部，为今后大规模输送劳务人员积累了经验。出现了民和县杏儿乡带队干部吕清贤以及李二堡镇、峡门镇和乐都县李家乡等一批工作认真负责，坚守工作岗位，协调服务到位，深受拾花工尊敬的带队干部。在部分拾花工自发组织转场后，带队干部跟踪服务，深入到场、团、连队和村户，摸清转场拾花工的情况，所到之处，看到农民工思想情绪稳定，挣钱信心充足，拾花工纷纷表示“摘棉挣钱，使自己腰包鼓起来方才回家，今年挣上钱，明年还要来。”
(四)存在的问题
1、由于今年我区各县规模输出务工人员尚属首次，组织时间仓促，在宣传、组织、管理、服务方面存在很大差距。在宣传组织过程中，宣传口径不一致，一些乡镇作风不实，工作不细、不深，不愿多做宣传动员工作，采取行政手段压任务、定指标，未按照签订的协议要求宣传动员，男性比例过大，对务工人员年龄、身体状况把关不严，将老、弱、病、残、孕及儿童组织输送务工，年龄超过50岁的情况比较普遍。这些务工人员抵抗力弱，水土不服，气候不适，旧病复发和感冒生病现象严重。
2、组织输出后，个别乡镇带队干部缺乏组织管理经验，责任心不强，怕吃苦，工作不到位，组织管理和协调能力不强，不能有效开展工作。同时，由于我区拾花工是第一次看见棉花，第一次从事摘棉花，不熟练，手脚慢，部分农民感到劳动强度大，有些还不适应较为严格的管理，影响了工效。
3、部分农民工思想认识模糊，观念滞后，认为政府组织输出，就应该由政府包办一切，等、靠、要的依赖思想严重，期望值过高，过分讲究客观条件，缺乏吃苦耐劳精神，出工晚，收工早，出勤率不高，拾花工效上不去。同时，大多数拾花工对新疆的多变天气缺乏有效思想准备，致使适应期较长。
4、由于今年棉花盛花期推迟，过早的动员拾花工到达团场，团场没有安排有合理收入的临时劳务，有的农工7—8天都未安排工作，致使拾花工无花可摘，造成了窝工，浪费了时间和劳力，部分拾花工情绪不稳，提前转场或返乡。
5、石河子总场和部分团连对安排拾花工前期准备不足，不能兑现承诺，对拾花工生产、生活安排不周，缺床板、少炊具，食宿条件差，甚至安排150多人同住一个农药仓库，导致民工发病率高，情绪波动大。个别连队对农民工权益不重视，态度蛮横，管理粗暴，拾花工工资结算环节多，兑现不及时。
6、团场拾花价格低于周边地方农户，加之一些承包大户暗中挖人，以优惠的条件吸引我区农民工转场到其他团场和农户家中拾花。
三、劳务考察情况
这次考察活动本着寻求劳务输出契机、扩大广泛交流的目的，在慰问劳务人员的同时，重点对石河子市(农八师)、新疆博乐市(农五师)进行了考察，与师部主要领导面对面进行了座谈，互相进行了交流，为扩大进一步劳务合作奠定了扎实基础。对建立海东驻新疆办事处已达成了初步一致，并已向农八师提供了我区200多名未安置大中专毕业生名单，这为今后我区劳动力的输出、劳务经济的发展具有深远的现实意义。对农八师122团、149团和农五师81团、83团、89团的部分连队进行了实地考察，对拾花工的食宿条件做到了心中有数。据了解，农五师对输入的拾花工承担单程路费，食宿免费，每日伙食标准为4元，每100人为一名带队干部，承担全部管理费用，并支付每人50元的中介管理费，拾花单价为0．43元／公斤，如果加上食宿、路费、中介管理费，预计每公斤拾花单价可达到0．63元－0．70元。另据83团领导介绍，对外地农民工来此定居的优惠条件是：外地民工第一年来了之后，及时安排住宿等，并给予承包土地，待第二年春播结束后便可申请并批准成为团部职工，并划定1.5的宅基地，由师团负责修建造价4万元的住房一套，师部拿10％，团部拿30％，兵团司令部拿10％，自筹50％。
农八师石河子市地处天山北麓中段，行政区域460平方公里。是兵团及自治区重要的棉花生产基地和畜牧业生产基地，也是北疆最大的蔬菜种植基地和淡水养殖基地。
农五师位于博尔塔拉蒙古自治州境内，辖有11个团场、18个工交建商企业，拥有土地面积3983平方公里，耕地面积5．0255公顷，人口约11万，全师以农业为主，形成“棉花、红提葡萄、制种、畜牧”四大支柱产业，棉花面积约43—45万亩，其种植科技含量高，亩产为130公斤，有一半的面积亩产达到150公斤，去年最高产量达每亩209公斤。
目前，农民工短缺是农五师制约的最大因素。尽管从1995年开始，甘肃定西等地区来农五师拾花工由最初的几百人发展到了现在的二、三万人，但由于劳动密集型产业西红柿种植和蕃茄酱加工企业的兴起，加之拾花工作的季节性强，因此仍感劳务农工的短缺。农五师提出了与海东地区建立长期合作的愿望。
四、今后工作建议
(一)认真总结工作。在这次由政府大规模成建制组织劳务输出工作中，由于各级干部工作扎实，群众对政府服务感到很是满意。尽管在这次工作中出现了一些问题，但并不动摇我们工作的信心。只要被实践证明是正确的，我们就要坚定不移地走下去，认真总结经验和不足，一定会得到群众的拥护和支持。从这次规模组织劳务输出工作来看，只要在组织过程中县乡干部工作扎实，提前考察，精心安排，做到心中有数，团场重视，兑现承诺，善待民工，就能留人，民工满意，合作愉快。因此，在今后工作中地县乡党委、政府要把转变机关和干部作风，优化服务作为农民增收的重要措施来抓，以促进农民增收为核心，提高为农服务水平。由于农民自身局限性，自发组织劳务输出仍有一定困难，不要认为今年的组织出现了一些转场等问题，就失去信心，不再组织，而更需要政府继续组织，把服务作为工作的重点来抓，加大政府引导、宣传和必要的组织，使更多的农民走出去，开眼界，转变观念，逐步产生一批劳务经纪人。在今后以经纪人和能人带领下自发组织务工为主，政府重点作好宣传、引导、提供信息和服务、协调工作。今年是我区组织实施的第一次大规模的劳务合作，有不少好的经验和做法，但也有需要改进和完善的方面。各县要对已返回我区的拾花工进行调查摸底，掌握他们的实际收入情况，重点做好宣传引导和思想教育工作，搞好结算，及时兑现工资，消除他们的不满情绪和怨言给我们劳务输出工作带来的一些负面影响，以利于今后更好地与新疆建设兵团劳务合作。建议地委、行署在适当时候召开规模组织赴疆拾花劳务输出工作总结会，以这次向新疆建设兵团输出季节性拾花工为契机，认真分析总结政府大规模向省外组织劳务输出的经验，对涌现出的先进典型进行表彰和推广，同时寻找工作中的差距和不足，为今后全区有组织地向省外转移输出农村富余劳动力积累经验。
(二)加强同新疆建设兵团的交流合作。新疆是一个充满生机和活力的地方，发展势头日趋强劲。由于地大物博，资源丰富，富余劳动力的输入空间极大，前景广阔，不仅在季节性用工方面，长期用工方面也有极大潜力。海东地区与兵团师部作为青海、新疆的欠发达地区，有许多可以互补的方面，资源可以优势互补。尤其同是以重点发展农业的两个区域来讲，互相借鉴的机会多。今后要在以共同发展劳务经济为纽带的基础上，加强联系交流，扩大合作基础，把富余劳动力引导、组织到一个既缺劳力又能善待劳务工的地方。把季节性用工的渠道保持好，稳固地建立友好县、团协作关系，探索以乡村为单位成建制乡连队输出劳务工的路子，建立一个农民长期务工的稳固基地。
(三)促进外出务工劳动力合理有序转移。再过3—5年，拾花将成为一个新兴产业。要在政府引导、强化宣传的基础上，使务工者提高市场适应能力，强化维权意识，促进外出务工劳动力合理有序转移，切实增加农民工收入。海东地区赴新疆慰问拾花工及劳务考察团
二OO四年十月二十九日来源：中国广播网 责编：徐焱
