【东方卫报报道】记者手记：采访徐敦虎不容易，连头带尾约了三次，时间跨度一个月。他之所以屡屡推却一是因为他确实忙，二是因为他生就一副不喜张扬的个性。鼓楼分局的同志早就对我们说了：“我们局长年轻，他的特点是求真务实、真抓实干，但是为人比较低调。”
徐敦虎的低调一度让我们十分为难。因为鼓楼分局是我市首屈一指的大分局，各项成绩一向领先。鼓楼一旦“缺席”，从某种程度上说，便是我们“走进公安分县局长”栏目最大的遗憾。我们期待着与徐敦虎一次面对面……
10月25日，终于，徐敦虎接受了本报采访。当天下午，一来到鼓楼分局，就有人向我们悄悄透露：“你们来得真巧！最新消息，在市局组织的警务综合平台工作日志大比武中，我们从第一轮抽查暂排第八名跃居至综合评分团体第二、个人第一！”
案例折射新警务
“也没做出什么成绩，真的不知道说什么好。”一见面，徐敦虎就再三向记者道歉，恳切地解释“三拒采访”的原因。他给记者打“预防针”：“鼓楼今年就是围绕着市局党委‘三队一室’警务改革、警务平台的规范运用及‘打不如防、防即是打’的巡防理念踏踏实实干工作，和其他兄弟分局相比未必有什么特色，你们可能要失望了！”
然而，眼前的数据是不容置疑的：截至10月20日，鼓楼分局共立刑事案件3029起，比去年同期下降1．72％；其中八类案件立案102起，比去年同期下降6．56％；撬盗保险箱案件立案2起，比去年同期下降71．40％；街面两抢案件立案112起，比去年同期下降21％。
话题便从这组数据开始。记者问：“公安的根本职责是打击犯罪、保一方平安，既然大家都是在市局的统一指导下做的，为什么鼓楼的治安成绩如此突出？”
徐敦虎没有直接回答我们的问题，而是向记者讲述了一起最近发生的案例：10月16日，鼓楼区凤凰三村21号3幢2单元104室发生一起入室盗窃案。盗贼拆断卫生间铁窗护栏翻窗入室，窃取人民币6000元及项链等物。拿这起案件来说，盗贼是用手还是用工具弄断铁栏的？能以腕力折断铁栏的肯定力大无比，如果是用工具，那这工具有没有特殊性？这是个偶发案件还是具有普遍意义？作案的动机又是什么？对其他居民有没有警示作用？……这一系列问题分析不分析结果是不一样的。”
徐敦虎进一步解释说：“以前案例也上网公示，但刑警一般只发布某月某日某地发生了某案，比较梗概。而且案例上网后就放任自流了，大家可看可不看，或者是只有刑警看，而社区警和巡警不看，大家没有思考，没有敌情意识，各个警种形不成合力进行防范和打击。现在我们做的就是用情报信息去指导警务工作，用案件研判去引领防范，实现精确打击，并将这种意识强化到每位干警的思想深处。”我们侧面了解到：此案案发当天，负责该案的汉中门派出所及时将案件信息录入警务平台，并于次日在全所干警交班晨会上通过电脑、投影仪做案件详细分析、圈点，要求社区民警找出防范漏洞、密切注意发现破案线索、强化基础工作，巡逻民警加强重点地段巡逻、主动盘查；刑侦民警围绕个案开展侦查工作，也就是说，所有民警将带着任务开始一天的工作。分局指挥室也于当天发布了此案的预警信息提示，秘书科每周做出全局治安情报信息研判，同时，分局还调动所有警力掌握犯罪信息，围绕分局设定的八个点、二十条线、三十九个面的网络化、立体化防范网络加强巡防，积极打击犯罪。“刑警的力量毕竟有限，鼓楼的每个警察都有打击和防范的使命！”徐敦虎如是说。听完介绍，记者意识到凤凰三村盗窃案其实已经折射出鼓楼公安的综合实力：意识超前、管理规范、设施到位，民警的综合素质更是没话说。
务实进取敢为先
“鼓楼区是全省党、政、军等首脑要害机关所在地，是全省的政治经济文化中心和敏感地带，任何一件小事都可能牵一发而动全身，造成较大影响。这就要求我们工作不能有半点差错！在鼓楼，我们各项工作不是第一，就是落后！”2003年12月，徐敦虎走马上任就对全局干警丢下了这句高标准的话。
徐敦虎不是鼓楼生却是鼓楼长。1983年警校毕业后，年仅19岁的他是在宁海路派出所社区民警的岗位开始公安生涯的。1991年，27岁的他在全市“双百竞赛”中脱颖而出，荣获冠军，成为标兵，并一步一步地埋头苦干，先后担任了警长、派出所长、鼓楼公安分局副局长、秦淮公安分局局长等职，他的成绩是在组织的培养和同志们的帮助下取得的，也是自己脚踏实地干出来的。在鼓楼一干就是20年，他对这块土地既熟悉又有感情。鼓楼得天独厚不假，但起点高要求也高，在鼓楼压力巨大也是真的。上任后，徐敦虎明确工作思路：对外，一切为人民群众服务，为地方经济建设服务，以服务在先赢得区委、区政府支持，实施科技强防，打造平安鼓楼；对内，强化干部素质，夯实各项基础工作。思路明确后，徐敦虎开始行动了。
“正如徐局长常说的，有为才有位，没有付出哪有回报。鼓楼经济指标领先没错，但地方有钱不等于我们分局有钱。为给公安工作发展争取强有力的经费保障，徐局长一上任就从区政府给我们争来500多万！在市局党委的积极努力下，又率先在全市让我们吃上了皇粮，落实了从优待警‘四个一’，其中的艰难可想而知！大家都说，他心系基层一线，尽心尽力地为我们解决后顾之忧，我们工作再干不好，责任和良心上说不过去啊！”分局同志感慨地对记者说。而谈及此事徐局长充满了对地方党委政府的感激之情。基层出身的徐敦虎最知道一线民警的辛苦和一线工作的重要，他把夯实基础工作、实施科技强警、落实从优待警当成重中之重，他始终把“民警至上，基层第一”作为抓好基层工作重要诺言，举全局之力，将一切工作重心下移，将一切经费倾力向基层保障。在他的努力下，全区104名社区民警今年3月每人领到一辆警务电动自行车，各派出所全部配备了投影仪、增加了新式警车，一线干警人手配置一台电脑……与此同时，在区政府的支持下，投资600万元在鼓楼的重要街区和场所相继安装了“电子眼”，民警们足不出户就可以全方位监控鼓楼治安状况，不法分子在鼓楼更要小心谨慎了！区委、区政府越支持，徐敦虎越明白自己肩上的担子有多重。鼓楼治安无小事。鼓楼民警人人是窗口、个个是形象——能做到吗？
动真碰硬求实效
针对夜间案件高发的特点，为解决“上热下冷中梗阻”，在今年年初的一天夜里，徐敦虎局长带领职能部门领导在辖区内进行巡查时，发现其中一个重要卡点没有民警在岗，徐局长立即打电话询问负责该卡点的派出所值班领导，该领导明明没有落实民警上岗，却当面撒谎，反映出严重的工作不实之风。后经组织考察，该领导在平时抓队伍中，无所作为，民警反响很大。不久，这名“甩手干部”被就地免职了。
在一次干部大会上，分局监察室播放了前期在基层窗口单位拍摄的录像内容，一些平日里被人疏忽的小节细节被放大在各位基层领导面前，看得所长们脸红心服。回去后，全局各所自发掀起了“人人是窗口，个个是形象”的学礼仪展形象热潮。在一次召开治安巡逻防范专业会议上，一改以往所长先汇报，局长再指示的程序，分局领导在事前对各所巡区工作情况调查摸底的基础上，会议伊始就开门见山点名提问。一系列的提问使所长们有些猝不及防，在暴露问题的同时，也给所领导以强烈的思想震动。通过这场动真格、摸实情的考试，所长们深切感受到了自己的不足和责任。
知耻而后勇。徐敦虎局长在肯定大家成绩的同时，更语重心长地提出“成绩面前找不足，荣誉面前再反思”，要想做到“党委政府确实放心，人民群众真正满意”的工作目标，我们必须围绕责任抓落实，围绕管理出思路，只有敢于动真碰硬，切实转变工作作风，才能确保工作稳步向前推进。于是，分局开展了为期一个月的“整纪刹风”活动，使全局干警思想上来了一次深刻“革命”。分局推出“优秀机关民警下基层”活动，将优秀机关民警充实一线，做到警力前移。分局进行干部队伍优化组合，配齐配强基层领导班子力量，进一步引进压力意识、危机意识，畅通工作渠道。分局定岗定位，交流社区民警，从制度上保障了社区民警队伍的稳定性。一项项强有力的改革举措，确保了思想作风到位、组织保障到位、干部配备到位、人员定编到位，全局干警气顺心齐，士气高涨，在全局上下迅速掀起轰轰烈烈的真抓实干大干热潮。
鼓楼荡漾新警风
“窗口不亮，满堂无光；基层不牢，地动山摇。”这是鼓楼民警都十分熟悉的一句话。他们深深地知道，身为鼓楼民警，自己的一举一动不仅关系着鼓楼公安的形象，更关系着南京的形象。他们同时也知道，自己的局长对他们要求很高，期望也很高……
今年9月初，市人大代表廖昌文发表了一篇《暗访公安机关窗口单位有感》的文章，介绍了自己在宁海路派出所“暗访”的经历。当他一声不响地坐到所里时，他看到一个满头大汗的小伙子匆匆跑来，焦急地问警号为015375的值班民警：“我身份证丢了！按揭贷款手续没法办，能不能办一个临时身份证？补办身份证要多长时间？如果我近期出差要住宿怎么办？”民警一问住址，发现他不是辖区居民，便耐心向他解释了相关业务，并笑着提醒他到鼓楼派出所办理。小伙子走了，民警良好的态度、熟练的业务技能给廖昌文留下了深刻的印象，他说对鼓楼民警的印象有两个字：愉快！
徐敦虎一向认为，公安的天职是打击犯罪，公安的义务是服务人民，警察与人民群众水乳交融，这就要求公安队伍是威武之师更是文明之师。女警中队是鼓楼分局今年精心打造的又一品牌。8月31日，由12名女警组成的鼓楼分局特巡警大队女警中队正式成立。当女警们首次亮相于繁华的湖南路时，这道警花风景一下吸引了众多市民的目光。“以前在老百姓心目中，公安的形象特别刚硬，现在我们的警花中队一推出，无形中把民警和市民的距离拉近了。很多小朋友见了，都争着要和我们的警花合影呢。然而警花再靓也是警察，她们都受过专门训练，而且各项业务十分优秀，所以不法分子看到她们也不敢造次……”谈起女警中队，徐敦虎一脸的得意。据了解，这支女警中队，平均年龄只有25岁，其中党员占一半，大学本科以上学历占25％，大专以上学历占75％。
鼓楼女警多，鼓楼女警靓。在鼓楼分局流传着这样一句口号：“远学任长霞，近学宋玉兰。”小宋在中央门派出所当了11年社区民警，几乎没休过一个完整的节假日。今年，小宋作为全市公安系统中惟一省级“五一劳动奖章”获得者，受到了中央领导的接见。当她拿到奖金时，却毫不犹豫地将奖金全部捐给了工人新村“培智”中心的智障儿童，无数人被她感动了。在刚刚结束的市局警务综合平台工作日志大比武中，华侨路派出所的陆春凤一举战胜84名对手，取得了冠军。榜样的力量是无穷的，在优秀民警的鞭策下，鼓楼分局各派出所想方设法创造特色，所有民警千方百计争取先进，为方便群众报案，宁海路派出所将办案阵地前移，节假日在山西路广场设立了“流动派出所”；为打破“老死不相往来”的局面，湖南路派出所采取了“五队联动”、“两队互动”的群防模式；江东派出所组织开展了“巡百里路、保千家安、暖万人心”巡访活动……
有了这样的队伍、这样的成绩徐敦虎仍然没有一天感觉轻松，原因很简单，因为在他的心中鼓楼治安无小事！
东方卫报记者 杜海知 赵锐 通讯员 王仁桥
(编辑 晨光)
