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新华社北海9月6日电
新华社记者梁思奇
一名农民工在给他人建私房时摔成瘫痪，北海市海城区人民法院日前一审判决“揽活者”赔偿27万元，雇主负连带赔偿责任，这笔巨额赔偿包括伤者医疗费、误工费、护理费、残疾赔偿金和精神损害抚慰金。尽管法院的判决比索赔的45万元低了一大截，但容小军能否拿到这笔钱显然是一个疑问。
建私房造成一死一伤
17岁的容小军为广西浦北县人。去年9月，他和几名老乡一起，跟随一个叫阮家昌的老乡到北海给一户人家建私房。12月24日，容小军和姐姐容小冬一起从4层楼摔下，因为没有搭脚手架和拉安全网，两人摔成重伤，容小冬送医院抢救无效死亡，容小军脾破裂、第三胸椎骨折并脊髓损伤，至今瘫痪不起，经鉴定为四级伤残。雇主在支付容小冬丧葬费、垫付容小军医疗费共2．7万多元后，声称不再承担任何责任；而当初揽下这桩活的阮家昌则否认自己是“工头”，只是一起合伙干活，拿不出钱赔偿。
今年5月，容小军委托律师向法院起诉，提出阮家昌所领的工程队无任何建筑资质，应对安全事故造成的损害负责，要求赔偿45万元。
作为第一被告，阮家昌对原告提出的赔偿没有意见，但表示“本人无力赔偿”。出事后，他和一同来的同乡为容家姐弟凑了1000多元钱。“可怜啊！小冬才24岁，家里还有两个幼小的孩子”。老阮对记者称他为“老板”极不自然：“我只是个泥水工，和工人一样干活的。”他认为自己带的不能叫“工程队”，只是几个老乡一起干活。他说当初与房主口头约定，按每平米60元工钱结算，接到活后，他回家把容家姐弟等五六个同乡领出来。“干一天20元工钱，我也一样。你说我算什么工头？一世做农民，没害过人，怎么就当了被告呢？”他委屈地说。
被判负连带责任的雇主老王直叹气。他是经别人介绍找到当泥水工的阮家昌，当初说好安全事故不负责。“谁能想到会真的出事？所以没签合同”。已经掏了两万多元的老王认为自己已经尽力了：“我们一个平民百姓，花几十年积蓄才能盖一幢房子，我就是倾家荡产也赔不起。”
“三不管”留下监管空白
记者了解到，尽管发生了这么严重的工伤事故，北海市却没有一个部门去调查、追究责任。
北海市劳动局劳动监察科表示，由于容小军姐弟是受雇给私人建房，是私人之间发生的民事关系，不属于劳动部门管辖的劳动关系范围。
北海市建委建筑市场管理科庞科长说，北海市造价50万元以下工程委托区、县建设部门管理，因为编制问题，区里不设质量安全管理站，也没有专职的质量安全管理员。另外，私人建房遍及城乡，点多面广，工期长，根本管不过来。有些人在办理《规划许可证》后就直接找临时工程队施工，根本不办报建手续，难以发现，所以出了事很难追究责任。
而北海市安全生产管理局的说法则是：此类私人建房大部分雇佣临时工程队，没有任何证照，并不属于《安全生产法》规定的“生产经营范围”，而属于治安管理范畴的“非法经营”，造成人身损害，应由公安机关按治安管理规定论处。
据北海市规划局提供的数据，2003年全市报建私房建筑19．3万平方米，动工兴建超过千户（尚不包括拆旧建新部分）。为节约成本，大多数人都找临时工程队兴建，这些进城农民工拼凑的工程队，没有资质，不懂规程，“工头”揽到活后一般只和雇主简单约定“包工包料”或“包工不包料”，施工中能省则省，存在较多安全隐患，发生事故后责任不清。
容小军姐弟出事后，阮家昌对记者直呼自己倒霉：“我帮其他人建过房，没人向我要过资质证明，反正我能把房子建起来就行了。”
加强市场监管才能防患于未然
记者了解到，每年北海市城乡一幢幢私人楼房拔地而起，但很少有人想到它们“诞生”过程的风险和代价。有些雇主为了免责，会与雇请的民工签订责任合同，约定施工中若出现工伤，雇主概不负责。许多农民工为了揽到活干，也同意这种“不平等条约”，出事后自认倒霉，不敢讨要赔偿，最多的情况是雇主或工头出于“道义”给点小钱一次性打发了事。
在容小军案的诉讼中，北海市法律援助中心的律师担任了委托代理人，原告的诉讼费得以依法免交，但这种救济不能使死者复生，也没有办法避免判决成为“画饼”的可能。
有关人士认为，农村和城市私房建筑，是农民工的主要劳务活动之一，吸纳的农民工数量巨大，为保护他们的合法权益，应从源头着手，规范这一市场。应着重加强建筑施工队伍的管理，实事求是确定普通民居施工的资质条件，在项目报建时卡住无资质工程队“入市”。此外，在完善合同、保险和施工安全及质量监督的同时，降低对承建私人房屋的管理费用，用“经济杠杆”引导私人业主雇请有资质的正规工程队。只有防患于未然，才能为农民工撑起人身安全和权益的“保护伞”。
