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广州市的老年人优待证，将变身为IC卡；同时酝酿出台的，还有上下班交通高峰期，即早上7时到9时、下午5时至6时30分两个时段内，限制老年人免费乘车。根据新措施，老人们如果要在这两个时段内外出，乘车搭船将不予优待，而要全额付费。
在年初召开的市政协十届二次会议上，一份民盟广州市委员会提交的议案认为，老人优待证应尽快换成多功能IC卡，同时，应尽快建立老人乘车的人身保险机制；而目前由企业所承担的优待老年人的经济负担，政府应给予相应补偿。
此消息立即引起社会各界广泛关注，许多老人表示理解，但也有一些市民在赞成将老人优待证改为IC卡的同时，建议政府多做宣传工作，引导老人在高峰期少乘车。为此，记者走访有关部门并采访了市民的意见。
文／张青梅、刘志华、耿旭静、吕继尚
政府部门意见
高峰时受伤乘客八成为老人
据广州市客管处副处长张志新介绍，“高峰期乘车难”是全世界的通病，广州市高峰期公交车拥挤程度更是严重。调查显示，广州市公交日客流量达550万人次，早晚高峰期（7~9时、16~18时）全市公交线路运送客流达180万人次，160万市民挤公交。据统计，早上5∶30~6∶30,公交客流基本全是老人；6∶30~7∶30,公交客流主要为老人与学生；7∶30~9∶00,公交客流为上班族与老人。可以说，老人是早公交的主流人群。
早高峰四成乘客为老人
而从广州市实施老年人优惠政策以来，广州市老年人出行量呈增大趋势。每天约有40万老人在上下班高峰期加入挤公交的“危险行列”，尤其是早高峰期间，约有四成乘客为老年人。
据介绍，近年来在高峰期时段老年乘客受伤事件频频发生。来自一汽和电车公司的调查数据显示，高峰期受伤乘客中老年人所占比例高达80％以上。为此，广州市交委呼吁高龄老人免费乘坐公交车出行时应尽量避开早、晚客运高峰时段，以免发生不必要的意外伤害。
公交车将增设老年人专座
据悉，市交委正与公交公司联合考虑增设老年人专座。同时在老年人上车时要求司机按专用键提醒乘客：“请为有需要的乘客让座。”目前，每辆公交车起码配备了4~8个专座，一般位于舒适性好的3~5排。
有政协委员提出，应尽快把现行老人证换成多功能IC卡。建议政府拨出专款或由受惠者本人支付办卡工本费。民盟广州市委员会还建议，为使老人优待乘车政策能长久顺利贯彻执行，政府宜对相关公交企业提供相应的补偿。同时，应该尽快建立老人乘车的人身保险机制。
广州市老龄办有关负责人认为，一般认为IC卡应该做，但限时并不是缓解上下班交通压力的最好做法，政府应该多做些解释和宣传工作，引导老人在高峰期少乘车。
市民反馈意见
缓解交通运力方便上班族
昨天，记者就这两项新措施，随机采访了多名市民。多名市民都对用IC卡取代现行老年人优待证的举措表示了赞同。市民周伯对记者说：以前拿着优待证乘车，司机们要翻来覆去仔细地鉴定优待证的真假，搞得很尴尬，换成IC卡后双方都便利。
一家公交公司的司机李先生无奈地说，现在大多数公交汽车公司都实行司机收入和营业额挂钩的办法，即相当一部分收入是直接从营业额中提成的，因此，就出现了“老人乘车越多，司机的收入就越少”的现象。限时措施的出台，有利于分散老人的出行时间，也有利于提高部分线路司机的积极性。
赞成对老人限时优惠乘车的更多的是上班族，但也有不少老人表示理解，退休老教师林先生表示，政府出台限时措施并不是要取消老人的福利，只是调整一下老人出行的时间而已。现在的年轻人上班压力好大，迟到要扣工资，而老年人时间相对充裕，因此多体谅年轻人也应该。再说，很多老人都有退休金、养老金，如果实在想早上出门，自己买票也应该不成问题。
每天要挤公交车上班的黄先生说，由于他坐的那路公交车途经越秀公园，因此每天早上都特别拥挤，一些老人站在车门口，不上不下，动作也较慢，司机不敢关门怕碰着老人，非常耽误时间，有几次都因为这样上班迟到。适当限制老人免费乘车时段，一可以缓解交通运力，也可避免老人们在交通拥挤时乘车发生不安全的情况。
广州某杂志退休编辑欧老师认为，这项举措的出台将会给老人出行带来很大不便。不少老人退休后身体很差，每个星期都有一两次要去医院看病，抽血、做B超等这些都需要一早出门，另外很多老人都喜欢早晨去喝喝茶、锻炼身体等，早上7~9时正是他们出门的最好时机，限乘的具体时段似乎还有待商榷，如果下午限时，大家就比较赞成。
企业、专家说法
乘车优惠要控制时段
公交企业：IC卡便于管理
广州市二汽公司有关负责人称，广州市有80万左右老年人优待证，调查发现使用中存在几个不可忽视的问题，一是真证假人，转借证件的事情时有发生；二是乘车查验比较麻烦，实行IC卡将更便于管理。
据了解，《广州市老人优待办法》规定了公交企业要承担让老人优惠乘车的职责和义务，而企业该获得何种补偿则没有规定。在采访中，各个公交企业都提出，使用老人乘车IC卡与限制老人们高峰期间乘车是大势所趋。他们很愿意和政府共同负担老人免费乘车的公益成本。
专家：最大限度优化资源配置
美国经济学家弗里德曼曾经对整个经济学做了个高度概括的总结———“天下没有免费的午餐”。但在某些固定成本非常大的公共产品消费中完全有可能存在一定数量的“免费午餐”。这种具有免费午餐性质的产品其实有很多，如公园、博物馆等等。
有专家指出，由于这种“免费午餐”的数量不是很多，因而享用的人数不能太多。因此对政府来说，重要的是在提供“免费午餐”时要研究如何控制免费消费的人数，来避免出现消费的竞争性对生产者应得收益的影响。如果做好这方面工作，则不仅可为社会某些特殊群体（例如老年人）提供“免费午餐”，又可最大限度地优化资源配置和增加社会福利，此乃“无本大利”之举，值得加强研究和利用。
他山之石
香港：老人乘车一律半价
据悉，全国有部分城市也对老人实行乘车优惠，具体的措施有所不同。青岛、大连等城市对65岁以上的市民实行免票优惠，但同时规定，老人必须每年到保险公司购买一份乘坐公共交通保险，价格每年在30~40元左右，如果不买就不发老人优惠证。
而香港等城市实行老人乘车半价的规定，该措施既对老人实行了一定幅度的优惠，同时又在一定程度上减少了老人有事无事乘公交叹空调的不良习惯，令公共交通发挥更高的效率。（来源：广州日报）
