在去年政务环境评议评价工作中，江西省地税局于2003年6月18日通过媒体，郑重向全社会作出“六公开、六不准”承诺：“公开税收政策，不准收过头税。公开评定税负，不准收人情税。公开执法程序，不准违规操作。公开处罚标准，不准乱查滥罚。公开服务内容，不准拖延慢待。公开廉政纪律，不准吃拿卡要。”一年多来，全省各级地税部门和广大地税干部信守承诺，认真查找地税政务环境中存在的问题，坚持把整改贯穿于评议评价工作的全过程，做到了“征求意见不避丑，作出承诺严遵守，整改问题出重手，立足长效抓源头”。目前，对自己查、群众提、联络员收集、省行风办反馈的98个涉及具体人和事的问题已全部整改到位；对四类五项34个综合性问题采取了综合措施进行整改，基本到位，有力地促进了行业作风的改进，工作质量和效率的提高，推进了依法治税和勤政廉政建设，优化了江西地方税收环境。
2003年公开承诺兑现情况
——完善了税务公开的内容和形式。全系统893个基层窗口单位统一做到了“六有”（有政策宣传栏、税负公开栏、执法程序栏、处罚标准栏、服务承诺栏、廉政纪律栏），有条件的办税服务厅设置了电子显示屏、电子触摸屏，方便了纳税人及时查询税收政策和税负情况；各级地税部门利用新闻媒体、举办地税知识竞赛、召开税收政策发布会、增设地税网站、开通12366特别服务电话等，及时发布税收政策，提供税法咨询解答，以宣传和落实税收优惠政策为重点，有针对地组织开展了各类税收优惠政策宣传活动600余次，免费发送《地方税收优惠政策》等各类宣传资料50余万册，发送税收宣传手机短信息700万人次，维护了纳税人的税法知情权。
——制止了有税不收和收“过头税”问题。全省各级地税部门认真执行组织收入原则，坚持应收尽收，不收“过头税”，坚决制止买税、卖税、引税、垫税等现象，做到“新的收入不准有水分，对往年水分分年度挤干”。一年来，通过创新工作思路，改进考核机制，并在堵塞征管漏洞，挖掘增收潜力上狠下工夫，纠正过去只重收入数量不重征管质量的片面做法，收入总量与质量都较往年都有了大幅度的提高。2003年，全省地税收入实现84．8亿元，比上年增长23．6％；今年1－7月，全省地税部门组织地方税收入67．1亿元，完成年度考核计划的70．1％，同比增长37．1％，增幅位居全国地税系统前列，是地税组建10年来收入质量最好、增幅最高、进度最快的时期。
——制定落实了民主评税管理办法。按照“公开评定税负，不准收人情税”要求，制定下发了民主评税、加强和规范个体税收征管实施办法等20多项征管措施，对个体经营户的税源管理、税款征收、发票管理等作了明确规定，对“双定户”的税负评定从组织机构、评税程序、评税方法等方面进行了统一规范，提高了税负核定的透明度与准确性。全省各级地税征收单位认真执行有关规定，严格按照“业户自报、典型调查、定额核定、张榜公布”程序核定征收，确保了同行业、同地域、同规模纳税人的税负公平，让纳税人交了“明白税”、“放心税”，有效地杜绝了“人情税”和“关系税”问题。
——规范了地税执检执收执罚行为。各级地税部门严格按照省物价局、省财政厅规定的收费目录和标准，收取《税务登记证》和发票工本费，免费为下岗失业人员再就业办理税务登记证，截至2004年6月30日，全省共为下岗失业人员再就业减免税务登记证工本费49万余元；严格按照征管法及其实施细则等法律法规要求，规范税收执法行为，认真执行“每年到同一企业检查最多不能超过两次”的规定，严格执行税务检查告知、税务处罚听证、税务处罚结果公开等制度，做到了税务检查事前告知，处罚依据、处罚标准和处罚结果公开，制止了乱查滥罚现象的发生。一年来，全系统未发生一起税务行政复议和诉讼案件。
——严格了执法责任追究。全系统认真组织学习国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，深入贯彻落实税收征管法、行政许可法和其他程序法，通过调整基层征管机构设置，统一征管业务流程，建立了比较成熟统一的岗责体系、工作规程、评议考核和责任追究办法，解决了地税行政执法过程中职责不清、监督弱化等问题。2003年以来，全省地税部门共追究执法过错责任127人次，批评教育311人，责任罚款2．7万余元，纠正税务处理处罚不当行为20起，督促了地税人员严格按照法定权限和程序行使征收管理权，切实维护了纳税人的合法权益。
——落实了税收优惠政策。全省地税部门强化落实税收优惠政策不到位也是收过头税的观念，规范减免税管理办法，精简涉税审批项目犤涉税审批事项由清理前的27项精简至6项，向设区市、县（区）级局进一步下放了企业所得税审批管理权限犦，简化涉税审批手续，大大缩短了优惠政策的办理到位时间。同时，加强对执行优惠政策的跟踪问效与事后监管，建立了涉税审批事项台账和审批情况季报制度，定期开展了以涉税审批工作为重点的执法检查和执法监察，确保了各项地方税收优惠政策落到实处。从2003年至2004年6月，全省各级地税部门直接或间接减（抵）免企业所得税6．47亿元，减免“非典”疫情期间部分行业地方税收1100多万元，减免下岗失业人员再就业地方税收4400余万元，惠及全省4．7万余名再就业人员。
——全面优化了纳税服务。全省各级地税部门普遍实行了首问负责制、限时办结制、延时服务、预约服务，大力推行“一窗式”办税服务方式，实行一人多岗，一窗多能，解决了纳税人多头找、来回跑办理纳税事宜的问题，并使窗口受理、完成涉税业务时间由过去每户平均15分钟缩短至6分钟以内；对纳税信用等级A级的纳税人，对残疾人、下岗职工等特殊群体设立了专门服务窗口，开辟了“绿色通道”；部分地市县（区）局开设了“地税超市”、制作了“纳税人服务联系卡”，发放给纳税人，开通了一条“零距离沟通”和“零障碍服务”的渠道；各地依托网络平台，提供网络申报、电话申报、银行网点申报等多元化申报纳税方式，服务方式实现了由过去文明用语、热情周到等浅层次服务向简化办税程序、提高办税效率等深层次的转变。
——加强了党风廉政建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，全省各级地税部门建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系。2003年以来，全省地税部门认真开展“两个务必”教育、理想信念教育、职业道德教育、预防职务犯罪教育，深入学习宣传贯彻“两个条例”；认真执行了礼品登记制度、重大事项报告制度、党风廉政情况报告制度、诫勉谈话制度、领导干部民主生活会制度；不断加大查处违法违纪案件工作力度，据不完全统计，2003年，全系统立案9起，结案11起，16人受到党纪政纪处分（其中科级干部5人），今年上半年，立案5起，处分5人次；制定下发了《全省地税系统廉政监督卡实施办法》、《江西省地税机关特邀监察员办法》等制度，健全了社会监督网络体系，主动接受社会各界监督。一年来，全系统共聘请特邀监察员1636名（其中省局19名），召开特邀监察员和纳税人代表座谈会398次、公布举报电话180部、设置投诉举报箱392个、向社会各界发放征求意见书5万余封，对地税干部利用职权“吃、拿、卡、要、报”等行业不正之风进行了认真纠正和坚决清理。
2004年公开承诺内容
在今年的政务环境评议评价工作中，全省地税部门的主要目标是要通过继续改进行业作风，提高工作效率和质量，推进依法行政和勤政廉政建设，促进“三个服务”（即：地税工作为地方经济社会发展服务，地税干部为纳税人服务，地税机关为基层服务）水平的提高。为此，省地税局日前推出《全省地税系统“三个服务”措施100条》，其主要内容包括服务地方经济社会发展的30条举措，方便纳税人的40条举措和规范机关服务基层的30条规定（详见2004年8月9日《江西日报》）。省地税局把“三个服务”措施100条作为2004年向全社会作出的“优化地税政务环境公开承诺”内容，逐项逐条落实“三个服务”举措，努力建设让政府满意、纳税人满意、基层满意的服务型地税机关。
(大江网-江西日报)
