“实惠套餐”突被“叫停”
“我这几天正急着呢！”一见到记者，刘强(化名)就迫不及待地说。
刘强是运城市石油公司某科的一名负责人。7月16日下午，刘强讲述起运城市通信公司调整小灵通套餐给他带来的苦恼。
今年5月的一天，刘强接到一个电话，对方是位女性。她称是通信公司的，是专门通知他尽快到网通营业厅变更套餐的。对方告诉他，他当前选用的68元套餐到7月20日将要作废了，从7月21日起执行新的套餐资费标准。
刘强介绍说，大约从去年起，运城市通信公司城区分局、北郊分局都相继推出了18元、28元、38元、68元和98元等不同档位的小灵通套餐。刘强觉得68元的这一档套餐很适合自己和同一科室的同事用。
所谓68元套餐，就是每月固定缴费68元，市话包月(即俗话说的可以随便打)，外赠200分网话和100分钟长话(国内长途)。刘强的科室下辖市区十几家加油站，平时科室与加油站之间，如报销油量、统计数据等业务电话大都是市话。他大略一算，用68元套餐很划算，能节省不少电话费。
“和我一拨办的就有十几个人。到现在我们单位有36人用的是68元套餐。”刘强说，“单位还给一些中层干部配了小灵通，也是冲着68元套餐的。”
“本来30多部小灵通都是冲着68元套餐买的，通信公司单方面说停说停，叫我怎么跟领导和同事们交代呀？人家嘴上不说，心里咋想？再说，按照新的套餐资费标准，最低一档套餐为38元，其优惠幅度大大减小。如果没有在21日前改套餐，就会转为普通月租消费用户。那还不如联通、移动的最低一档普通月租消费用户实惠呢！小灵通又不像手机，觉得这家服务不好，可以很方便地换张卡，用另一家的。可这550元买的小灵通就这样闲起来？”刘强打开翻盖的小灵通边让记者看边气愤地说。
其实，认为通信公司单方取消原来的套餐不合理，远不止刘强和他的30多名同事。
记者了解到，运城市的市区、北郊、河津、稷山、万荣、闻喜等分局(公司)都相继推出了68元和98元套餐。
记者从运城市工商局12315消费者申诉举报指挥中心了解到，自4月20日以来，他们接到大量的关于小灵通套餐变更的投诉，5月最高峰时一天能接到20多个。
到底是什么原因让运城市通信公司突然“叫停”套餐呢？
“认为我们违约到法院起诉去”
7月16日上午，记者被保安拦在运城市通讯公司一楼入口处。一听是记者来采访，保安马上显得谨慎起来。他告诉记者，今天领导都参加会议，改天再来吧。无奈之下，记者拨通了该公司综合办主任郝明德的电话。
“变更套餐是按省通讯公司的文件精神执行的。哪个企业也不可能赔着干！”郝主任说，“打个比方说，这小灵通套餐就像是做买卖搭送，送不送、送多少都由商家来定。”当记者问及是否考虑过消费者的利益时，郝主任说：“当然考虑过，就拿变更后的套餐来说，还是给了用户很大的优惠。”
“你们和用户之间签订有书面协议，你们单方面停止原来的套餐优惠，是不是违约？”
“我们已经做了很多与用户协商的工作，现在大多数用户都表示理解。当然，不排除个别用户别有用心，做一些动作。至于违不违约，要由法院裁定。我认为，以前的套餐优惠有悖于国家政策，有悖国家有关法规的合同是不是无效协议呢！哪位用户真认为我们违约，可以到法院去起诉嘛！这样的问题要彻底解决只能通过法院。”
至于运城市通信公司是依据省通信公司什么文件而变更了套餐，郝主任没作回答。他让记者到各县(市)分公司去了解情况。
套餐被“叫停”的背后
贾玉民，运城市工商局12315消费者申诉举报指挥中心副主任。
“今年4月20日，运城市通信公司发布了变更小灵通套餐的公告。有不少小灵通用户投诉通信公司擅自更改套餐。当时反响的确很强烈，运城的各家媒体马上关注过问此事，纪检监察部门都介入此事。运城市通信公司方面给我们提供了一些数据，并说明，信息产业部和国有资产管理局来山西检查，发现网通在搞优惠方面有两个地方与国家国有资产有关规定相悖。一是优惠购机，一开始是掏500元可以给你一部小灵通，给你优惠300元话费；二是优惠幅度非常大，比如，68元套餐市话以内、网话以内随便打，还有98元套餐长途随便打。说这是国有资产流失。据他们反映，最高的是河津铝厂有位98元套餐的用户，一个月话费打了9000元。有的68元套餐的用户一月市话打了2000元。一些用户把电话当作了一种娱乐。因而，国有资产局要求他们限期改正，对套餐进行变更。”贾副主任这样对记者说。
贾副主任说，他们与运城市通信公司方面商谈时，他们给对方提出了两条意见：一是按照《中华人民共和国消费者权益保护法》，能履行协议的一般不要变更；二是68元套餐和98元套餐确需变更的，要给用户做好解释协调工作。按照省通信公司的文件要求，要取消28元及28元以下的套餐，对其他类别的套餐以每月收取18元月租和来电显示费，赠送若干元话费的方式给用户优惠。由于28元套餐和18元套餐的使用者是网通拥有的很大一块客户群，加上用户意见较大，运城市通信公司只好将28元套餐和18元套餐延长至年底。
“变更套餐要以双方自愿同意为前提，应当征得用户的同意，这是一个践诺和为消费者负责的问题。一要找出有关依据，还应征得消费者同意。”贾副主任发表了自己的看法。
7月23日上午，省通信公司办公室一工作人员一听记者要采访运城小灵通套餐的事，马上说道：“这只是电信市场无序价格战的一方面体现。其实，我们网通作为固定电话企业在价格战中是最大的受害者。别的电信企业都打价格战，有的比我们优惠得厉害。可人家一分钟甚至不到0.1元，不跟紧行吗？另一方面，这一块监管以前又存在盲区。”
省通信公司市场经营部经理韩文平接受记者采访时说：“有些用户改变了小灵通的用途，用作经营，有的一月话费超过2000元，甚至更多。这与企业推出套餐的初衷差距较大。作为企业经营来说，让利用户是为了发展更多的用户，但是不会赔本做生意的。从另一方面来讲，网通也好，移动和联通也好，都是国有企业，都是拿国有资产搞优惠，优惠幅度太大势必造成国有资产流失。对于电信企业打资费价格战，以前国家管理不是太严格，但今年以来，随着国家政策的严格，监管的加强，国家要求对不符合《电信条例》和有关行业规定的资费战进行规范。这种规范有各方面的利益冲突。但作为国家来说，是为了维护行业健康发展，是维护国家经济健康发展。网通作为老牌企业已不在企业利益上做过多的考虑，在变更套餐时最大限度地减少用户的损失。”
韩经理称，不清楚省通信公司下过变更小灵通套餐的文件，并要记者到省通信管理局了解国家的有关政策和法规。
23日下午，省通信管理局网络管理科张女士接受电话采访时很是谨小慎微。对于以前电信资费有何规定、以前对这一块的监管情况等话题，她便很敏感地绕开。她说，电信资费当前是个热点，信息产业部和国家发改委前不久刚下发了整顿电信资费火拼日趋升温的204号文件，要记者上网查看。
从7月1日起，信息产业部和国家发改委联合发布的《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》(204号文件)开始实施。《通知》规定，对于实行市场调节价的收费项目的涨价方案、增加电信业务收费项目的资费方案以及上述三种情况的短期促销、资费套餐、大客户优惠、用户积分、手机租赁等资费方案，各电信企业集团公司应当将其书面意见抄报信息产业部和国家发改委。
对于6大电信运营商而言，204号文件无异于“紧箍咒”，定套餐搞优惠再也不能随心所欲了。
难画句号的尾声
记者采访中，有人说，网通是“掐头去尾”，只是为了企业利益。有人说，运城小灵通套餐是204号文件紧急下发的诱因。还有人说，运城小灵通套餐并不是如网通方面所说，大多数用户都能理解，这一风波并未完全平息——“8月20日，不知情的用户缴费时发现话单上惊现‘天文数字’时，势必又是一场轩然大波。”
网通违不违约尚无定论。“那些把小灵通的通信工具用途变为赢利资本的用户能不能称作小灵通用户？是不是应称作小灵通经营者？”韩文平说，任何协议都是在不违背国家政策法规的前提下才成立的。对于我们变更小灵通套餐是不是违约要由法院裁判。国内已有类似的诉讼进入司法程序，他也盼望着早日看到结果。
7月22日，刘强在电话中告诉记者，他又去找了通信公司，对方已答应将他和他同事的68元套餐延续到年底。
本报记者 张志刚 实习生 许虹／文 见习记者 王晓波／图
(三晋都市报)
