本报驻美国特派记者 赵帅
6月30日，美国国务院正式将捉拿约旦籍恐怖分子扎卡维的赏金从1000万美元提高到2500万美元。有人说，美国人急了，想再次抛出“撒手锏”———用美元砸死扎卡维。美国人这么做是因为悬赏抓人行之有效，大到恐怖分子小到强盗窃贼，有很多人被美元砸倒。但知情人透露，美国政府的悬赏就像非法彩票，买的人多，中的人少，就算有人中了，“庄家”也会以各种借口赖账。
美国只有“刑事悬赏”
在美国，为寻找破案线索，国务院和司法部联合设立了奖励资金，联邦调查局则经常将各类嫌疑人的头像印成海报散发至全球各地，并以多种文字说明如何与该局联络及线索提供者将获得的赏金数目。
据华盛顿一家律师事务所的华人律师丹尼尔·严介绍，在美国不存在“民事悬赏”，只有“刑事悬赏”。所谓“刑事悬赏”，就是为了提高刑事案件的侦破速度和破案率，各级司法机关和涉案者利用经济奖励方式，向社会公开征集线索。“刑事悬赏”又分“政府悬赏”和“民间悬赏”。两者的最大区别在于，“政府悬赏”的举报人在不知有赏金的情况下，只要举报属实即可获得赏金。而“民间悬赏”是合同行为，如举报人不知道有赏金，则无法获得这笔钱。
悬赏案件破获率高
美国可能是世界上最相信悬赏的国家，凡是公众熟知的案件大都以悬赏的形式公布。在媒体上刊登的悬赏令均以有偿广告的形式发布。悬赏金额从数千美元至数千万美元不等，悬赏通缉的对象有恐怖分子、偷漏税的、强奸的、杀人的、造假币的……公开悬赏既显示了政府为民除害的决心，也对缉拿对象的心理产生了巨大威慑。据说，美国政府通过悬赏通缉罪犯的抓获率高达90%。美国国税局每年都要拿出200万至500万美元，奖励那些告发者。此外，重大案件也屡屡靠悬赏水落石出。最典型的案例是1993年美国纽约世贸中心爆炸案发生后，一名阿拉伯裔美国人冒险向政府告密，政府找到了凶手，告密者拿到了200万美元赏金。最让美国人兴奋的还是告密者为赏金出卖了萨达姆的两个儿子乌代和库赛，使他们死在乱枪之下。虽然外界不知道告密者是否最终拿到了3000万美元的赏金，但毫无疑问的是，美国拿到了想要的东西。
目前，在美国的悬赏令里，身价最高的是拉登，价值5000万美元。扎瓦西里和扎卡维各2500万美元。他们手下的20多个恐怖分子头目各值500万美元。
喜欢悬赏，却总不兑现
美国政府喜欢悬赏，但也喜欢赖账。让我们一起来看看美国政府没有兑现的悬赏吧：
美国政府曾经悬赏500万美元捉拿前南联盟总统米洛舍维奇，悬赏200万美元捉拿制造俄克拉何马爆炸案的凶手，悬赏100万美元捉拿巴拿马前总统诺列加。后来这些人都被抓到了，但提供重要线索的人一分钱也没拿到。
2002年，华盛顿周边发生系列枪击案，警方悬赏50万美元捉拿涉案的狙击手。最后是一名卡车司机的举报帮助警方抓住了两名罪犯，但可怜的司机一分钱也没有拿到。
美国还曾悬赏2500万美元捉拿“9·11”事件的主要策划者哈立德·谢赫·穆罕默德。哈立德后来之所以落网，巴基斯坦城市拉瓦尔品第的几个当地人功不可没。他们发现附
近的一座两层楼房里有人行踪可疑，于是迅速向警方报了案，警方随后抓住了哈立德。遗憾的是，据美国媒体报道，这些人后来也没有拿到应得的赏金。
省钱有道
美国政府之所以经常不兑现赏金，最大的原因就是省下的钱可以归政府支配，且这笔钱非常好省。首先，美国的悬赏制度不完善，悬赏条款非常模糊，给美国政府日后赖账留下了空间。比如，美国政府的悬赏通告通常会说：“一旦获得导致某人被捕的重要信息，将向信息提供者提供赏金。”这里面就有很多模糊的地方：哪些信息算是重要信息？某些信息间接导致罪犯被捕，算不算数？其次，美国政府摸透了举报者的心理———想吃蛇肉又怕被蛇咬。举报者往往与被举报人有一定关系，这就是说举报时危险，要钱时更危险。当索取赏金不顺利时，举报者往往选择放弃，因为他们知道多少赏金也换不来自己的一条命。第三，调查、核实足以让领赏者望而却步。就算举报者闯过了前两道关，第三关也是很难闯过的。按规定，政府会对举报人的身份、动机进行调查。举报人如果有前科、与罪犯认识、举报过程中有被迫因素，将很难顺利拿到钱。
以上的种种因素使美国政府在悬赏问题上可以赖账，但没人敢告政府。因为很多告密者都知道一句谚语———“告密者最后死在阴沟里”。美国政府正是利用了举报者的这种心理，省了不少钱。图片：
美国捉拿拉登的悬赏通缉令。（美联社图片）
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