(本报记者刘明亮本报通讯员李勤)“以工补农、以财扶农、以农养农”是柳林县解决“三农”问题探索出的一种开放式扶贫模式，也是一条政府引导农民走向富裕的希望之路。目前，这一做法已在吕梁大力推广。
“以工补农”，借力撑杆跳
柳林县近年来经济发展呈现出速度、效益同步快速增长的良好态势。“以工补农”，借力撑杆跳，是该县通过工业反哺“三农”，促进局部贫困乡村稳定脱贫，推动农村经济快速发展迈出的探索性步伐。“以工补农”，首先实施的是“一矿一企治理一山一沟”的生态建设。2002年，县政府出台文件，要求凡是在柳林境内从事煤炭及其它矿产资源开采和炼焦、烧灰等企业，本着“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理”的原则，均要承担生态环境改善的建设任务。山西联盛能源有限公司是柳林县规模最大的民营企业，该公司制定并实施了生态建设规划，目前已投资537万余元，栽植各类树木368万株，共绿化荒山2483亩，美化厂区68800平方米，各类树木成活率均达到90％以上。
农村剩余劳动力转移缓慢是影响农民增收和脱贫的重要问题。对此，柳林县一方面加快重点项目建设，一方面强化对乡镇的劳务输出考核，鼓励规模以上企业吸纳本地劳动力；提倡“一矿包扶一个贫困村”，吸纳贫困村劳动力就业。以去年为例，全县劳务输出3．6万人，其中县内企业吸纳本地劳动力2．8万人，本地劳动力占企业用工比例的90％以上，有力地促进了农民的增收。仅联盛、同德两民营企业就安排农村剩余劳动力万余人，单此一项劳务收入达1400余万元。
实施矿村互动、加快移民搬迁，是柳林针对工矿区部分村存在行路难、用电难、吃水难、通信难、就医难等问题，根据小康村建设规划，由煤矿投资新建移民新村的又一举措。地处矿区内的后山垣村是个721口人的小山村，该村利用村办煤矿提供的承包费，统一规划、统一设计，投资1000万元建设文明村。目前一期工程新居建设已经完成。
“以财扶农”，激活产业圈
从1997年起，柳林县连续7年遭受严重自然灾害，年均粮食产量不到2000万公斤。农民大面积因灾返贫，缺乏投入再生产的能力。对此，县政府积极调整财政支出结构，增加对农业的投入，改善农村基本生产条件和生态环境。
去年柳林县财政直接投入农业资金1470万元；直接用于退耕还林配套补贴财政资金385万元；以奖代补，鼓励农民发展肉牛和圈养羊财政资金300万元；对老枣树嫁接、城郊型高效农业也有较高补贴。今年县财政又预算拿出400万元。白兆清是留誉镇的一个养牛专业户，去年饲养了53头肉牛，得到县里的2万元奖金后，又自筹资金3万元扩大了规模。年底股东3人一算账得纯利润10万余元，3个家庭由此人均纯收入4600元。
在直接投入农业资金的同时，县里还争取到各类农业资金5000多万元。利用这些资金新建骨干坝、淤地坝250座，完成人畜饮水解困工程42处，解决了42村1．5万人和510头大畜的饮水困难，集中搬迁了17村284户1000人，救济灾民21620户68550人。
在“以财扶农”的过程中，柳林县还建立了农村最低社会保障制度、养老保险制度、农村合作医疗制度和教育救助制度。在去年拿出113万余元把2684人纳入长年救助范围的基础上，今年又启动了农村医疗保险，建立和完善了6个中心医院、13个卫生院；还实施了“机关定点下乡扶贫责任制”，为扶贫点投入各类资金863万元。
“以农养农”，走活一盘棋
柳林县充分抓住国家退耕还林的机遇，大搞林草建设，调整农业结构，初步形成了以干线为轴线的双百里绿色走廊和以集中连片万亩工程为框架的绿色生态屏障。退耕还林4个年度粮款兑现率达到100％，使退耕还林农民得到补助粮650公斤以上和补助款780元的实惠。
在农业结构调整上，该县加快西部百里红枣林带、中部城郊型高效农业、东部畜牧业三条特色农业带的建设。“三带”的建设，有力地带动了种、养、加等相关产业的发展。目前全县发展养殖专业户2125户，各种加工户2600户，其中红枣加工户超过1000户，华明枣业、三佳枣业、清泉枣业等龙头企业逐步发展壮大，“古来红”、“柳林红”等红枣加工产品注册上市，经济效益可观。
龙瑞特枣业有限公司原是一个拥有固定资产1．2万元的小型红枣加工厂。如今已发展成为拥有固定资产300万元的集加工销售于一体的大公司，其产品在去年省首届民营企业交易会上评为“优质产品”。
县政府还启动了10个先进农业示范园区建设，促进了新品种、新技术的示范推广，增加了园区种植农户的收入，带动了特色农业的发展。杜家庄、吴家垣、西沟、西坡四个养殖示范园区种草8000亩，青贮氨化秸秆700吨，饲养小尾寒羊2000只，西门达尔牛800头，年创经济效益150万元。园区内户均养牛5头，人均养牛收入千元以上。
柳林县走“以工补农、以财扶农、以农养农”的扶贫开发之路，使该县农民受益匪浅。到目前，全县农村上户的小车、运输车辆达到600多辆；全县农户新安装固定电话6000余部、新增移动电话5000余部；农村教育、生活消费均比2002年上升了10个百分点。
(山西日报)
