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话题动机
年关将近，各机关单位又开始做总结、评先进。广州市人事局宣布，从今年1月开始，对公务员实施量化测评考核。这一改革措施主要在全市行政机关和事业单位推行，其中涉及公务员4万多人，事业单位职员17万多人，还有一些相关工作人员，总数达25万人。作为公务员考核改革的措施之一，这一决定引起了全国各界的关注。日前，记者就这个话题采访了多年从事国内外公务员制度的研究专家唐代望教授。
嘉宾介绍
唐代望：原广东行政学院副院长，现任广东省委党校（行政学院）教授，中国行政学会学术委员会委员，广东省行政学会、监察学会副会长，香港理工大学客座教授，多年研究国内外公务员制度，参与制订和修改各级公务员的有关制度。
量化是公务员考核的新突破
记者：从2004年1月起，广州市人事局实施考核办法改革，对全市25万公务员、国家机关工作人员及参照公务员管理的事业单位工作人员的表现，按月、按季度进行量化考核，作为年终考核的重要依据。这一举动引起了全国各界的普遍关注，您对此有何评价？
唐代望：长期以来我国公务员考核存在两个弊端：年终考核、定性考核，优秀、称职、不称职的评定其实太笼统，这不仅不能全面反映公务员的德、能、勤、绩，不利于对公务员日后的任用，而且人为倾向很明显。
近几年来，针对公务员考核的方法以及标准一直在变，较早前是“上评”，领导考核下属，考核结果与工资挂钩。只要是和领导关系好，领导迟早总会把先进平衡到你头上。这种领导点评、轮流坐庄的做法使每年考核成了走过场；后来改为同事之间“互评”，变成谁会拉关系谁上；现在是先“自评”再由领导把关。但没有一套好的机制，变来变去还是没有新突破。广州市人事局在这个时候提出量化考核，思路很对头。虽然目前我国《公务员法》尚未出台，但毫无疑问，这种量化考核是未来的发展方向。
据我了解，广州市人事局这次改革主要是从信息化管理手段入手，通过统一的网络操作平台，把平时考核结果全部输入电脑作为考核档案，这样可防止临时抱佛脚甚至造假，或者揽评夸评。而且员工对自己的最后得分若有异议，可以随时核对。由于量化了，即使同是优秀，一看总分就能知道谁更出色，而有分数做基数，不合格的人员就难以被“照顾”。
公务员考核要体现个性化
记者：翻开许多单位的公务员评定表，开头都是“认真学习”、“工作努力”、“积极要求进步”等老生常谈的套话，最后都不大提缺点，只提希望。整个评定似乎无懈可击，但内容都很雷同。许多人都觉得这样做“很空”，如何才能从根本上改变这种走过场的考核？
唐代望：的确，一到考核的时候，我们不少人都是只说好话不说坏话，大家都相互留着点面子。尤其是当部下考核评价上级时，这种现象更为突出。有些领导明明业绩平平、能力有限，但到了评定的时候，下面的人要么一声不吭，要么一开口就唱赞歌。实在不行了才谈一谈“希望”。这在某种意义上助长了腐败和不作为。这种“考核”办法其实毫无意义。
其实，我们对公务员的考核应该有多种声音，切忌“一刀切”。许多国家和地区对公务员的考核都不是由某一部分人说了算的。比如香港，一些部门对公务员的考核不光让本单位的人来评，还请外单位、甚至外国人、特别服务对象来评，力求从不同侧面对公务员做出更客观、更实事求是的评价。记者：国外是如何对公务员进行考核的？
唐代望：经济发达国家的公务员考核多以工作职位的分析为基础，因人而异，个性十足。我给你举一个美国公务员考核的例子。它的评定内容很简单：“该先生才华出众，但人际关系不好，限定3个月内要有明显的改善，否则调离行政机关。”短短的4句话，包含了此人优缺点、今后努力方向和后果等。这几句话只能针对具体的某一个人，而不是套在张三李四身上都能说得过去的套话空话，这种个性化的考核评定对个人职业生涯的设计和努力方向具有重要指导意义，这正是我们目前做得不够的。
但我要强调一点，我们要学习借鉴的是人家的思路，具体做法却不宜照搬。就拿美国来说，他们对公务员的考核更注重的是能力和业绩，像克林顿闹了那么大的绯闻还照做总统，美国人更看重的是他的能力。我国在对公务员的考核方面，注重德才兼备，除了能力和业绩外，道德考量也很重要。
个性化考核重在内容
记者：的确，国内各地对公务员的考核多以共性为主，个性不足。有关部门也正在这方面努力改进，您认为公务员考核要做到个性化，对个人职业生涯有何指导意义，应从何入手？
唐代望：由于公务员的工作不同于一般企业的工作，不可量化的东西实在太多，要进行量化考核确实有一定的难度。不过，目前不少地方对公务员的考核已能逐步按照国家人事部规定的德、勤、能、绩几方面来进行，只是具体内容的界定还不够准确和明细。单说一个“勤”字，对于不同职务和职位的公务员，它其实包含着不同的要求，而不是大多数人想当然的“考勤”那么简单。比如对马路上的巡警，他的“勤”更多地体现在出更、巡查方面，而对在决策位置上的领导来说，他的“勤”更应体现在勤思考、勤调研等方面出谋划策。
如何按不同层次、不同职务和职位把考核的内容进行细化，如何使公务员考核变得科学、公正、有指导意义，这是我们当前公务员考核制度应重点解决的难题。它要求我们从实际出发，按不同行业不同职位和职务的工作要求来制定考核的内容和标准。具体而言，就是要在德、能、勤、绩的大框架下，建立起一套以分析职位工作要求为基础的量化考核标准，以科学合理的考核制度来管理好我们的公务员队伍。
记者：据透露，目前沿海有些经济发达的城市局部试行考核与待遇挂钩的方案，其中优秀公务员的津贴比称职的要高出很多，而不合格者津贴只发50%。一名正科级干部如果被评为基本称职，一年下来大约要少拿8000至1万元的收入！由于这种做法对内地一些工资不高的公务员刺激性比较大，不少地方在接受采访时都比较低调，不愿提及，您对这种做法有何评价？
唐代望：虽然目前各地尚没出台考核与待遇挂钩的具体方案，但正在讨论中的《公务员法》也拟把定期考核的结果作为奖励、培训、辞退以及调整公务员职务、职级与工资的依据。我认为，将各种待遇与考核结果挂钩是迟早的事。而且，也应该允许存在地区之间的差异，不要又搞起“一刀切”来。
《华南新闻》 (2004年01月09日 第四版)
