兴化市张郭镇地处苏北里下河腹地。长期以来，受交通、资源等因素制约，经济社会发展一直处于全市“谷底”。直至上世纪90年代初还是一个农业大镇、工业小镇和财政穷镇。90年代中后期以来，张郭逐步摸索出一条适合本地实际的发展路子，主要经济指标如今已跃居全市前列。2002年，全镇实现国内生产总值8．16亿元，人均国内生产总值1．26万元，财政收入5852万元，农民人均纯收入9680元(含在外经商人员收入)，分别是1997年的3．73倍、3．78倍、2．41倍和3．61倍。从1997年到2002年5年间，全镇累计投入建设资金达20亿元，比过去40年总和还多2亿。如今的张郭镇，镇区道路四纵五横，宽敞整洁；建筑设计美观大方，别墅成群；市民广场视野开阔，喷泉如注；人居环境宁静优美，绿水环抱，堪称苏北“天堂”。 把农民变成商人和厂长
张郭人素有经商传统，从商较多。5年来，张郭始终注重发挥这一独特优势，促进更多的农民转为商人，引导农民走出田野，实现职业、身份和角色的转变。
现为北京华炳阳科技发展公司总经理的华永祥，就是一个典型的“成功农民商人”。当他第一个“吃螃蟹”走出张郭时，还只是一个一年挣2万元的手艺人，现在他的公司一天营业额就是2万元。他感慨地说：如果我不外出经商，而是守在家里种田，做梦也想不到能在北京拥有30万元的小轿车、百万元的住房和千万元的资产。为提高农民的素质和经商能力，张郭积极实施“富脑袋工程”，大力开展职业教育和成人教育，创办了成人教育中心学校，设立了中国农村致富技术函授大学辅导站。此外，还举办各类专业培训班，对农民进行多方面的知识技能培训。现在，多数受训农民已成为经商致富的能人。
为帮助经商农民克服创业困难和后顾之忧，镇政府采取了一系列帮扶和服务举措，让农民商人从土地束缚中解放出来。如今在张郭，农民进城开店经商方兴未艾，全镇在外经商的农民已达6000人之多，占全镇劳动力总数近1/5。其中，仅在上海就有1000多人，北京东路被上海人称之为“张郭农民经营一条街”。该镇蒋庄村是闻名的“商贾之村”，2100名村民有600多人在外经商。
张郭镇鼓励农民经商是一着妙棋，而把有实力有经验的农民商人请回来办厂，更是一个高招。90年代中后期，起步较早的张郭农民商人已有一些完成了资本原始积累，练就了一套经商办实业的本领。他们在各地所办的公司经营规模达100万元以上的有3000家，500万元以上的有上千家，1000万元以上的也已有上百家。为将这些在外发展的“势能”转化为本地发展的“动能”，张郭把吸引能人回乡投资、兴办民营企业作为推动本地工业发展的主要途径。
为动员已在江阴置业定居的能人徐开泉回乡创业，镇党委书记先后六下江南，登门拜访，终使徐开泉回到张郭，投资办起生物化学制品厂。该厂当年实现销售收入1020万元，上交税金50多万元，其成功之举在张郭形成明显的示范效应，一批又一批在外经商能人纷纷回乡创业。
在发展过程中，张郭镇不以引进回乡能人为满足，而是不断放大能人效应，激发能人的资本扩张潜能，在张郭本地把企业做强做大。目前，全镇已建立了省级民营企业集团4家、省级高新技术民营企业3家，初步形成了电热电器、生物医药、精细化工、新型材料等四个具有本地特色的支柱产业。他们动员能人通过自愿联合、股份合作等形式，参与道路、公交、水厂、学校、幼儿园等公共设施建设和经营。5年来，累计投入资金11．5亿元，约占城镇建设总投资的95%。民营经济对全镇GDP、财政收入和农民人均纯收入的贡献分别达到65%、62%和60．2%，已成为张郭发展的主体经济。 致富群众就是好干部
张郭镇党委坚持“大干部、小干部，致富群众带头创业就是好干部”的导向，始终让全体干部保持奋发有为的精神状态，保持昂扬饱满的工作热情，保持永不满足的目标追求。
他们在总结近年来实行的“双重考核、联绩奖惩”制度的基础上，于今年年初推行干部“年薪制”，把干部工资结构调整为基础年薪、岗位年薪和实绩年薪三个部分，主体是实绩年薪。在实绩年薪考核中，把招商引资、工业经济、集镇建设等八项工作业绩作为重点，又把招商引资作为重中之重。对完成招商引资任务的，按项目投入的固定资产的一定比例计酬；对没有完成任务的，按与既定目标的差额比例扣除年薪。年薪制打破了多年来干部“吃财政饭、捧铁饭碗”的习惯，极大地增强了镇村干部的责任感和危机感，激发了广大干部的聪明才智和创业热情。今年以来，引进市外项目22个，投资总额3.87亿元，同比增长200%和215%，全镇形成了镇村干部既带领群众发展又带头创造财富的喜人局面。
自1995年底，镇党委书记赵旭东、镇长章华就肩负市委重托，安心张郭、扎根张郭，带领全镇人民发展张郭。8年来，他们同甘共苦，并肩作战，咬定目标，埋头苦干。赵旭东身兼市委常委，把主要精力放在张郭的发展上，并主动要求把工资关系留在镇里，坚持与大家共担风险。工作中，镇党委书记充分放手，支持镇长开展工作；镇长充分尊重党委决策，主动抓好各项工作措施的落实，共同维护党政领导班子的团结。在党政主要领导的示范带动下，镇领导班子识大体、顾大局，看主流、谋发展。团结出干部，协调出人才。班子的和谐稳定催生了新一代年轻干才的成长。
镇党委从民营经济发展占全镇主导地位的实际出发，大胆探索加强农村基层党建的新路子。坚持新经济组织出现在哪里，党组织就建到哪里。目前，全镇已有18家民营企业建立了党支部，16家建立了联合支部。选拔一批懂经济、善管理、年龄轻、素质好的同志担任村和其他基层单位党支部书记。同时，大胆尝试选拔一批党员群众信得过的党员私营业主，担任民营企业的党支部书记。个别的村还试行由党员私营业主担任村支部书记。 高起点建设美好家园
在城镇规划上，他们把城镇居民的主体，首先定位在经过城市文明熏陶、具有较高品位和较强消费能力的农民商人上，坚持高起点、富规划。先后请省城乡规划设计院、同济大学和扬州大学对城镇总体规划进行三次修编，对城镇功能和空间布局进一步科学定位，丰富和完善了规划的内涵。与此同时，他们突破自然村—中心村—小城镇的传统发展路径，为引导农民由农村直接向小城镇大规模转移，预留了充足的建设空间。在城镇建设上，为了让更多农民加快角色转换，以优美的环境影响人、熏陶人、改造人，不惜花巨资“美化、绿化、亮化、硬化、净化”，突出打造安居乐民工程。他们投资600万元，建成融江南园林风格与水乡文化为一体的农民公园——晨秀园；投资240万元，建成集文化娱乐、健身休闲、公共活动于一体，占地1.2万平方米的音乐喷泉广场；累计投资6亿元，先后建成农民公寓30多幢、居民别墅1500多幢和功能完备、设施配套的城镇小区12个。在城镇管理上，适应城镇化和城镇现代化的需要，率先创新城镇管理模式，将物业管理理念引入小城镇管理，把整个镇区作为一个物业单位委托给泰州一家物业公司管理。在促进农民角色转化上，在全镇广泛开展“五好文明家庭”和“十星文明户”等创建活动，以群众性创建活动促进农民文化修养和道德素质的提高。同时，积极营造浓厚的文化氛围，实施街道“灯箱文化”工程，把本可做商业广告的街道灯箱，变为社会公益性广告，以此熏陶农民、美化城镇。
张郭镇的领导者一方面把有条件、有能力进镇的农民吸引进镇，另一方面在推进城镇建设的同时，着力于加强农村的基础设施建设，让更多的农民享受到城镇的基础设施和公共服务。在道路建设方面，近年来加大投入力度，累计投入7000万元，新增通村道路100公里，组建民营公交公司，购置14辆公交车，开辟14条镇村公交线路，在全省率先实现村村通公交车。在生活用水方面，全镇新建7座自来水厂，其中有一座万吨自来水厂是由4名民资股东投入350万元建成的。全镇农村自来水普及率已达98%以上；在农村通讯信息方面，1999年建成兴化市首家“江苏省电话小康镇”；在农村医疗方面，他们大胆探索，吸引民资参与镇医院的改制、改造和扩建。如今的张郭，农村与城市的差别一天天缩小，城市现代文明正在一步步走近广大农民。特约通讯员 沈伟妍 记者 马健 邹建丰（新华日报）
