12月20日，中国首任驻日警务联络官陈三虎在东京公开亮相，揭开了在外界眼中颇有些神秘的“面纱”。陈三虎是今年11月被中国政府派驻日本的两名警务联络官之一。此前，中国已向美国、泰国、土耳其等5个国家共派驻了7名警务联络官。向国外派驻警务联络官是打击跨国犯罪的需要。“这是中国第一次在日本派驻警务联络官。”中国驻日本大使馆总领事张立国12月11日在接受记者采访时说。张领事首先介绍了他的两位新部下：陈三虎，一等秘书兼警务联络官；牛海峰，三等秘书兼警务联络官。他们的主要工作任务是，加强中日两国的警务交流与合作，对跨国犯罪发挥震慑作用，对犯罪个案提出中方的意见和看法，以便中日两国警方携手共同打击跨国犯罪活动。据悉，公安部早在1998年就已经开始讨论设立驻日警务联络官的问题。今年6月间发生的福冈案件使这一设想成为现实。福冈案件来龙去脉2003年6月20日零时许，日本福冈县自由营业者松本真二郎一家四口在家中遇害。2003年8月15日，中国警方通过日本驻华大使馆获悉该案涉及中国的有关情况后，迅速作出部署，要求有关部门采取有效措施查缉犯罪嫌疑人。经缜密侦查，中国警方分别于8月19日、8月27日在辽宁省辽阳市和北京市，将涉嫌在日本杀人抢劫犯罪的两名中国赴日留学生王亮、杨宁抓获。王亮、杨宁分别于2002年、2000年赴日留学。据二人供述，2003年6月20日零时许，伙同中国赴日留学生魏巍（案发后被日本警方抓获），持作案工具进入松本真二郎家中，先后将其妻子、两个孩子和松本真二郎杀死后抢劫财物。作案后，王亮、杨宁于6月24日逃回中国。犯罪败坏中国人形象福冈案件对在日华人特别是中国留学生的形象产生负面影响，并对明年中国留学生赴日产生阻滞。日本《每日新闻》12月4日报道，明年1月将就读日语学校的中国留学生中，有九成没拿到日本法务省入境管理局的在留资格认定（即签证）。据了解，目前日语学校在校生39205人，中国学生有27512人。驻日警务联络官牛海峰认同这种观点———在日犯罪的华人主要是非法滞留人员，“因为这些人的生活来源不稳定，而且这几年日本的经济又不景气，有些人就会想到通过违法行为达到短期致富的目的。”牛海峰说，居日华人的犯罪活动除了抢劫杀人等恶性刑事案件外，还有毒品等犯罪，“极少数华人的犯罪活动的确给在日本生活的大多数善良的中国人造成了麻烦。所以需要警务联络官加强两国警察的联络交流，尽快破案，减少这些案件的负面影响”。
驻日警务联络官如何工作虽然没有执法权，但驻日警务联络官的重要意义在于其威慑作用。在“平等互惠”原则下，日本也向中国派驻了警务联络官。“我们的工作特别忙，压力大。”12月12日，陈三虎在接受记者电话采访时说。福冈案件是陈三虎和牛海峰目前的工作重点。11月27日下午1点左右，陈三虎和牛海峰在日本警方陪同下，来到位于福冈市东区的被害人松本家中。中日两国警察协手对袭击现场进行勘察，在住宅周围拍照，并确认凶手的闯入路线及袭击情况。随后，他们前往约3公里外的博多港勘察弃尸现场。中方警务联络官一边听取日方警员说明，一边将手中花束抛向大海……陈三虎说，目前该案还在最后审查阶段，还未开庭。由于这几名学生是在日本违法，所以官司会在日本审理，由日本法庭作出判决。牛海峰对这个案件已很熟悉，他在担任驻日警务联络官以前，为处理一些案件已来过日本十几次，所以对日本的情况比较了解，和日本警方也比较熟。但这次他来到日本一个多月，至今仍没见到犯罪嫌疑人魏巍，因为驻日警务联络官在日本没有执法权，“一般在案件发生后，日本警方会把案件通报给我们，他们也常常会邀请我们去犯罪现场了解情况，我们可以就案件的信息进行交流。但中国警察不可以直接与犯罪嫌疑人交谈。”在这种情况下，警务联络官只能旁听，所提问题由日本警察代为讯问。虽然没有执法权，但是牛海峰认为警务联络官的重要意义在于其威慑作用，“不要以为在日本犯罪后逃到国内就没事了。只要是犯罪行为，无论在哪里，都会受到应有的惩罚”。牛海峰说：“因为两个国家法律的不同，具体工作中会存在分歧。但是我们的原则是‘平等互惠’。警方的合作需要彼此的诚意。”据介绍，目前，日本也在中国北京、上海、香港及沈阳派驻了警务联络官。截至今年3月，中国已向美国、泰国、土耳其等5个国家派驻了7名警务联络官。驻日警务联络官的设立使中国在海外的警务联络官数量又有所增加。“在日本设立警务联络官的情况和美国还不太一样。当初在美国设立的警务联络官职位是禁毒联络官，因为美国存在华人参与贩毒的问题。”陈三虎说。1998年6月20日，上海市公安局高级警官孔宪明赴任公安部驻美国联络官、中国驻美国大使馆一等秘书，成为新中国成立以来公安系统中第一位外交官。许冬峰也是海外警务联络官的一员，两年多前他开始在土耳其大使馆担任警务联络官。在这个被恐怖主义组织定为攻击目标的国家，许冬峰的工作颇具危险性。今年11月15日，伊斯坦布尔的塔克西姆广场发生大爆炸时，许冬峰正好在附近，“既然选择了这个工作，就作好了充分的心理准备，没有感到特别的紧张，能够正常应对。”许冬峰在接受记者采访时说。在来土耳其以前，许冬峰在国内已经有20多年的警务工作经验。许冬峰说，除了要保护使馆人员的安全，他的工作任务还包括打击跨国犯罪、反恐等。土耳其是一个横跨亚欧大陆的国家，往来交通十分频繁，这里的跨国犯罪包括毒品、人口走私等有组织的犯罪活动。公安部早在一年前就向媒体披露，中国警方要积极走向世界，全方位、多层次、宽领域的对外交流合作格局已经形成。驻外警务联络官重任在肩驻外警务联络官的任务根据每个国家的不同情况而有不同的侧重点。“这往往根据中国人的走向而决定的。例如，在美国、欧洲可能是以刑事、经济犯罪为重点，在土耳其就是以反恐、贩毒、走私和有组织犯罪为重点。”许冬峰说，“根据犯罪活动的走向主要有两种，一种是驻在国的犯罪活动与中国有牵连，另一种是中国人在驻在国有犯罪活动，这是一种双向的关系。总之，只要是牵涉到中国利益的警务工作，就要保护国家利益和老百姓的安全。”对警务联络官的另一个期待就是保护海外华人的人权。牛海峰说，“我曾听说一些海外华人在其驻在国受到不好的对待，所以我们希望通过同当地警方的友好合作，使他们重视外国人在他们国家的人权。”我国涉外警务人员类型中国人民公安大学涉外警务系的向党教授介绍，目前我国的涉外警务人员有几种类型：一种是维和警察，近三四年内中国每年都要按联合国的要求派几十名维和警察去国外；第二种是国际刑警组织成员，中国目前也有一批警察在该组织工作。国际刑警组织是一个协调联络的合作机构，它把一个国家的请求传达到其他国家，是信息交流的渠道，但真正的执法还是要靠各个国家的警务人员；第三种就是派驻在中国驻外大使馆的警务联络官，这个数量目前还不多，属于起步阶段，“但是中国会在近几年向更多的国家派驻警务联络官”。此次赴日的两名警务联络官，其遴选殊为不易。张立国说，这两位警务联络官原来都是公安部外事局的警员。“对他们的要求很高。他们要有一定的警务工作经验，要立场坚定，而且还要精通日语，能无障碍地与日本警方沟通。”今年9月21日，公安部首次在全国公安机关范围内举行联络官人才储备库选拔考试，来自全国的284名警官按英、法、德、俄、日等语种分类在北京外国语大学进行了整整一天的严格考试。参加考试的这些警官有来自各地公安机关出入境管理部门一线的外事民警，有曾在国外长期留学培训的警务人员，还有多次出国参加国际警务维和任务的维和警察。据介绍，通过这次考试，联络官人才储备库已经录取了大约100人。估计今后再储备100人左右，达到200人就应该能够满足国际合作的人才储备。中国人民公安大学也从去年开始设立了涉外警务系，本科、研究生都有，现在正是热门专业。向党教授说：“目前，中国还缺少国际警务方面的人才。这样的人不仅要懂国际法、有侦查办案知识，还要有一定的外语水平。但我国目前的公安人员还是比较缺乏国际方面的知识，这也是公安教育的一个改革方向。”综合新华社、南方都市报、国际先驱导报
