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12月1日，国家发展和改革委员会主任马凯发出警告：“我国已成为世界上电力消费第二大国，我国主要能源和初级产品的供求格局已发生较大变化，资源对经济发展的制约作用越来越大。”
“夏荒”连着“冬荒”
尽管人们不愿意看到，但电力“冬荒”的疑虑正变为事实。11月，湖南省已有14个地区开始“计划用电”。广东省规定：从12月1日起，当居民用电量超过“定额”后，将不再享受原先的优惠电价。
面对冬季供暖的重任，北方的电力紧缺更是雪上加霜。石家庄市在11月中旬5天的时间里拉闸限电达81路次；能源大省山西不得不精打细算地对11个地区按月切块分解指标以“勉强度日”。
国家电网公司电力调度中心主任赵遵廉说：“仅入冬以来，就有7个省市拉闸限电。”
中国电力企业联合会提供的一份报告显示，综合考虑国民经济发展及用电新增容量等情况，预计全年用电需求尚差1000万千瓦以上的装机容量，全年性缺电已是不争的事实。
“煤不够”？还是“运不出”？
当面对今年突然出现的“电荒”时，很多人将原因归结到了“煤炭供应出现问题”上。在煤炭价格不断上扬的现实情况下，电煤库存急剧下降，超过警戒线，一些电厂因无米下锅甚至停机。为此，7家大型电力企业日前联合向国家有关部门告急。那么：
———“电荒”是缘于“煤荒”吗？
今年以来，各地加大关闭小煤窑力度以及严格治理超载等措施对煤炭的产量、运输产生了一些影响，但分析有关部门的数据可以发现：今年以来煤炭产量仍呈持续大幅增长之势。1－9月，全国30个产煤省区和单位中，原煤产量同比增加的有27个。而商品煤销量也同比增长18％以上。“电荒”与煤有关，但不是根本原因。
———缺电是因为有煤运不出去吗？
这一说法同样得不到认可。业内人士肯定地说：“尽管运输环节不可避免地存在瓶颈制约，但绝非目前电煤紧缺的主要原因。”以承担煤炭运输“大头”的铁路运输为例，记者了解到，目前煤炭直达列车运行线已由去年的54条增加至84条；今年1至10月，煤炭运量完成7亿多吨，同比增运4000多万吨。
根本原因在于供需偏差
值得注意的是，尽管有一系列“个因”的存在使今年的电力饥荒多少显得有些特殊，但绝不意味着目前的电力紧缺状况只是一时之急。
专家指出，与以往季节性、时段性的电力短缺不同，目前我国很多地区已进入“硬缺电”，即全年性的电力不足。日益增长的用电需求和滞后的电力供给之间的矛盾是导致今年电力饥荒的根本原因。
数据显示，2000年至2002年，全社会用电量增长速度分别达到11．3％、9％、11．6％，仅今年前三季度，全社会用电量同比增长15．5％。但在电力需求不断增长的同时，全国发电装机增长速度却远远低于用电增长。从2000年至2002年间，我国发电装机分别比用电增长低4．5、2．7和6．3个百分点。同时，电力基建投资连续几年滞后于全国基建投资，直接导致电力供应总量不足，供需缺口日渐加大。
“未来的两到三年内，我国的电力紧缺状况将是一种必然现象。今年的情况只是更加凸显了这一信号。”原电力规划设计总院院长吕伟业说。
