魏岳江
伊拉克战争结束后，世界各国军队都在大刀破斧地进行改革，军队建设向着减少数量、提高质量的精兵之路迈进。其中，对新兵征募工作改革也尤为突出，以不断适应新军事变革和军队建设、未来战争发展的需要。从近年来世界各国军队兵役制度与法规调整改革的走向看，呈现出以下发展趋势：
一、调整兵役制度，增强从军的吸引力，逐渐征募职业化军人
冷战结束后，国际形势趋于缓和，许多国家的军事战略思想、建军方针和军备计划进行了重大调整，军队不断裁减员额，更加强调走精兵之路。
由于军队规模的压缩，征募兵员数额减少，使一些实行征兵制国家的公民平等服役原则难以维持，正准备或酝酿改征兵制为征募混合制或由征募混合制改为单一募兵制。
一些实行募兵制或征募混合制的国家，把提高军队职业化水平，作为提高质量、保持战斗力的重要措施。这是因为，征兵制确实弊多利少。其有利之处：军队可以征到一些受过高等教育，有才华的青年入伍，部队可保持一支较年青的士兵队伍；由于服役期短，和平时期可扩大受军训的后备役兵源，战时不致由于适龄青年从军而使地方的某些重要岗位缺乏人手。其不利之处主要有三难：即难以保留技术骨干、难以保持战斗力、难以保证兵源。对此，一些国家采用市场经济的刺激手段，向志愿人员提供高薪、优厚待遇和精神上的优待，采取高工资、高补贴、高福利的办法组建全志愿部队，即改征兵制为募兵制。其主要有利之处是：有利于提高兵员质量。由于有高薪、高待遇的吸引，不仅可解决兵源问题，军队还可招募到一批懂军事有专业特长的新兵。数量、质量二者兼得。有利于保留技术骨干。募兵制服役期长，而且当志愿兵3～6年服役期满之后，还可再次签约服役。军内技术骨干得以保留。战备水平也可以一直保持在较高的水平上，有利于节省训练所用的经费和时间。美军从实践中证实，从短期看，募兵制确实比征兵制花费大，但长远看，它节省的训练费更高。比如：培养一名有7年经验、飞行1300小时的F—15战斗机飞行员，国家要花费100万美元。他如果继续服役，不仅可省下这100万美元，还省下了7年的训练时间。有利于缓解军队同地方的矛盾。
如前所述，征兵制服役期短，每年都有大批士兵复员。有的加入失业大军，给地方政府造成困难。募兵制不仅可以避免增加社会失业率，还可避免强制性服役带来的麻烦，减少地方对军队的不满。其主要不利之处表现在，由于超期服役兵增多，部队有大龄化趋势；由于成年兵多，家属队伍增大；不能像征兵制那样轮训广大役龄青年，兵源素质下降，不利于战备动员。目前，世界有58个国实行这种制度。其中主要为美国、英国等西方国家。在战时改为征兵制。
随着市场经济的发展，人们生活消费水平的不断提高，逐步拉大了军队与地方的经济差距，信息化战争导致军队武器装备愈来愈复杂，专业分工越来越细，对军人的技能和素质要求越来越高，战争已由体力、数量对抗转变为智能、质量对抗，军队作为一种职业，将更加具有吸引力。对此，少数国家在实行义务(征)兵役的基础上，根据需要与一定比例与骨干兵员签订合同，延长其服役期，实行两种兵员并存的兵役制度，以保留技术骨干，提高部队战斗力。西方国家军队认为，由于国际形势发生了变化，人数多、花费大的义务兵军队再也没有必要维持下去了。而与义务兵军队相反，倒是需要建立一支精干的小型职业化军队。欧亚拉丁美洲等地区改革兵役制度，大批减少或计划减少义务兵员额，大大增加志愿(合同)兵数量，以加快军队职业化。1992年起，比利时、荷兰等国大量减少义务兵，而相应地增加志愿兵比例，到1994年已基本实现了职业化。法军计划在今后6年内将增大职业化军人50%，减少义务兵90%。法国去年公布了2002～2010年的军事纲领法。法军认为，实现军队职业化符合国际战略环境和武器装备发展的要求。1991年原苏军即在4个团级单位进行由义务兵役制逐步改为按合同志愿兵役制服役的试验。1992年俄军正式收合同制兵员，现合同制兵员占整个军队总数的30%。俄军招募合同制军人主要用来补充指挥员和各类军事专业人员的不足。合同制军人的服役合同分三类：一是在武装力量中提任基干军人的合同；二是在武装力量某个部队、机关或部门中提任基干军人的合同；三是在某个部队中提任具有职务的合同。第一期合同为3年，后可继续签3、5或10年。为了吸引更多的人服兵役，俄军对合同制军人实行了相当优厚待遇。合同制军人除有军衔职务薪金外，还可享受各种奖金、补贴和福利待遇。到1999年初，俄军已有约35万名合同军人补入部队，暂时缓解了兵员补充危机，使俄军部队满编率升了10%。
二、完善征兵制度，提高新兵文化程度，采取强硬措施确保新兵质量
士兵是军队的基础。新兵质量的优劣，直接关系到军队建设。现在，各国军队补充兵员所要求的文化程度，都在不断提高。以美军为例，为了招募到具有高中以上文化程度的兵员，新兵入伍都要经过严格的智力考试，把不合格者拒于军队之外，募集兵员要求必须持有高中以上毕业文凭，并经知识、精神和行动素质全面“测试”，成绩优良者方可录取。据统计，近几年新兵(包括国民警卫队首次服役人员)具有高中毕业文化程度者占95%以上(全国18～23岁的青年中具有高中文化程度的占75%左右)。陆军士兵中3%具有学士学位，其军官98.2%具有学士学位；41.2%具有硕士位；1.2%具有博士学位。空军和海军的平均文化程度均高于陆军。俄军坚持以征招应届毕业高中生、中专生和大学生为主，以征招持有高中毕业文凭的就业者为辅的方针，以保证兵员具有较高的智能素质。日自卫队募集兵员要求的智能、技能和体能标准也不断提高，受过高等教育的兵员所占比例也不断增大。印度招募兵员规定陆军为10年制学校毕业生。可以预料，随着现代科学技术的发展，军队武器和技术装备的更新，不论是实行征兵制、还是实行募兵制的国家，无不十分重视新兵征募工作，并把它作为获得优质兵员的重要环节之一。各国在确定征募对象的同时，为了把好新兵质量关而采取的一个重要措施，就是制定切实可行而又十分严密的入伍标准，作为衡量兵员质量和进行入伍筛选的基本依据。一是征募对象。征募对象是指平时征集、招募新兵的范围，即明确哪些人适合服现役。这是决定公民是否能够入伍的前提条件。国外征集、招募对象的主要规定有：第一是年龄。征募年龄的规定是确定入伍对象的关键条件之一。它关系到兵员的受教育程度和生长发育情况，也关系到国家人口和军队的需要。目前，从总体上看，各国在确定征募年龄时非常慎重，一般规定起征(募)年龄是18岁。这是因为，这一年龄一般都受过9～12年的教育，具有一定文化水平，担负起各种军事任务。另外，各国军队规定最高征(募)年龄不太一致。美国征兵年龄17～35岁，并且国籍必须是美国公民，或者合法移居美国有永久居住权和合法移民证件的外国移民。第二是性别。性别一直是服兵役的一条重要标准。第一次世界大战之前，由于传统观念的影响、男女有别的差异，军队通常是女人的禁区，视为男人的世界。直到第一次世界大战之后，世界有的国家军队才开始定期征募女兵，把妇女参军作为一项制度，并以法律形式固定下来。到本世纪60年代，由于一些国家，尤其是西方国家，由于人口出生率下降导致兵源短缺，以及军事科学技术的发展使军人从事智力劳动的专业增多等原因，为妇女从军提出了要求和提供了可能，从而出现了妇女从军热。如在美国，因军队薪金较高，女性到部队又能获得较轻松(非战斗)的工作，从80年代初开始，女军人占军人总数的比例已经上升到10%，而且有继续增长的势头。现在，美国、英国、加拿大、印度、俄罗斯、波兰、墨西哥、朝鲜、罗马尼亚等国，对入伍者的性别不加限制；德国、法国、意大利、埃及、越南、韩国、巴西等国，对女性公民入伍未作具体规定。但是，有一个做法是相同的，就是都规定女性公民服役以自愿为原则，即使是实行征兵制的国家也是如此。
尽管一些国家女性服现役的人数有所增加，但多数国家仍然禁止把女性分配到战斗部队。如瑞士规定，女性公民服役参加两种勤务：一是妇女军事勤务)文书、通信等)；二是红十字勤务(医务)。第三是种族、民族。一些国家把特定的种族、民族或宗教问题，作为制定入伍政策的重要因素。如美军，黑人在一个很长的历史时期里虽被接受入伍，并参加了美国的历次战争，但都被编在隔离部队里，或编在不重要的岗位上。近年来，美军在招募新兵中强调各种族一视同仁，非白色人种军人的比例有所上升。从全球范围看，建立在种族、民族基础上的入伍标准和限制，至今仍然被广泛地应用于平时兵员的征募。二是基本标准。入伍的基本标准，主要规定应征、应募入伍者在身体、智力和道德方面必须具备的基本条件，并以此作为确定新兵分配和加入不同军兵种时的参考。第一是身体标准。身体状况是决定适龄青年是否适合服现役的主要因素。多数国家根据军队现行的使命、担负的任务和训练的难度，以及人口体质状况，通过法律形式，规定出一个适用于补入任何军种服役的一般体格标准。此外，还有个别军兵种部队的特殊标准。第二是智力标准。主要用来衡量应征者或应募者所受教育的程度，同时，可限定智力较低者的入伍比例，并保持各个军种之间智力的合理分布。随着军队武器装备的发展、特别是高技术装备的运用，对兵员文化素质的要求越来越高。因此，许多国家对征募对象文化程度的要求在不断提高。以美国为例，其“武装部队资格考试”包括算术推理、词汇知识，段落理解和数学知识等4项。分项考试的综合分数分为5类：1～9分为第5类、10～30分为第4类、31～64分为第3类、65～92分为第2类、93～99分为第1类。美国法律禁止武装部队接受第5类人员入伍，对第4类入伍者接收比重也有限制。重点是招募前3类，尤其是第1、2类应募者入伍。第三是道德标准。如果说，各国制定的体格和智力标准与道德标准的功能有所不同的话，那就是：前两个标准是用作确定可接纳入伍的程度或档次的，而道德行为标准则是用来绝对排除那些已有违犯社会道德的行为和品行不佳者入伍的。凡是已有违法历史的人，通常被排除股兵役。各个国家几乎都有这样的规定：已表现出强烈反社会行为的人，如重罪犯者即使已释放的，也必须排除在武装部队的大门之外，以维护军队“严格的纪律气氛”，同时避免他们接触武器，杜绝行凶事件的发生。此外，还有免、缓条件。即对某些适役青年允许免征或缓征，是实行征兵制国家入伍标准的一项重要内容。各国对免除或延缓服役的条件大致相同。惩处规定。实行募兵制，入伍服役完全出于自愿，当然不存在逃避兵役的问题。而在实行征兵制的国家，依法服兵役是公民应尽的义务，凡有妨碍公民服兵役的行为，都被视为妨害兵役行为，一般都要视情给予惩罚，轻微过失，予以纪律处分或行政处罚，以确保兵员征集工作的顺利进行。
三、注意征兵动员工作，加强爱国主义教育，增强公民兵役意识
由于国际形势趋于缓和，许多国家为在下个世纪的国际战略格局中占据有利地位，纷纷把目光投向综合国力的提高，把主要资源用于经济建设。由此而引起的压缩军费，裁减军队，致使从军股役的人越来越少。与此同时，一些国家由于经济实力的增长和市场经济的发展，人们的注意力转向追求金钱和生活享受，慢慢对战争失去应有的警惕，忘战思安，不愿当兵，更想不到当兵效国。如，美军存在雇佣思想严重，当兵有的是为了物质享受；俄军由于要求求援征的人员较多，导致适龄青年逃避服兵役等等。对此，越来越多的国家意识到，在和平时期，要调动人们服兵役的积极性，激发为保卫祖国而献身的精神，只靠物质待遇的吸引力，或只靠行政、法律的强制性，都是难以奏效的。思想政治工作是生命线。要充分利用宣传教育手段，在全民开展征兵动员工作，加强爱国主义教育。如美国把保卫国家和民族利益作为“社会的第一勤务”，向国民灌输“国家至上”、“不可战胜的民族”等思想，以振奋国家精神。每年征兵前一个月，美国都要采取各种手段进行广告宣传，利用各种新闻和广告媒体大造声势，做好征兵动员准备工作。如广泛邮寄宣传品、广泛邮寄适合青年阅读的杂志、广泛进行“武装部队职业能力系统考试”、做好高中教师的工作、通过新兵做役龄青年的工作、做好役龄青年的工作，开展社会公益活动、改善军队形象，设置投诉电话、提高公众监督水平，积极宣传为国家服兵役的光荣感和使命感，强调军人职业的优越性。80年代，美军每年仅兵役广告宣传费一项就花费2亿多美元，现在的经费尽管削减，但是仍然达1.2亿美元。
四、运用信息技术，通过互联网络募兵，提高征募工作效率
近年来，随着科学技术，特别是信息技术的飞速发展并运用于军事，许多西方国家开始发展募兵信息支援系统，运用信息技术手段，提高工作效率。美国正在研制的募兵人员专用的便携式微机系统，能够以多媒体形式介绍军队概况和专业情况，便于应募青年了解和作出选择；能够有效地处理适役青年的各种数据情况，并通过网络将新兵档案输入国防部人事档案系统；能够将兵役机关的信息系统与警察局、移民局、学校和医院等有关单位的信息网络联网，及时获得新兵各方面的信息资料；能够迅速准确地进行“武装部队职业能力系统测验”等。专家认为：这个便携式微机系统，将取代募兵站。目前，美陆军正在研制和发展用于募兵工作的信息通信和计算机系统，称之为“2000募兵工作站”，拟逐步装备陆军的各级募兵机构和募兵人员，以提高募兵工作的效率。以募兵人员专用的便携式微机系统为例，要求该系统能够提供实时信息，并且具备多种功能。英国陆军已通过互联网络招募新兵，并且最近在互联网络上设立了网络地址，以便能招到高素质的青年入伍。不仅简化了招兵的程序和办法，提高了工作效率，而且保证了兵员的质量，招到了大批科技文化素质较高的新兵。另外，英陆军还在它的网络地址设立了一种名为“陆军世界的挑战”的交互式电子游戏。通过玩这种电子游戏，用户可了解英陆军的历史情况和赫赫战功。可以预想，随着军事技术革命的发展，信息高速公路的掘起，因特网的扩展，今后，征集与招募兵员的工作手段将不断改进，程序将日益简化，效率将大大提高。来源：人民网
