黄建国
政策是政党和政府为实现特定政治、经济、文化目标而制定的指导方针和行动准则，是引导、协调、控制和管理社会的重要手段，对经济发展、社会进步和政局稳定具有十分重要的作用。实践证明，党的事业的发展，人民生活水平的提高，社会大局的稳定，都同我们党重视制定政策、善于运用政策密不可分。这是我们党在80多年奋斗历程中取得的一条重要经验。
政策的制定并不等于问题的解决。从政策研究制定到实现政策目标之间，存在着一个相当长的距离。l961年，美国总统肯尼迪指示国务院与土耳其达成协议，将美部署在土耳其的过时的中程导弹撤出。但是当l962年前苏联以美国仍然在土耳其部署导弹为借口、决定在古巴部署导弹、从而引发了一场严重的导弹危机时，肯尼迪才知道，他的决策原来并未得到执行。肯尼迪碰到的这种问题，其实并不罕见。大量事实说明，再好的政策，如果束之高阁，就是纸上谈兵，就是一纸空文。
政策传播是政策执行的前提。毛泽东同志非常重视政策的宣传，他指出：“我们的政策，不光要使领导者知道，干部知道，还要使广大的群众知道。”得到群众理解、拥护、支持的关键，是要通过政策宣传，“使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗”。善于把党的政策变为群众的实际行动，是我们党的政治优势和光荣传统，是一项马克思主义的领导艺术。认识世界是为了改造世界，制定政策是为了付诸实施。
政策传播是沟通决策者与执行者的桥梁和纽带，是促成主客统一、知行统一的推进器和连接线。为了事业的健康持续发展，我们应当强化政策传播的自觉，掌握政策传播的本领。
对于政策的研究和制定，各级各部门一直都很关注。但如何及时、准确、有效地把政策传播到位，还没有引起足够的重视，这既是当前政策研究的薄弱环节，也是政策实施中难以达到预期目标的一个重要原因。运用传播学原理研究政策传播问题，越来越紧迫地摆在我们面前。段林毅、王官仁同志在多年调查研究的基础上，首次提出了“政策传播”概念，并在工作之余撰写了《政策传播论》这部专著，填补了此项研究领域的空白，这对于政策学的研究和传播学的研究，都是很有意义的。
《政策传播论》一书有价值、有特色。一是理论上的创新性。选题本身就很有理论价值。把政策学与传播学结合起来进行研究，在国内尚属少见，既丰富了政策学研究的内容，又拓宽了传播学研究的视野，对政策学研究理论系统化和中国传播学研究的本土化做出了有益尝试。二是结构上的系统性。从介绍政策学与传播学的基本理论入手，系统地论述政策传播原理、方式、障碍、效果评价、监控及研究方法等，由表及里，由浅入深，层层推进，各章节既能独立成篇，又能前后衔接，初步形成了政策传播学的理论框架。三是实践上的针对性。本书在调查研究的基础上，针对我国国情和政策传播现状，采用理论与实践相结合的方法，对政策制定者、政策研究者和政策执行者掌握政策传播原理、改进政策传播方法、提高政策传播效果等都具有较强的指导作用，对于从事相关理论研究的学者具有一定的参考价值。四是方法上的新颖性。政策传播学是一门崭新的边缘学科。作者运用唯物辩证法、政策学、传播学、行政管理学、秘书学、信息论、控制论等相关学科理论，对政策传播进行综合论述和比较研究，把政策传播这一全新的概念及其结构体系论述得十分清楚，把一个比较抽象的理论表述得生动活泼、通俗易懂，对实际工作者也是非常有益的。
加强理论研究，推动理论创新，是每一个理论工作者的责任。特别是在政策研究领域，还有很多理论和实践问题等待我们去研究和探索。从必然走向自由，需要我们保持与时俱进的精神状态，具有敢与天下争、敢为世人先的气魄和胆略。衷心希望理论界和社会各方更加重视对政策传播问题的研究，不断涌现新的成果，取得新的突破。
