马庚存和平
为了拓展城市发展空间，加快青岛市现代化建设步伐，青岛市委市政府确定构筑“三点布局、一线展开、组团发展”的城市发展框架，修筑滨海公路（滨海观光大道），实施新的发展战略。记者在采访调查中了解到，这个规划不但鼓舞了全市人民，而且滨海公路途经的各个区市也纷纷抢抓机遇，乘势而上，谋大思路，动大手笔，期望紧紧抓住青岛市城市空间布局调整的有利时机，积极建设新的城市框架。
2002年青岛市全市城市化率已达到53.5％，全年有10.2万人进入五市一区驻地和重点镇定居。依照规划，2010年青岛市全市城市化率达到60％，为此，我们还要作出不懈的努力。在这一过程中，加强小城镇的发展十分必要。通过建设滨海公路，发挥沿路办事处、镇在吸纳人口方面的作用，对于推进全市城市化的新发展，具有重要的现实意义。
滨海公路的前景及对青岛市城市发展的积极影响
青岛市新建滨海公路规划东起即墨丰城栲栳海堤，经崂山、城阳、胶州、至胶南泊里崖下，全长282.1公里，串通了沿海16个街道办事处（镇），将岛城滨海的旅游景点有机地串连起来，形成了新的城市发展组团，这是一条集交通、旅游、生态、景观和经济开发等功能于一体的通衢大道。这条公路将给沿海一带乃至整个青岛市的新一轮快速发展带来新的契机。
记者了解到，目前，滨海公路胶南段东起青岛经济技术开发区与胶南市交界处，西至大珠山204国道收费站的25公里已具雏形。其它地区各路段的概念规划于2002年8月完成，组团发展规划正在紧张进行，全面建设滨海公路的时机已趋成熟。
规划建设青岛市滨海公路，思路新，作用大，影响广，引起了国家交通部的高度重视，决定大力支持青岛市尽快完成这一工程，将这条大道在国家重大建设规划中立项，成为国家滨海公路的启动地段。可以预见，在重视规划建设水平、注重展示自然风貌和人文景观、体现可持续发展的基础上，青岛滨海公路项目一定能做好。
调查所知，滨海公路对加强青岛市与相邻的烟台市、日照市的联系，发挥辐射带动作用，有不可低估的积极意义，概括起来说可以发挥三大功能。
1、完善功能。滨海公路可以把一线五个区市的16个街道办事处（镇）紧密串连在一起，连接1个中心城市和4个城市发展组团，对滨海区域城市空间将产生积极的辐射作用，促成滨海地区呈现组团式发展，突现良好的群体优势，成为青岛市新一轮开发的热土。
滨海公路凸现青岛滨海风情及山海城特色，有利于青岛进一步挖掘旅游资源，使沿海一带的区位优势和资源条件得到有效的聚集。滨海公路建设对于促进建设沿海城市带、加快区域经济发展将会产生巨大的影响。滨海公路建设可以带动沿海城镇体系的快速发展，完善大青岛城市体系，推进城市化进程。
2、提升功能。这项工程会加速沿途各街道办事处（镇）的经济发展，比如胶南部分地段建设竣工，迅速产生了带动效益，加快了胶南临港工业区和海滨工业园的发展，工业化明显地带动了城市化，新城区展现出令人振奋的新城风貌，旧城也得到有序改造。
此外，滨海各街道办事处（镇）通过提高土地收益和土地利用率，可融聚大量的建设资金，使“经营城市”有了雄厚的资本，形成沿海一带城镇建设新一轮高速成长期。使沿海一带的区域经济不断优化，成为新的经济增长极，成为优秀的人居地和滨海旅游度假地。
3、加速功能。滨海公路贯通青岛东西海岸，将带来一个重要效应，这就是迅速增强青岛市中心城区对沿海组团的辐射带动力，加快青岛市城市化的进度，更好地发挥中心城市的作用，带动山东半岛其他城市的发展。
未来青岛市城市群组团和重点发展区域将沿海岸线组团式展开，滨海岸线将会成为青岛城市发展的主轴线，并形成一湾（胶州湾）两翼的态势，即墨东部地区、红岛地区、胶南东部地区将会得到超常规的发展，从而带动全市的发展。这条公路将大青岛的城市群格局向沿海岸线拓展，将成为青岛的一条现代化城市群的“生命线”。
滨海公路建设与城市化发展应予注意解决的问题
1、筹措资金。公路建设和城市化建设筹措资金比较困难，各级政府应当作为投资的主角，运用经营城市的策略筹措资金。争取国家交通部立项为国家重点工程后，滨海公路的资金情况会有所改善，但还应积极运用经营城市的理念，争取在筹措资金方面有较大的突破。
2、明确功能。该滨海公路功能定位需要进一步斟酌。在国家重点公路立项后，应当依照交通部的要求施工建设，努力凸现观光功能。在许多地段，要靠支路满足观光的功能。有的路段可以利用原有道路，有的路面过窄，应当采取措施予以改善。
3、政策支持。滨海地区一些街道办事处（镇）经济和社会发展水平较低，甚至处于后进的状况，有必要将16个滨海街道办事处（镇）列为青岛市重点小城镇，促进其发展。同时还应对它们分别层级，给予分类指导，实现分层推进。
4、兼顾利益。滨海公路两侧的开发权统一由青岛市主管部门掌握，集中权力是很有必要的。但过于集中，不利于发挥沿路区、市发展建设的积极性，对此应妥善解决。滨海公路建设应当考虑多方面的利益要求，注意调动多方面的积极性。
加快滨海公路建设与推动城市化发展的对策建议
1、加强领导，优化工作。建议借鉴以往工作经验，组建滨海公路和城市化建设指挥部，统筹相关工作，加速滨海公路的建设。由各个区、市成立城市化办公室，强化对城市化工作的组织领导，赋予其较多的职能，领导协调相关的工作。具体工作为制定城市化工作方案和小城镇建设考核办法，出台加快滨海街道办事处（镇）建设的优惠政策，定期研究解决城市化工作中遇到的困难和问题，形成党政一把手亲自抓、各部门分工负责、全社会密切关注的工作氛围和工作机制。
2、科学规划，稳妥实施。明确总体发展指导思想，与青岛市大规划相适应、配套、对接、贯通。滨海公路在这方面更有必要强调规划质量，严格执行《规划法》，进一步明确滨海大道的功能定位，明确滨海公路对城市化的积极作用。
可以依靠各方面力量进一步搞好规划的修订，按照全市经济和社会发展规划，高水平作好滨海公路总体规划和详细规划，不断加强自觉按照规划办事的意识。还应借鉴国内外先进经验，科学确定滨海公路和沿路城镇的定位，加大规划的广度、深度，增强规划的完整性、科学性、超前性。
3、扶持发展，凝聚“市”气。应当围绕建设滨海公路凝聚“市”气，增强吸纳农民、外来人口进城的吸引力和承载力，尽快地适度地扩充新城区。应对滨海街道办事处（镇）实行类似规划重点镇的优惠政策，给予特殊政策的倾斜，增强开发商投资的积极性。
4、精心打造，创出特色。设计道路系统时，要充分考虑旅游观光功能的需要，项目选择应严格要求，维护“最适于居住”的青岛市环境形象，做到不留遗憾或少留遗憾。
滨海公路建设还应当在规划建设中保留足够的观光功能，在靠近海滨的地方设计建造一些旅游设施，以满足海滨旅游度假的功能要求。
5、创新政策，改革户籍。加大力度，吸引有条件的农民和外来人口到滨海街道办事处（镇）投资、居住，不断增强城镇承载力、吸引力，促进滨海城镇规模的膨胀和人口的聚集。应进一步拆除横亘在城乡之间的户籍樊篱，建立以居住地申报户口、按照职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度，放宽农民进城条件。加快沿海街道办事处（镇）的户籍改革的试点。
6、产业支撑，加快发展。应针对滨海公路的建设和当地经济的发展来制定产业政策，确定优先发展的产业，尽快形成新的滨海公路产业带，和最佳产业构成，应当使新市民安居，更要乐业，不断改善他们的生活。
7、珍惜土地，经营市镇。强化确保滨海公路两侧用地规划的合理实施，进一步加强对土地的管理使用，珍惜土地资源，提高土地集约化使用，减少闲置率。同时还应进一步强化经营城市的意识，盘活城市资产。通过土地招标、拍卖、实行合作、出让等多种形式盘活城市有形资产和无形资产，在经营城市方面有新的举措。
8、完善功能，强化作用。一是加强保护自然风貌，整合提升景观水平，严禁无序乱建滥建。要考虑主干交通、旅游交通、辅助交通的需要，可以尽量利用原有的道路、海堤、支路和其它城市建设基础设施，尽量考虑亲民性，减少建设成本。
滨海公路是一个很好的连接线、辐射线，青岛市应当准备吸引日照、烟台方面相关公路与青岛滨海大道的对接，形成山东半岛旅游观光发展的一体化，应当使滨海公路更好地发挥通达性、便捷性，促使滨海公路沿线成为半岛经济和社会事业发展的隆起带，使青岛市更好地发挥区域政治中心、工业中心、商贸流通中心、文教科技中心和对外开放窗口的作用。
