双流国际机场,天府之国通向世界的门户。
机场周边那一大片黑黑的土地,就是成都市双流县文星镇。
这是一片资本聚集的“经济洼地”,德国拜耳、珠峰摩托、太极制药……西南航空港经济开发区的200多家企业雄踞其间。
这是一片人才荟萃的“技术洼地”,中科院光电研究所、四川大学、西南民族大学……知识的富集,使这片黑土地焕发出新的活力。
当年历翻到2003,西南航空港开发区将实施新工业园区扩张计划,文星镇内数千最古老的居民--农民面临着一个全新的选择:离开世代耕耘的土地。
工业化、城市化,经济发展的潮流在改变着21世纪的中国农村。虽然它带来了发展的兴奋,也随之也附上了一系列要认真面对的问题。
拆迁、安置,一个热得发烫的难题:国家利益、集体利益、群众利益……各种矛盾交织,各种问题缠绕。如何解开这个烫手的“结”,考验着文星镇党委、政府一班人。然而,牢记着党的宗旨的文星镇党委、政府一班人“以民为本”,“利为民所谋”,把群众利益放在心上,以原则和智慧,平稳而坚定地推进着城镇化进程……
拆迁:发展需要和群众利益的双赢
3个村12个社,689户农户,2235人的拆迁安置在20余天内就完成,群众对镇上的拆迁安置感到满意。这种速度令人吃惊,然而这是今年5月发生在文星镇活生生的现实。
西部大开发、成都南部新城(双流北部新区)的规划建设和双流县实施“工业化、城市化、产业化”的发展战略,使地处西南航空港工业开发区内的文星镇党委、政府一班人意识到,大量的农民从土地上向城镇转移是一种历史的必然。如何在这种大踏步前进的历史进程中把工作做得更好更细,把震荡和负效应减到最低,这是文星镇党委、政府一班人认真思考的。他们认为,拆迁涉及群众利益,在原则允许的范围内,最大可能考虑群众利益,得到群众的支持和配合,才能实现建设和发展需要和群众利益的双赢。
他们分析自己以前和其它地方拆迁安置中的得与失:以往的安置以自建房安置为主,由于农民经济承受能力的不均衡以及规划滞后的问题,造成各自为阵、点面散乱,土地资源浪费极大。一些安置小区建成后,基础设施和公用设施不能共享,且低水平重复建设多。这种安置办法延续了农村传统的居住、生活方式,阻碍着人口和其它资源的进一步聚集,非改变不可。他们响亮地提出:农民向城镇集中。该镇党委主要负责人向记者介绍说,这样做有利于土地资源的集约化利用,有利于节约土地资源,有利于促进农民人居环境的改善和农民素质的提高,有利于加快城镇化建设和发展,促进城镇繁荣,为消化农村剩余劳动力和促进农民就业提供更大空间。
一种好的设想要变成现实,得付出更多的努力。镇上认真测算,反复设计,研究出了3种安置方式,以充分尊重农民意愿:货币安置;统建公寓式住房安置;自建房安置。在前两种安置方式中,他们将过去开发中用于为自建房居民小区的基础设施建设和公共设施补助费,都以补助购公寓式住房的方式,形成明补,直接发到农民手中,并将靠近场镇的好的地段用于统建公寓住房建设。镇上充分考虑拆迁户家庭人口结构状况及承受能力,设计了89至132平方米的10余种户型,且售价低于同等条件地区房屋价格。并在建设中将社区道路、水、电、气、光纤以及文化体育设施一次到位。下水管网考虑到环保要求,实行了雨污分流。这种规范、科学的社区布局,使拆迁户进入社区后,生活方式得到了彻底改变。
好的方案要得到实施,需要群众的了解和配合。今年初,当县上做出了要启动西航港工业开发区新区的规划建设后,文星镇就“建设新工业区,我们该怎么办”开展讨论。4月10日后,镇党委的主要领导就不分上下班,不分平时周末,利用一切时间到村社、到农户去开展宣传工作,使群众了解建设的意义,了解拆迁方案,自己去算账对比。
2003年4月30日,双流县启动了西航港开发区新区建设工程,文星镇的大规模拆迁工作开始了。时值“五一”大假,文星镇党委、政府一班人放弃休息,48名同志组建了6个拆迁小组,按照事先统一好的工作方案和步骤,于4月30日下午就正式进入农户开展工作,宣传动员,丈量房屋,清点附属物。由于方案周密,宣传到位,几本“账”在那里明摆着,群众见到自己的利益被充分考虑,所做出的选择不言而喻。98%以上的农户选择了购公寓式住房安置方式。3天内,所有拆迁户都与政府签订了拆迁协议。5月3日下午,全面拆迁开始。5月20日,拆迁工作基本完成。
日前,记者来到位于该镇川大西路正在抓紧建设的“蜀星花园”和“江安丽苑”两个小区。据镇上同志介绍,5月搬迁的600多户、2000余人将在年底入住这两个小区。10月份将开始第二批3600余人的拆迁。据测算,相对于传统的自建房安置来说,统建公寓式住房节约了大量的土地资源,原来仅能安置100人的土地,现能安置429人,整个拆迁安置由于采用了这种方式,可节约土地480亩。
就业:农民向市民的转变
9月16日上午,双流县文星镇,喧天的锣鼓声中,数十辆崭新的人力三轮车一溜排开,身着“黄马甲”参加该县失地农民就业工程启动?鞘降奈宥淞宕迕袷沸∷梢涣诚财?,他对记者说,他就要靠这三轮车开始新生活了,“感谢政府对我们失地农民的关心。”他重重地说了这么一句。
旁边的带队来参加启动仪式的大湖堰村支书贺明元告诉记者,今天县政府将对文星、白家两镇因建设征地而没有土地的农民发放100辆人力三轮
车的牌照,另还要给两镇新成立的三轮车、家政、环卫、绿化等八大公司授牌。他指着会场的数千群众和90多家单位在会场上招聘摊位说,有1600多个工作岗位在等待当地失去土地的农民。“启动失地农民就业工程,这事抓到了我们这里农村工作的关键点上”,他这样认为。
拆迁安置,使农民向城镇集中,仅是文星等镇城市化进程的第一步,而更艰巨的、任重道远的是:失去土地的农民就业问题。
据了解,随着文星镇工业化、城镇化步伐的加快,文星的15700余名农村人口中,有7300余农民失去了土地,其中有2000余劳动力需要就业安置。对此问题,镇党委、政府深感肩头责任重大:“要改变部分无地农民上班无岗,种田无地,‘低保’无份的现状,特别需要政府的关心和引导。无地农民的问题不解决好,不仅影响‘工业向园区集中,土地向业主集中,农民向城镇集中’的‘三集中’进程,而且还将严重影响社会稳定和长治久安。”
人无远虑,必有近忧。双流县委、县政府根据双流发展的实际,于今年在全县范围内实施了农民增收再教育工程,以对农民的职业技能培训为手段,提高农民的素质和就业能力。而文星镇根据自身实际,提出了“临港经济重镇,高科高教新城”这一发展目标时,就考虑到如何解决失地农民的就业问题:依托镇内“大学城”和工业区的优势,加强农民素质培训,大力发展第三产业,促进农民向市民转变。据此,该镇党委、政府把2003、2004两年定为“农民就业年”。在调查研究的基础上,文星出台了农民就业工程实施方案,其主要内容为:一是将18至50岁的2000余名无地农村劳动力全部轮训一遍,使每一位农村劳动力均能掌握一门以上的实际工作技能;二是在培训的基础上引导农民就业观念转变、思维方式转变、思想道德和价值观念转变,增强农民的市场主体意识,让无地农民逐步转向二三产业。
今年4月开始,镇上根据县上的统一安排,对无地农民开展了各种家政、保安、环卫保洁等职业技能培训。到9月下旬,已有近500人在川大、西南民族大学等单位找到了工作。
说起文星镇的“就业工程”,27岁的光明村10社姑娘程燕喜上眉梢,她是“就业工程”的首批受益者之一,通过政府的培训和推荐,她已被川大学生食堂录用。她说:“我是镇上家政礼仪班的学员,由于老师曾教过我们如何待人接物,如何应对求职中的面试,因而顺利过关。”
在西南民族大学,记者采访了四圣村刚在学校保洁公司就业的谢平贵。已近不惑之年的他在年龄上没有竞争优势,但他受过镇上的就业培训,因而得到了保洁公司楼层管理员的工作。
据光明村妇女主任黄素琼说,村上选送了100名青年参加川大的就业招聘,其中有52名被录取了,且都是受过职业技能培训的。在四圣村,54位农民在西南民族大学就业,他们全是受过政府免费培训的农民。
目前,文星镇对所有未就业农民建立了跟踪档案,根据他们的特点,制订了长期的就业培训计划。镇上安排在3年内,通过各种渠道解决90%以上的无地农民就业问题。9月中旬,该镇的绿化管护、人力三轮车、沙发制作、出租车营运等培训班相继开课。据了解,到年底,该镇将培训2000人左右,有400人将走上就业岗位。
新世纪初年,西部大开发的宏伟战略使工业化、城市化的大潮在中国西部欠发达地区生成涌起。文星,这个天府之国的门户之镇,正随着经济社会发展潮流产生着深刻的嬗变。这座“高科高教新城”云集了信息、光电、医药、机械、食品、教育等相关产业。高校与科技之两翼,已将文星经济高高托起:今年1至9月,该镇实现GDP20362万元,同比增长15%;实现工业增加值8064万元,同比增长84%;财政收入2732万元,同比增长90%;农民人均纯收入今年可望达到3790元,比去年增收200元。
文星,正大步流星地走向城市,走向未来。
双轩
