深圳公示城市规划六大重要修订内容征询公众意见
家家见阳光户户有车位
本报记者徐亮通讯员李玉泽傅伦为
开通新网站广泛求意见
经过一年半多的努力，针对1997年颁布的《深圳市城市规划标准与准则》（以下简称《深标》）的修订稿近日出台，并在新开通的深圳市城市规划委员会网站：www．szupb．gov．cn向公众展示，以求广泛征询意见。
记者日前从市规划与国土资源局了解到，本次修订的《深标》在形式和内容上都进行了重大改变。
长达80页的《深标》修订稿涉及面非常广泛，所述内容几乎遍及了有关城市的一切角落，本报从中提取一些市民较为关心的问题，比较我市原来的施行标准，列举修订后的相应内容，并在其后作出通俗解读。这些内容涉及到公共设施、教育规划、“阳光权”、“相邻权”、绿地、停车位、地下空间等新鲜的概念，同时这些也是近年来市民关注度较高，将影响未来深圳城市生活质量和方式的重要更新，希望能够让市民在最短时间和篇幅内初步了解《深标》的重大意义和长远影响。
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特区内外建设
首度统一标准
在保留97版《深标》中11大类用地框架基础上，适应我市“规土合一”管理体制的要求，协调“城市用地分类”和国土资源部于2001年8月颁布的《全国土地利用分类》这两个标准，修订稿为适应深圳特区内外一体化协调发展的要求，将原村庄建设用地统一纳入城市用地范围按照土地的使用性质统一分类。
解读：97版《深标》对特区内外分别作出了不同规定，大体上可以认为特区外标准低于特区内的要求。为适应深圳建设国际化城市的步伐，本次修订稿进行首次创新，针对以前“一市两标准”，做出统一规范，为特区内外的一体化共同发展提供了技术基础支持。从此特区外的道路、绿化、市政公用设施管理、人均建设用地等方面将与特区处于同一标准线，将为宝安、龙岗两区快速进入现代化城区发展提供保障。
2公共设施配套形成五级体系
提高公共设施配套标准。以人口规模为主导，兼顾市、区的行政区划，根据市、区、居住地区、居住区和居住小区从大到小的五级体系，建立公共设施标准体系。以“居住地区”（10万~15万人）级取代97版《深标》中的“街道或镇级”。同时，为适应文化、教育、卫生、社区管理等行业体制改革的要求和居民生活需要，提高并细化了相关标准。比如，在教育设施方面增加了寄宿制高中、九年一贯制学校的规划标准，且普通中学、小学的人均用地指标和建筑面积指标均有提高。
解读：新提出的五级体系是城市化进程的新方向，该系统的形成，为各项建设标准的层次分类打下前提。其中面对市民普遍反映较多的学校用地、文化活动场地、医疗卫生机构等公共设施的规划和用地标准，本次修订对相关指标进行提高，以满足随人口增长带来的更大需求。
3提高住宅间距家家有阳光权
进一步控制高层住宅开发强度，限制零散地块开发。“住宅间距”方面，97版《深标》对于住宅间距尤其是高层住宅只规定了最小间距，修订版《深标》严格执行国家强制标准（大寒日日照3小时，旧区不低于1小时），且综合考虑日照、采光、通风、消防、防灾、管线埋设和视觉卫生等要求。开发强度方面，降低高层住宅容积率控制指标，其中小区规模适宜容积率上限由原来的3.5降至2.8,组团规模则由3.5降至3.2。要求限制零散用地（用地面积小于10000平方米）的开发其中面积小于3000平方米的零散用地不应单独用于居住用地开发。
解读：住宅开发是市委、市政府非常重视的问题，无疑也是市民最关心的环节。本次修订对逐渐被广大市民所认可的“相邻权”与“阳光权”作出相应规定，也是我市城市规划建设朝着适合人居环境目标迈出的一大步。针对开发强度问题，修订稿增加规定：3000平方米以下零散用地不能用于住宅建设，同时下调对高层住宅的容积率标准，并设置多项标准提高住宅间距，这无疑为未来深圳市民居住环境提高形成最根本的保障。需要指出的是，对于修订稿颁布实施前已经进行开发的住宅，《深标》将不具备追溯力。
4
强化生态绿化
保证绿化用地
强化建设生态型城市的目标，保证绿化用地指标。97版《深标》规定，特区内绿地率应不小于40％，绿化覆盖率应不小于50％，特区外绿地率和绿化覆盖率应分别高于这两个指?辍Ｐ薅┌妗渡畋辍吠骋涣颂厍谕獗曜迹笕新痰芈视Υ笥?45％，绿化覆盖率应大于55％。
解读：对于花园城市深圳，绿化犹如城市的新鲜空气，本次修订再次加大对新建城区绿地和绿化覆盖率的要求。我们赖以生存的环境将增添更多绿色，从哪里看此举都将有利于我市长久发展和市民生活质量的提高。
5
每户拥有车位
半个增至一个
与97版《深标》相比，城市道路网密度指标由7~9公里／平方公里提高至9.7~12.4公里／平方公里，城市道路占城市建设用地面积指标由原来的15％~20％提高至20％~25％，这两项均高于全国指标。在停车位标准方面，各类建筑的停车位指标均有不同程度的提高，其中比较有代表性的单元式住宅的停车位指标由0.5~0.6车位／100平方米建筑面积，提高至0.6~1.0车位／平方米建筑面积，且要求小户型取低值、大户型取高值，以适应当前的住宅发展趋势。
解读：深圳市民汽车保有量逐月上升，道路与停车位出现的不足日渐明显。城市道路是指除高速公路以外的道路，本次修订大大提高城市道路网密度标准，主要是应用于打通城市微循环道路，增强城市道路的通行能力。莲花山下红荔路边拥挤的停车状况不少市民都深有感触，此番修订稿针对停车难问题，对住宅停车位、公园停车位、学校停车位分别设立指标。其中单元式住宅停车位的比例提高了将近一倍，基本保证每户都有至少一个停车位。
6
地下空间利用
标准国内首创
针对深圳的实际情况，这次《深标》修订时增加了“城市地下空间利用”一章，其主要思路是：以适应城市发展目标，在保护与合理利用资源的前提下，重视综合开发、分层开发以及地下环境条件的改善等，强调分层开发、公共优先、综合规划以及项目可行性研究。尤以近期以浅层空间利用、与地铁相关的地下开发为重点。
解读：地铁一号线隧道已经全线贯通，我市地下空间利用随即被提上日程。修订稿中有关地下空间建设利用的内容成为国内首创的地下空间利用标准，对未来深圳地下交通、市政管线以及商业网络的形成起到了前瞻性的指导作用，避免了小规模的开发和不能形成集成效应的零星使用。目前重点围绕地铁站点开发，中心区地下将成为首先开发的地下广场，其规模和空间环境都将为该地下枢纽的交通及商圈形成提供保证。“地上地下一个样”是地下空间开发标准中的重要内容，注重地下空间的舒适度和配套设施将成为开发地下的前提。昏暗、简陋甚至没有安全感的地下项目将不被允许。
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《深标》历史回顾
90版《深标》：1989年，根据建设管理的需要，借鉴香港的经验，深圳制定了90版《深标》，对城市用地分类、各类用地的比例及标准、公共设施配套指标作出规定，解决了规划标准从无到有的问题，首创了国内地方规划标准。
97版《深标》：20世纪90年代初，建设部先后颁布了《城市用地分类与规划建设用地标准》、《城市居住区规划设计规范》和《村镇规划标准》。1997年，依据国家规范，总结多年建设管理时间的经验，对90版《深标》进行了修订，形成了97版《深标》，获得当年部科技进步三等奖。97版《深标》内容有所扩充，体现了地方标准与国家标准的衔接，也一定程度上反映了深圳作为改革开放前沿城市发展的实际情况。97版《深标》作为规划设计的行业标准，是近年深圳建设管理和规划设计的直接技术依据，在城市发展中发挥了重要作用。
正在修订的《深标》：近年来，深圳城市发展开始由“速度型”向“质量型”转变这就对城市规划提出了更高和更新的要求。另一方面，随着形势的变化和城市的发展，97版《深标》在实施中也逐渐暴露出一些弱点。2002年初，市规划与国土资源局再次组织力量对97版《深标》进行系统地检讨和修订工作。
深圳市城市规划委员会简介
深圳市城市规划委员会（以下简称“市规划委员会”）是深圳市人民政府设立的法定机构。其英文名称是：URBANPLANNINGBOARDOFSHENZHEN。简称UPBSZ。
市规划委员会的宗旨是：依照《规划条例》的规定，在审议工作中坚持公平、公正和公开的决策原则，鼓励公众参与，监督规划的实施，提高城市规划决策的科学性，促进经济、社会和环境的协调发展，把深圳建设成为一个现代化国际性城市。
市规划委员会的主要职责是：对城市总体规划、次区域规划、分区规划草案和城市规划未确定和待确定的重大项目的选址进行审议；下达年度法定图则编制任务，审批法定图则?⒓喽绞凳簧笈ㄏ罟婊簧笈氐愕囟纬鞘猩杓疲灰约笆姓谟璧钠渌霸稹?
市规划委员会由29名委员组成。委员包括公务人员和非公务人员，其中，公务人员不超过14名。设主任委员1名，由市长担任，设副主任委员2名，由常务副市长和主管城市建设的副市长担任。其余公务人员委员由各区区长、计划经贸口、文教卫口、农林口、城建口等代表组成。非公务人员委员由有关专家和社会人士组成。
越来越多的绿色装点得深圳更美丽。本报记者赵青摄
作者:本报记者徐亮通讯员李玉泽傅伦为
