省委七届五次全会，是我省进入新的历史发展阶段召开的一次十分重要的会议。会议通过的《河南省全面建设小康社会规划纲要》（以下简称《规划纲要》），是省委、省政府在科学把握时代特征和经济社会发展规律，正确判断我省经济社会发展所处历史阶段的基础上，面向新世纪作出的重大决策，是指导全省广大干部群众全面建设小康社会，努力实现中原崛起的行动纲领。认真学习《规划纲要》精神，并贯彻落实到各项工作中去，是目前全省上下的一项重要任务。一、重大的意义
《规划纲要》从创造性贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的战略高度，立足省情，面向未来，突出发展这一鲜明主题，强调加快发展，注重创新发展，推进全面发展，顺应了当今经济社会发展的趋势和规律，反映了9600万中原儿女实现富民强省的强烈愿望，必将在中原大地产生广泛而深远的影响。
《规划纲要》第一次系统地对全省未来近20年的发展进行了科学谋划，促进了全省上下思想的高度统一。制定《规划纲要》工作始终坚持与调研工作紧密结合，与发扬民主、集思广益紧密结合，前后历时6个多月，深入到全省18个市50多个县（市、区）、上百家企业，召开座谈会100多场，参加座谈讨论的各级干部、专家学者、企业经营者3000多人次，征求意见建议数千条，具有坚实的实践基础和群众基础，是省委、省政府坚持走群众路线、充分发扬民主、广纳群言的产物，是全省上下集体智慧的结晶。《规划纲要》实事求是地总结了改革开放以来我省现代化建设取得的成就，科学分析了我省加快发展面临的机遇和挑战，深入研究了经济社会发展的特点和规律，在此基础上，提出了我省全面建设小康社会的奋斗目标、基本途径、发展布局和战略举措，既高屋建瓴，又切实可行，充分体现了解放思想与实事求是的统一，思路创新与工作创新的统一，总结过去与规划未来的统一，立足省情与面向世界的统一，必将有助于全省广大干部群众自觉地把思想和行动统一到全面建设小康社会的要求上来，把智慧和力量凝聚到全面建设小康社会确定的各项任务上来，从而转化为全面建设小康社会的巨大动力。
《规划纲要》第一次明确地提出基本实现工业化、实施中心城市和中心城镇带动战略，实现了发展思路的新突破。《规划纲要》立足于解决“三农”问题，找到了农业大省向经济强省跨越的根本途径。我省作为一个以农村人口为主体的人口大省，全面建设小康社会的难点和重点都在农村。我省发展的历史和现实以及世界经济发展的实践表明，传统的发展思路无法根本解决“三农”问题，更遑论建设经济强省，必须跳出“农”字做文章。《规划纲要》从解决“三农”问题这一基本省情出发，提出基本实现工业化，实施中心城市和中心城镇带动战略，就是为了推动数以千万计的农业劳动力向非农产业转移，推动数以千万计的农村人口向城市转移。在这一转移过程中，大幅度提高农业劳动生产率，提高全社会的劳动生产率，提高全省经济的综合竞争力，推进农业大省向经济强省的根本性转变。与此同时，《规划纲要》通过科学把握经济社会发展阶段性变化的特征，明确了加快发展的主题。我省人民生活总体上已经实现了由温饱到小康的历史性跨越，居民消费结构发生了重大变化，粮食产量连续5年超过4000万吨，为加快工业化、城镇化提供了物质基础；社会主义市场经济体制的基本建立和对外开放的不断扩大，为加快工业化、城镇化进程奠定了体制基础，开辟了广阔空间。这些情况表明，我们正处于工业化、城镇化加速发展的新阶段。《规划纲要》提出基本实现工业化，实施中心城市和中心城镇带动战略，确立抢抓机遇、加快发展的主题，是及时的、有条件的，也是正确的，完全必要的。全省上下一定要高奏工业强省、工业富民的主旋律，一定要做大做强城市经济这篇大文章，形成加快发展的合力，带动农村经济的繁荣，推动传统农业向现代农业的转变，进而加快迈向经济强省的历史进程。
《规划纲要》第一次响亮地提出努力使河南的发展走在中西部前列，实现中原崛起，为全省的发展指明了前进的方向。中原大地曾经创造了灿烂的古代文明。历史上，河南经济文化的发展几度达到鼎盛时期，成为全国政治、经济、文化的中心，为中华民族的发展作出了巨大的贡献。尽管由于多种原因，中原的发展一度衰萎破败了，但中原儿女的自信心和自豪感如滚滚黄河绵延至今。进入新的历史发展时期，随着河南经济社会发展的长足进步，在全国的地位已从原来的无足轻重发展为举足轻重，实现中原崛起，再铸中原辉煌，成为全省上下的强烈愿望和共同心声。目前，河南作为全国最大的发展中省份，其发展快慢已成为牵动全国发展的重要因素。能否顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标，实现中原崛起，不仅会影响全国全面建设小康社会整体目标的实现，而且会影响中华民族复兴伟业的实现。可以说，全面建设小康社会，努力实现中原崛起，已成为历史的要求，时代的呼唤，大局的需要。从发展现状和潜力看，经过20多年的改革开放，我省经济总量已跃居全国第五位，有了较为雄厚的物质技术基础和良好的体制基础；全省干部群众精神状态良好，人心思变、人心思干，形成了干事创业的浓厚氛围。只要我们思想解放，措施得力，苦干实干，具有勤劳勇敢优秀品质、曾经为中华民族作出杰出贡献的中原儿女，就一定能够在新的历史发展时期作出新的更大的贡献，就一定能够使河南的发展走在中西部前列，努力实现中原崛起。二、宏伟的目标
《规划纲要》在全面分析我省发展现状和面临形势的基础上，提出了我省全面建设小康社会经济、政治、文化的总体奋斗目标，包括物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，人民生活水平和生活质量的不断提高，经济发展与人口资源环境的相互协调等。强调指出，要“在优化结构和提高效益的基础上，确保人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番以上，达到3000美元，基本实现工业化，努力使河南的发展走在中西部地区前列，实现中原崛起”。提出这一奋斗目标，是科学合理、积极可行的。据测算，到2020年全省人均国内生产总值达到3000美元，需要ＧＤＰ年均增长8．6％，增长速度高于全国1．3～1．4个百分点。从我省现有基础和发展情况看，这个发展速度是完全可以达到的。1978～2001年，我省ＧＤＰ年均增长10．6％，比全国平均水平高1．3个百分点，其中1991～2001年，年均增长11．3％，比全国平均水平高1．6个百分点。从世界经济发展的一般规律看，今后一个时期，保持较高的发展速度是完全可能的。研究表明，人均国内生产总值在1000～3000美元之间，是经济持续快速发展时期，2000年我省人均国内生产总值已接近800美元，正在进入这个发展时期。从与我省基础条件、发展水平相当的兄弟省份提出的发展目标看，我们提出人均3000美元的目标也是比较适宜的。湖南、四川、陕西、安徽等省提出人均ＧＤＰ达到或超过3000美元，江西提出提前三年实现翻一番的目标，到2020年人均国内生产总值达到4000美元。从我省面临的发展形势看，也有许多有利条件。世界科学技术迅速发展，经济全球化进程加快和我国加入世贸组织，实施西部大开发战略，有利于我省发挥区位和资源优势，加快产业升级，发展开放型经济；我省工业化加速推进，现代化建设大规模展开，市场潜力巨大，劳动力资源丰富，有利于吸引各类投资，加快经济发展；改革开放以来，我省经济持续快速健康发展，综合经济实力明显增强，社会稳定和谐，这些都为我省加快发展、全面建设小康社会创造了良好的机遇和条件。三、科学的途径全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。《规划纲要》明确指出，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，是我省全面建设小康社会的基本途径，也是从根本上解决“三农”问题的必由之路。强调要坚持以工业化为主导，以城镇化为支撑，以推进农业现代化为基础，统筹城乡经济社会协调发展。这是我省经济社会发展思路的一次重要转变，既符合我省经济社会发展现状，又适应了经济社会发展的趋势和规律。首先，从工业化本身看，城镇化和农业现代化是工业化的题中应有之义。发达国家的一般情况，一是二、三产业增加值占国内生产总值的比重超过90％，二是非农劳动力占全部劳动力的比重超过90％，三是城镇人口成为主体。由此可见，工业化就是相对农业、农村和农民而言的，工业化的过程就是“化”农民为市民，“化”传统农业为现代农业，“化”农业社会为工业社会的过程。其二，从现代化的本质看，工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。现代化是随着工业化的产生而发展的，其实质是现代工业生产方式和工业化生活方式普遍持续扩散。没有工业化，就没有社会生产力的大发展，也就没有现代化。换言之，实现现代化必须以加快工业化为前提和主题。迄今为止，人类社会形态先后经过了农业经济阶段、工业经济阶段和现代发达经济阶段（也称知识经济阶段），由低向高依次演进。纵观当今世界，美国、日本、德国、英国等这些“老字号”工业大国，无一不是从农业社会到工业社会，进而工业化、信息化、城市化整体推进，最终实现现代化的。环顾当代中国，长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾经济圈等国内经济繁荣地区，无一不是工业经济先行之地。其三，从工业化与城镇化、农业现代化的关系看，加快工业化进程，是加快城镇化和推进农业现代化的必要条件。工业化是城镇化的产业支撑，是农业现代化的物质基础；没有工业化，城镇化水平就难以提高，农业现代化也就失去了物质技术保证。因此，可以说，加快工业化是加快城镇化的必然选择，也是实现农业现代化的本质要求。加快工业化、城镇化进程，绝不是忽视农民，削弱农业，淡化农村，而是要用工业化思维谋划农业，着力培育农业的集约化、规模化、专业化程度，提高农业的生产率和产出效益，推动农业的市场化、科技化和特色化，使工业化、城市化和农业现代化相互促进，相得益彰，从根本上巩固和强化农业的基础地位，促进农业由“大而弱”向“优而强”转变。其四，从实现中原崛起、全面建设小康社会的要求看，无论是“三农”问题的根本解决，还是人民生活水平的不断提高，都取决于工业化的实现。研究表明，工业的劳动生产率是农业的10倍多。目前我省工业化水平低于全国平均水平6．3个百分点，城市化水平低近10个百分点，第一产业比重高近6个百分点。这些都足以说明，工业化方面的差距是我省同全国和发达地区的主要差距。只有加快工业化进程，我省的经济才有可能快速发展，同发达地区的差距才有可能缩小。因此，全面建设小康社会，努力实现中原崛起，必须紧紧抓住工业化这个核心，通过加快工业化进程，不断解放生产力和发展生产力，提高全社会劳动生产率，促进经济的快速发展和社会财富的极大丰富；推动浩浩荡荡的农村富余劳动力向城镇和二、三产业转移，促进非农产业的发展和城市化水平的提高，从根本上解决“三农”问题。四、合理的布局《规划纲要》依据各地的地理位置、产业特点、发展水平和趋势，把全省划分为中原城市群经济隆起带，豫北、豫西和豫西南地区以及黄淮地区几大区域，旨在实施中心城市、中心城镇带动战略，发挥各自的比较优势，调动各方面的积极性，形成各展所长、优势互补、竞相发展的格局。由城市带农村和从农村到城市，是非均衡发展经济规律作用的必然结果，也是经济社会发展空间位移的普遍规律和世界各国发展实践的共同走势。我省作为一个以农村人口为主体的人口大省，实施中心城市、中心城镇带动战略，不仅可以形成产业聚集效应，有利于走新型工业化道路，更重要的是能够大量转移农村富余劳动力，带动农村经济繁荣。因此，我们在全面建设小康社会的进程中，一定要自觉遵循这一发展规律，充分发挥并学会运用这一规律，实施重点突破，搞好分类指导，促进全面发展。应大胆鼓励和支持基础好、有潜力、有优势的中心城市、中心城镇优先发展、率先崛起，努力形成新的经济增长极，带动周边区域经济的加快发展。以郑州为中心的中原城市群，是我省经济发展的核心区域，完全有条件发展成为在全国区域性范围内具有独特优势和重要影响的经济隆起带。从全国生产力布局来看，这一区域位于全国经济地理的中心部位，处于发达、发展中、欠发达东中西这三个经济带和环渤海经济区与长江经济带之间，是各经济带之间生产力转移的过渡地段，在这一区域建设新的经济高地，能够为东西经济的全面合作提供强有力的支撑，也有利于发挥沿海经济带向内地的辐射作用。从发展条件看，这一区域城市比较密集，基础设施较好，经济社会发展水平较高，水、电、煤、气等资源比较丰富，完全具有发展成为发达城市经济隆起带的基础条件。从全省发展的需要看，构筑中原城市群经济隆起带，有利于整合各种资源，形成新的竞争优势，成为经济发展的增长极和辐射源，在全省发挥好示范带动作用；有利于催生一批全国性或区域性中心城市，带动全省进入城市经济快速发展的新时期，提高区域经济的竞争力；有利于深化改革、扩大开放，积极探索区域经济发展的新路子，成为我省加快发展的新品牌，成为招商引资和东引西进的主平台。从打造河南新形象的角度看，我省缺乏在全国有显著影响的特大城市，构筑布局合理、经济繁荣、设施完善、环境优美的中原城市群经济隆起带，使其成为我国中部地区发展的新亮点，有利于铸造河南在国内外的崭新形象。五、有力的举措全面建设小康社会任务艰巨繁重，必须做到动力充足，环境优良，保障有力。《规划纲要》针对我省加快发展的要求和经济建设的实际，提出必须解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，完善社会主义市场经济体制，创新发展机制，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高国民经济发展的市场化运作程度，着力抓好六大关系全局和长远发展的战略举措。其中，科教兴豫、开放带动、可持续发展三大战略作为我省业已确立的行之有效的重大举措，《规划纲要》给予了充分肯定，并赋予了新的发展内涵。同时，根据经济社会发展需要，又强调了扩大内需、深化改革和健全社会保障体系的战略地位。首先，要坚持扩大内需，加快基础设施建设和基础产业发展。基础设施和基础产业是经济建设的重要内容，也是整个经济社会发展的重要支撑。目前，我省的基础设施和基础产业发展水平还不高，直接影响了我们区位优势、资源优势和其他比较优势的充分发挥，影响了加快发展目标的实现。我省要在今后一个时期保持国内生产总值年均8．6％以上的增长速度，投资拉动作为促进经济增长的“三驾马车”之一，自然不可缺少。国家实施的积极财政政策，为我们抓住机遇、加快发展提供了难得机遇。因此，《规划纲要》提出，要按照适度超前的原则，加快发展交通、能源、水利、通信等基础设施和基础产业。其次，要不断深化改革，完善社会主义市场经济体制。改革是经济社会发展的动力源泉和根本保证。只有坚持深化改革，才能不断冲破妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的做法和规定，革除影响发展的体制弊端。目前影响我省发展的体制性障碍依然突出，政府职能还有待于实现根本性的转变，市场体系不健全、国企改革滞后、非公有制经济发展缓慢等，都严重影响着我省经济社会的运行，已到了不改革就不能推动发展的地步，必须按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，突出重点，抓住关键，不断深化改革。其三，要千方百计扩大就业、健全社会保障体系。这是从根本上提高人民生活水平和质量，维护改革发展稳定大局的需要。就业是民生之本。我省作为第一人口大省，就业矛盾突出，社会保障任务艰巨。必须把扩大就业、健全社会保障体系作为各级党委政府的重要职责，制定促进就业的长期战略，全面落实促进就业的各项政策措施，建立公共就业服务制度；完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，逐步建立健全农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，对弱势群体和低收入人群要加大帮扶力度，对城乡特困人口要探索建立医疗救助制度。六、协调的发展全面建设小康社会，必须全面促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明有机统一和协调发展。《规划纲要》在强调发展经济的同时，也对政治建设和文化建设作了全面部署。建设社会主义政治文明，重点是加强社会主义民主制度建设、社会主义法制建设。建设社会主义精神文明，重点是用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设，加强思想道德建设，弘扬和培育民族精神，积极发展文化事业和文化产业，实现文化资源大省向文化强省的跨越。大力发展教育科学卫生体育事业，推进社会全面进步，重点是优先发展教育事业，推进素质教育，造就大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才；积极推进医疗卫生事业的改革发展，加强公共卫生和医疗基础设施建设，建立公共卫生突发事件应急机制，努力改善农村医疗卫生条件。加强和改善党的领导，重点是深入学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，全面加强党的思想、组织、作风和执政能力建设，提高领导水平和执政水平。②5河南日报2003-08-2100:00:00责任编辑：郭俊华
