■本报实习记者 王 彬
7月1日，由国家海洋局、民政部、解放军总参谋部颁布的《无居民海岛保护与利用管理规定》正式开始实行。这项规定的核心内容是：中国领海内的无居民海岛将允许个人或机构开发利用，租用时间最长为50年。
据中国海洋局统计：中国海岛中面积大于500平方米的有6000多个，其中94％无人居住。 钓鱼岛又成焦点
周文博是上次出海“保钓”行动的发言人，也是最早提出申请租借钓鱼岛的人
此规定刚一出台，就将钓鱼岛的归属问题又一次推上了舆论的风口浪尖。在很多人看来，政府此时出台该项政策，除了鼓励私人开发利用海岛资源之外，也是对民间“保钓”行动的法律支持。香港“保钓”人士柯华冰就表示考虑申请租借，并且计划向全球华人筹款，以筹措足够资金。
周文博是上次出海“保钓”行动的发言人，也是最早提出申请租借钓鱼岛的人。在他看来，法规的出台为民间的“保钓”行动提供了法律依据，在以后同日本右翼势力的斗争中他们将更加理直气壮。国家海洋局海域管理司副司长吕彩霞表示：“虽然正式法规已经出台，但很多配套的政策却还没有得到完善，这主要包括申请书的格式以及相关手续。”对于民间私人申请租借钓鱼岛的情况，吕副司长讳莫如深，“有人提交租借钓鱼岛的申请，一切正在按规定程序进行。但这涉及到申请人的商业秘密，我不能透露申请人的具体情况。”
按照周文博的初步构想，一旦租借成功，他就筹集资金对钓鱼岛进行开发。但对民间的申请人而言，申请租借一个处在外交旋涡中的海岛不会是出于商业目的。周文博自己承认，他之所以要这么做，并非是出于开发的考虑，而是想借此向外界宣布中国对钓鱼岛拥有不可侵犯的主权。只要将来中国收回钓鱼岛列屿的控制权，他可以将使用权无偿转让。
民间行动的积极意义
1932年，日本将钓鱼岛5个岛中的4个“卖”给一名实业家。二战后，该实业家又将这几个岛“转让”。2003年1月1日，日本政府又采取“租借”方式从日本国民手中“获得”了对钓鱼岛及附近的南小岛、北小岛三个岛屿的“管理权”，年租金为2256万日元
“中国民间对钓鱼岛问题的关注是一种爱国情绪，这在避免使日本占领钓鱼岛合法化的过程中，也可以起到积极的作用。”北京大学国际关系学院梁云翔教授撰文表达了自己的观点，“除了政府正式的声明，民间的支持也是一个重要的组成部分。”
国际法中的时效原则规定：一个国家在没有任何国家抗议或反对的情况下，长期实际占领和控制管理某一处土地，即可在一定时间之后获得对这块土地的主权。
1932年，日本将钓鱼岛5个岛中的4个“卖”给一名实业家。二战后，该实业家又将这几个岛“转让”。2003年1月1日，日本政府又采取租借方式从日本国民手中“获得”了对钓鱼岛及附近的南小岛、北小岛三个岛屿的“管理权”，年租金为2256万日元。在梁云翔看来，日本政府的目的非常明显：一方面对钓鱼岛进行实际控制，同时主动地不断采取一些行动，试图给国际社会造成一种实际控制的既成事实，以便能逐渐得到国际社会的承认。
在日本政府无视事实的同时，日本民间的右翼势力也一直不断发出挑衅，不时有人登上钓鱼岛，这在无形中助长了日本政府的气焰。“为了保卫钓鱼岛，中国既需要政府的官方外交发挥作用，也需要大众的民间活动发挥作用。”梁云翔说，“官方外交与民间活动应该相互协调，形成良性互动关系。作为政府，也要在坚持主权的前提下，对民间活动给予更多的关注，积极引导民间的活动，使民众能够对这一问题有一个充分的了解和理性的思考，在这样基础上进行的活动就能够更加有理、有利、有节。” 厦门的先期尝试
“厦门市的城区和海岛距离很近，一旦海岛被破坏，厦门建设‘海湾型’城市的构想就将破灭。”
“我们公司在1996年就规划开发火烧屿了。”厦门陆桥旅游公司副总经理蔡志滨很自豪地说，“后来国家海洋局的官员来视察时告诉我们：火烧屿是全国最早开发的海上无居民岛。”
火烧屿位于厦门市西海域，是这片海域最大的一个无人岛。厦门陆桥投资总公司在1996年对其进行了开发。现在，岛上建成了厦门市青少年科技馆以及火烧屿生态乐园。“目前的营运状况还不错，公司已经在进行二期规划了。”
在厦门、广东等沿海地区，私人开发无居民岛的现象早就已经出现，但无序的民间开发也给海岛带来很多问题。很多民间团体在开发的过程中，没有注意对海岛的保护，致使海岛的环境遭受污染，甚至一些军事机密泄露事件的发生也缘于此。在广东的一些地区，炸岛、炸礁、炸山取石屡屡发生，这严重改变了海岛地貌。在我国公布的78个领海基点中，有67个为无居民海岛。领海基点是划定领海的起始点，如果这些岛屿被炸毁，不仅仅意味着领海基点的消失，基点周围43万平方公里海域主权和200海里专属经济区也就此丧失。
“厦门市的城区和海岛距离很近，一旦海岛被破坏，厦门建设‘海湾型’城市的构想就将破灭。”厦门市海洋管理局的林处长告诉记者，“因此，我们厦门市2003年1月1日实施了《厦门市无居民海岛保护和利用规定》，对无居民海岛的生态环境进行保护。”
厦门市海域共有13个面积在500平方米以上无常住居民的岛屿和58个岛礁，这些星罗棋布的无居民海岛是建设海湾型城市不可多得的宝贵资源。火烧屿的地学旅游，大屿、鸡屿的生态保护，宝珠屿的海上旅游和上屿的海峡两岸风光眺望等，都具有丰富多彩的人文景观和自然生态景观。
国家海洋局资质管理处处长王忠认为，《无居民海岛保护与利用管理规定》的出台不仅是因为钓鱼岛，更多的则是为了鼓励私人开发无居民海岛。“在厦门、浙江这些沿海地区已经有人对无居民海岛进行开发，而国家出台这项法规可以将这些活动规范化法制化，对其他沿海地区也是一种促进。”
新当选的十届全国人大代表、国家海洋发展战略研究所所长高之国博士指出，目前中国对待海洋的态度存在三个误区：一是由于中国历史上以农立本，全民自上而下的海洋意识淡薄，这一根本性问题至今尚未彻底改变；二是由于人口膨胀和开发广度扩大，海域生态环境恶化、海洋资源遭到破坏；三是海洋行政管理机构不健全，综合管理能力薄弱、执法力量分散。“将西部大开发与东部大海洋有机结合起来，可以更好地解决中华民族在本世纪的生存和发展问题”。
中国的“海洋宣言”
在中国管辖的几百万平方公里海域中，包括钓鱼岛在内的岛屿归属和划界争议、渔业和油气资源争端都未得到彻底解决，发展强大的海上综合力量才是最可靠保证。
高之国认为：重陆轻海是中国在过去四五百年间由强到弱、大国地位不保，以及鸦片战争后一百多年间沦为一个半封建、半殖民地国家的重要原因之一。古往今来，大力向海洋发展的国家，都走上了强盛：从葡萄牙、西班牙、荷兰到后来的英国、美国，走的均是海洋强国之路。
《联合国海洋法公约》规定：海岛是划分国家内水、领海和200海里专属经济区等管辖海域的重要标志。拥有一个孤立小岛的领土主权，就拥有其周围43万平方公里海域丰富的海洋生物和海底油气资源的捕捞、开采等主权权利。中国的海岸线全长18000多公里，并有6000多个面积在500平方米以上的岛屿。这也就意味着，中国管辖的海域近300万平方公里。
2003年7月14日，日本政府将大陆架调查列为“国家项目”，经费也从现在的每年2亿日元猛增到1300亿—1400亿日元。调查资料显示：日本近海有丰富的矿产资源，除了锰、钴之外，还有高品位的金脉，仅天然气的储备量就够日本使用100年。更重要的是，根据《联合国海洋法公约》规定，在地形、地质满足一定条件的情况下，领海可以超过200海里，延伸到350海里。如果得到联合国的承认，日本不但可以从资源贫国一跃成为资源强国，还将获得约65万平方公里的海域面积，相当于日本国土面积的1.7倍。
中国是世界上人口最多的国家，陆地空间不足、资源有限，海洋是今后可持续发展的必然选择。而台湾问题的和平解决，也必须依赖强大的海上力量作为后盾。在维护海洋权益方面，面临的形势十分严峻：在中国管辖的几百万平方公里海域中，包括钓鱼岛在内的岛屿归属和划界争议、渔业和油气资源争端都未得到彻底解决，发展强大的海上综合力量才是最可靠保证。
“中国走海洋强国之路，尽快制定并实施东部大海洋战略已势在必行。”高之国呼吁。
