外滩记者 王海 李志茵
上海是一个奇特的城市。
自浦东开发以来，上海经济已连续11年保持了两位数的增长速度。伴随经济高速增长的同时，劳动力和土地两大生产要素的成本也在迅速窜升。要继续保持这个增长速度并有所提升，对新一届政府而言，既有压力，也有动力。
目前，在世界20个大城市中，上海的商务成本排在14位，高于河内、曼谷和雅加达，与新德里相近。在国内，仅次于北京，居第2位。
上海经济高速增长的同时，世界制造业重心正逐渐向发展中国家实施战略转移。这场因战略转移而带来的投资利益，作为中国现代化样板城市，上海无疑有更多的分享机会。但商务成本的攀升使上海的机会充满了变数。
这个变数还来自身边的强力竞争。苏州、昆山、萧山等长三角城市经济的迅速崛起就是很好的注脚。
近几年的数据显示，这些周边城市利用上海的辐射所形成的区位优势，吸引、利用外资有超过上海的趋势。昆山市2002年利用外资和实际利用外资分别占全国的3.7%和1.93%，进出口总量与内地22个省相比，没有一个省赶上昆山。
但目前，上海和昆山已经由昔日的提携关系逐渐演变成为某种程度的市场合作与竞争关系。
在上述背景下，在压力和动力的驱使下，上海终于有了“173计划”的破冰之旅。
什么是“173计划”和“三地论”
在上海，划出173平方公里的区域，建造一个全新的“降低商务成本试点园区”。在园区内设置不同于园区外的各项优惠政策。
“173”是一个面积概念，是指嘉定、青浦、松江三区“降低商务成本试点园区”总面积。
“173计划”源于陈良宇的“三地论”。
所谓“三地论”指，上海要打造商务成本的“盆地”、政府服务的“高地” 和外商投资的“福地”。
通俗说就是，使上海成为外商的“发展高地、回报福地和成本盆地”。
其实早在2000年，时任上海市委副书记、常务副市长的陈良宇就酝酿“三地论”了。
在一次上海市科协系统咨询工作会议上，陈良宇提出了“面对第二次外国投资高潮有可能到来，以及苏州等上海周边城市利用上海的辐射形成的区域优势，利用外资有超过上海的趋势，上海必须调整姿态制定自己的战略”的思想。后来，陈良宇在不同场合多次提到“三地论”。
“三地论”的标志性事件是：2002年4月23日，市政府决定，上海降低商务成本试点园区的规划用地面积将从67平方公里扩大到173平方公里，简称“173计划”。陈良宇时任上海市市长。
173平方公里的“特区”是这样划分的：青浦56.2平方公里、松江57平方公里、嘉定59.8平方公里。
“173计划”有一份重要文件：《关于推进落实试点园区降低商务成本政策备忘录》。
这个备忘录是上海市财税局、房地资源管理局、外资委、工商局、物价局、财政局等六部门与“嘉青松”三区签订的。
根据这份备忘录，园区新办企业税收新增长的部分可留归园区，用于自身发展；相关审批和办证、验资手续下放或简化；试点园区新建企业试行小城镇保险等等。
青浦区副区长杨劲松在接受记者采访时说：“作为降低商务成本的试点园区，嘉定、青浦、松江将获得上海市其他区县暂时享受不到的各种招商引资优惠政策。”
“173计划”
正在高速运转
尽管嘉定是上海郊区经济的领头羊，但和周边的昆山、萧山相比，差距显而易见。这也许是“173计划”高速运转的一个理由。
5月27日，松江东部工业园区。
许多工人正在忙着拆除农舍，黄色的推土机正在对土地进行平整。
松江工业区东部开发有限公司副总经理陆斌对记者说：“整个工业园区需要拆除1800余户，目前已拆除400多户。”
据陆斌估算，松江3年内土地平整和基础设施建设的费用在20亿元左右。关于资金来源，在先期的投入中，采取了多渠道融资的办法。
记者又来到嘉定工业园区。据悉，嘉定已经决定将娄塘镇整个建制撤销。
谈起撤镇的原因，嘉定区副区长庄木弟对记者说：“行政经济要向区域经济靠拢，娄塘只是一个开端。”
虽然嘉定是上海郊区经济领头羊，但庄木弟副区长说：“嘉定和周边的昆山、萧山相比，差距显而易见，我们必须采取跳跃式发展，不能在同一概念上打拼，必须在规划上有所突破。目前，嘉定已确立了产业规划的三大板块：以汽车制造、研发、交易和F1赛车经济为主导的汽车板块；马陆、南翔区域的光电子板块；北部的先进制造业基地。其中，娄塘镇所在的32平方公里的核心区即为商务盆地。”
记者又来到青浦区。副区长杨劲松说：“目前试点园区的当务之急是尽快形成一个和世界制造业相符的产业链，做好世界制造业转移的承接地。青浦区已经决定，降低商务成本的试点区在产业导向上将重点培育电子信息、现代纺织、生物医药和精密机电等四大产业，力争主导产业产值占总量的60%以上。”
同时，青浦区今年已决定投入20亿元，争取在3至5年内完成试点园区土地的前期基础设施的开发。
“173计划”的配套政策开始施行
小城镇社会保险试点工作的开展，标志着“173计划”有可能在上海“全面开花”。
记者从上海市劳动和社会保障局获悉，作为“173计划”的配套政策，上海部分区域进行小城镇社会保险试点工作已经展开。有关负责人介绍说，有了这个社会保障体系，对扩大园区内就业意义重大。
关于小城镇社会保险试点工作，陈良宇在2002年6月10日召开的市政府工作会议上指出，推进小城镇社保体系试点，建立小城镇社会保险制度，有利于完善上海社保体系，使社会保障更加适合生产力发展的不同层次水平。
小城镇社会保险具有低成本的特点。不仅具有在土地开发中降低商务成本的“先发效应”，而且还有在企业经营中降低用工成本的“后发效应”，同时还可以为未来实现重构社会保险模式的终极效应铺平道路。
上海这次的小城镇社会保险试点工作，只圈定在试点区域中的新建企业中进行。这一政策虽然只是“173计划”的一个配套，但其标志意义却不同凡响。
松江工业区委副书记朱文铮对记者说：“小城镇保险按照上一年度上海城市职工平均工资的60%缴纳。企业可根据市场，随行就市地调控用工成本。对园区的新建企业来说，可谓天大的利好消息。”
“173计划”的实施理由
按陈良宇的规划，试点园区将进一步扩大面积，在上海人均GDP达到1万美元以前，这个政策坚决不动摇。
土地是制造业投资建厂的立足之本。地价方面，以上海为龙头的“长三角”内部10个城市一直在相互“打压”。苏州的地价原来每亩20万元左右，昆山是15万元，但近邻吴江市以及浙江的宁波和杭州则“削薄”到每亩5万元，而无锡甚至报出每亩2万元至3万元的“超低价”。在有些地方，甚至出现了“零土地转让”，但上海的土地开发成本却一直居高不下。
与嘉定和青浦仅距30多公里的昆山与上海可谓“零距离”。这个苏南小城总面积921.3平方公里，人口60多万，但其利用外资已经超过了22亿美元。昆山在借力上海作为地区金融、信息及航运中心优势的同时，又天然拥有比上海廉价得多的土地、劳务等商务成本和政策优势。
上海的人力成本近几年一直处于攀升状态，也是外来投资者更愿意将制造基地设在上海周边城市的重要原因。苏州等上海周边城市的劳动力成本一般要比上海低四成左右。而6月8日奠基开工的宁波跨海大桥，使以宁波为首的浙杭地区成为继苏州之后的又一未来直逼上海的制造业理想基地。
上海的商务成本不是没有降低的空间。商务成本既包括土地、劳动力等生产要素的价格，也包括税收及规费、基础设施服务付费等费用。上海虽然在生产要素的价格上可能没有太大的空间，但在审批环节、费改税等方面，政府还是大有可为的。
也就是说，降低商务成本，上海要有新思路。譬如，提高政府的效率，进一步改善投资的软环境，为企业提供完善便捷的服务和更多的共享资源；重视城市“产业链”的规划，使商务活动的要素得到更合理的配置；通过空间目标的转换，更合理更有效地使用土地，以降低土地使用成本；引导企业更合理、有效地使用人力资源等，都可以在某种程度上降低商务成本。
因此，“173计划”既紧迫又可行。
按照陈良宇的规划，试点园区将进一步扩大面积，在上海人均GDP达到1万美元以前，“173计划”这个政策坚决不动摇。
“173”
是一个面积概
念，是指嘉定、青浦、松江三区“降低商务成本试点园区”总面积。
“173计划”源于陈良宇的“三地论”。
所谓“三地论”是指，上海要打造商务成本的“盆地”、政府服务的“高地”和外商投资的“福地”。通俗说就是，使上海成为外商的“发展高地、回报福地和成本盆地”。
“三地论”的初衷有两个：一是创造一个良好的投资环境，延缓制造业外移的过程，保持二、三产共同推动经济增长；二是更好地参与长江三角洲的合作与竞争。
2003年5月中旬，陈良宇、韩正两次前往嘉定工业园区调研，提出一手抓抗击“非典”、一手抓经济发展（“173计划”）。
