本报记者杨兴文
随着新一届村党支部选举结束，双城市新兴乡完成了村级党政干部制度改革，过去由两人分别担任党支部书记、村主任职务变成由一人担任两职。
一个村有两个领导机构：一个党支部，一个是村委会。一个是政治领导核心，一个是行政管理中心。两套人马两份粮草，却难以做到人合心马合套，你说的我不同意，我要办的他不支持，这个普遍存在的问题成了长期困扰农村基层组织工作的一道难题。
当然，解决问题的办法不是没有，看似复杂的问题实际上有最简捷的办法：支书、村主任两职一肩挑。但是这样行之有效的办法为什么没有人去身体力行呢？
2001年，刚刚担任新兴乡党委书记的于广明就遇到了一个闹心事儿，一伙村民状告一个村党支部书记。村民们质问于广明：“你管不管这件事儿？”
于广明不能不管，而且要管好。通过上访事件，于广明对村干部任用又有了新的认识。
村看村户看户，老百姓看干部。由于历史原因，党支部书记是村党政干部的核心，村里的各项工作完全在支书的领导下进行，这里面包括财务审批权等不符合有关规定的事项。由于缺少健全的监督机制，村党支部书记行为得不到有效约束，往往造成一人独断专行，甚至出现一些违法乱纪的问题。因此，村党支部书记的言行是党和政府各项农村政策的具体体现。一个好的支部书记，必定能带动一个村的经济发展。反之，一个群众不拥护甚至反对的支部书记，必定制约一个村的经济发展甚至成为不安定因素。从政治的角度看，党支部书记要有较高的政治素质。新兴乡地处双城哈市中间，交通便利经济发达，农民法制观念参预意识强烈。因而会对照法律法规要求村里的各项工作，党支部书记的工作稍有不慎，就可能成为一个上访事件的理由。在相当多数的上访事件中，都有“高人操纵”，甚至有其他村干部参与其中。从社会的角度讲，党支部书记要有良好的群众基础。
如何能把较高的政治素质和良好的群众基础结合在一起，于广明想到了那个简捷的办法：党支部书记、村委会主任两职一肩挑。
2002年底，新一届村民委员会进行换届选举，于广明把“一肩挑”提到了正式日程。
“一肩挑”的关键是要在选一位村民认可的党员村民委员会主任。2001年进行的村屯合并为于广明的设想提供了客观保证。新兴乡由14个行政村合并为7个村，原有的村干部至少“闲置”了一倍，还有扩大一倍的党员群众作为“预备队”。于广明动员原来的村党支部书记必须参加村民委员会主任的竞选，没有把握的支书找于广明说情能否退出竞选。他意味深长地对支书们说：“跟我的关系好坏无所谓，关键是你们跟群众的关系咋样，群众接受了你们我肯定接受你们，群众不接受我就是强扭的瓜也不甜，咱们两头都遭罪。”
经过两轮激烈的竞争，有3名村支书分别当选各村民委员会主任，有4名村支书被淘汰。值得欣慰的是4名新当选的村主任都是过去的党员干部或是村里的优秀党员。2003年3月，这7名村主任全部当选村党支部书记。
“一肩挑”能否重蹈复辙变成“一言堂”？于广明果断地说不：“过去出现的种种弊端，主要是制度不完善的结果。现在与过去比已大不一样了，作为自治单位，村里各项制度已基本完善，以群众议事会、财务监督小组等村民管理机构已充分发挥作用。不用说别的，就是报销一分钱，少一个财务小组成员的印章都不好使，更何况还有乡里的各项审计监督。”
“一肩挑”的效果咋样？一个老支书说出了实话：“同样一件事村委会通过了党支部基本上也就通过了，不再东扯西拉，顺当多了。说真的，过去我管财务还真有点儿不合规矩，像现在才合理合法。”“提高效率、减少矛盾、节约支出，是‘一肩挑’能让群众看得到的实惠。”于广明总结道。
