将公民不良行为“上网”对不对？全国首个社区信用档案系统引发争议
本报记者许海涛
河北省石家庄市新华区在全国率先建立社区信用档案系统，不仅向社会开放，而且免费提供查询。信用档案登录了区内所有执法部门、企业、中介组织、个体工商户、18周岁以上公民的基本情况、优良记录和不良记录。
信用档案于今年3月20日开始建档。征信采取两种渠道，一是行政征信，由全区29个执法执纪部门负责，另一个由街道居委会负责，所有信用信息汇总到区精神文明办公室。优良记录可以永久保存，涉及机关、公民等的不良记录，则视情节轻重决定保存时间，最长保存期7年。
到目前为止，全区已经汇总了两万多条信用信息，开设了16个查阅点，免费供单位和公民查询使用。
按照规定，新华区社区信用档案内容主要有3项：一是基本情况；二是优良记录，如见义勇为，赞助社会公益事业，在社区经济、教育、服务、文化、治安、环境、管理等两个文明建设中的突出事迹等；三是不良记录，如吃拿卡要、以权谋私、偷税漏税、制假售假、拖欠债务、伪造证件、故意不交水电气暖卫生等公用事业费、损坏公共设施、扰乱公共秩序、污染城区环境、参加封建迷信活动和非法组织、以及妨害社会和他人等其他不道德行为。
但此举也引发了争议。反对者认为，公民信用属于个人隐私，新华区这么做实际上剥夺了个人隐私权。赞成者则认为，中共中央已颁布《公民道德建设实施纲要》，文明办建立信用档案是加强道德建设的举措，值得肯定。一些专家认为，记录公民不良行为要慎重，公民中与经济有关的信用行为如逃税漏税等，可以记录。
新华区委宣传部部长葛瑞芳是社区信用档案具体实施者。为了说明问题，她特地举了一个例子。
1999年至2000年期间，葛瑞芳作为河北省公派人员留学新加坡南洋理工大学。她到大学图书馆借书时没有留意借阅须知，等一个月后还书时才发现已经过了借阅期，按照规定，必须处罚。她想了许多方法，始终没能打动图书管理员，而她的导师回答得更干脆：任何通融都是不可能的。
在新加坡，任何人都不能违反规则，你可以不还书，不交罚款，但当你准备买机票离开新加坡时，航空公司会拒绝售票，因为你没有还书和未交罚款的记录已经联网。
葛瑞芳最终交了25新元罚款。
葛瑞芳说：“社区信用档案侧重于与诚信有关的道德行为。新华区的GDP和利税已连续几年居石家庄市各县区之首，经济发展，迫切需要营造信用社区；另一方面，精神文明建设不能依靠空喊，建在社区里的信用档案可以说是加强信用建设的载体。”
争议的焦点是公民的哪些行为属于不良行为，不良行为该怎么记录，是否侵犯了公民的隐私权？
因为国内没有一个可供借鉴的范本，新华区推出社区信用档案始终在谨慎探索中，对公民不良行为的记录慎之又慎。区文明办多次召开座谈会，邀请人大、司法部门、媒体等参加，研讨社区信用档案如何避免陷入法律误区。
一些管理人员则认为，社区信用档案的建立，对人确实起到了触动作用。新华区宁安街街道办事处工作人员白莲说，有的居民对不良记录很在意，担心社区信用档案像个黑名单，影响自己事业的发展。新华集贸市场管委会负责人说，个体工商户最关心什么行为属于不良行为，出现缺斤短两，会不会记录？会保存多久？对经营有多大影响？
国家行政学院研究室主任袁曙宏说，新华区在建立信用社区中进行了有益尝试。信用档案涉及两个层面的法律内容，第一个层面是精神文明办公室不是国家行政部门，但是它可以通过执法部门委托获得收集发布信用信息的权力，建立社区信用档案系统；第二个层面是根据《行政法》的法律精神，凡是法律没有明确授权的，国家行政机关不要去做，比如偷税信息可以公开，但其他一些国家没有授权而又涉及公民不良行为的信息，不宜公开发布，否则会侵犯公民隐私权。
袁曙宏建议，新华区可以通过地方法规确定社区信用档案的合法性。
