城市规划的滞后已成为抑制城市迅速发展的瓶颈，拿江苏江宁区区委、区政府所在地———东山地区来说，不到20年的时间里已做过3轮规划，每一轮又都因为城市的飞速发展而很快显得“捉襟见肘”。昨天，南京市市长罗志军一行赴江宁调研，东山地区的新一轮城市总规“浮出水面”，显示出高起点规划所爆发出的对地区发展的强劲拉动力。
据介绍，东山地区在1983年完成第一轮规划，当时对东山的定位只是“南京近郊重要的卫星城镇，至2000年成为南京市南郊的交通枢纽和中转仓库区”，规划面积也只有7平方公里，人口7.5万。1999年，江宁对县域范围内产业重点与布局及空间利用、城镇体系等方面做了综合研究，编制了《江宁县（区）域规划（1999－2010年）》，受到全国知名专家评审组的高度评价，并据此于今年对东山地区城市总规进行修编。
新一轮规划有两大特点，一是有前瞻性，高起点；二是紧紧抓住了整个南京城“大学向大学城集中，工业向开发区集中，城市建设向新城区集中”的发展战略。东山地区的发展框架被扩至110平方公里，北起绕城路，南至公路二环，西至牛首—祖堂山—宁丹路，东至规划中的宁杭高速公路，是“南京重要的高新技术产业及其研发基地、高教基地、主城居住功能的主要扩散地”，远景人口甚至达到了45万－50万人，为该地区今后发展预留了充足的发展空间。从总规图上可以看出，整个东山以秦淮河为景观发展轴分为东西两大片。其中，东片为老城区，由机场及老城两大组团构成，以行政办公、商业、居住和文化教育等功能为主，西片则为新城区，由岔路、殷巷、康后和百家湖4大组团构成，以高新技术产业、对外交通和居住等功能为主。
与江宁这一“城市新区”的功能对应，东山将功能定位成“南京新市区”。规划设计单位也就此对该地区的城市人文、空间形态和视觉系统概念进行设计。在初步完成的人文概念设计方案中记者看到，由于东山在二环公路以内，在建的地铁2号线的终点，具有优先接受中心市区高级功能扩散的条件，而又因其处于中心市区联系皖南、苏南、城南的门户位置，更兼具有南京市腹地西扩以及与苏南对接的优势。换言之，东山城北的双龙街—岔路口—开发区一线将可以打造成类似于山西路—鼓楼—新街口的带状区域次中心，成为与新街口地区互补共生的都市新中心区。同时，整个地区将把开发区和科学园建成高新技术产业发展基地，并根据自身优势建立旅游、房地产、教育科研和专业市场4大服务行业。可以想见，这对南京主城产业向外扩散将起到积极的引导和推动作用。
此外，规划中隶属于江宁科学园的大学城规划建设也已启动。在东山南部13平方公里的土地上，将集聚10所大专院校，并预留两所国内外知名院校用地，来自深圳、上海和德国等的一批一流规划设计单位正在抓紧绘制大学城蓝图。(中讯 俞侃)
