“云横雪岭晓色明，日沐惊涛阴复晴。笙歌缭绕轻烟里，疑是蓬莱梦中行”，是对洱海美景和情境的生动写照，引人共鸣。9月的洱海，碧波荡漾，在蓝天白云映衬下，苍山与湖水交相辉映，置身洱海犹如置身画中。
总面积为260平方千米的洱海是国家级苍山洱海自然保护区和大理风景名胜区的重要组成部分，具有生产生活供水、农业灌溉、发电、水产养殖、航运等多种功能，是当地人民赖以生存和发展的“母亲湖”。由于洱海周围的11个乡镇、20万群众靠打渔为生，农业面源污染、网箱养鱼、机动船污染等导致洱海在1996年暴发蓝藻。经过多方协调努力，洱海治污取得了可喜的成果。最近，经省州环保部门监测评价，洱海的二类水质和良好的生态环境在云南的九大高原湖泊中位居第一。今年6月1日《中国环境状况公报》公布：中国大型淡水湖泊洱海、兴凯湖、博斯腾湖水质良好。
大理人的“养海”经，可以归结为一句话：像爱护眼睛一样保护洱海!他们举全州之力下好三步棋：立章定规，使洱海保护有法可依；统一监管，使洱海保护责任明确；依靠群众，使洱海保护成为一场“人民战争”。正是这三步棋，擦亮了洱海这颗高原明珠。
法律保障政出一门
“大理州对洱海的保护都是按照法律来进行的”。这是大理白族自治州州委、人大、政府以及环保、城建等各个部门在谈到洱海保护时的共同体会。
大理州1989年出台了《洱海管理条例》，经过10年的实践，于1998年再次修订，同时配套制订了《洱海水污染防治实施办法》、《水政管理实施办法》、《渔政管理实施办法》和《航务管理实施办法》4个法规性文件。修订后的《条例》增加了诸如湿地保护、面源污染防治，对洱海保护的奖励措施等具体规定，更为重要的是以前确定的是保护开发并重，现在则是保护第一。
洱海管理政出一门，州政府设立专门机构洱海管理局，职责是“统一管理，综合执法”，在260平方千米的洱海管理区域内综合行使水政、渔政、航务、自然环境保护4项行政处罚权，实施执法责任制。这在云南九大湖泊的管理中独此一家。由于消除了部门之间的交叉管理，也就不会出现有些保护区“各部门争着管，出了问题无人管”的现象。洱海管理局从1997年开始，工作重点就是向沿湖广大干部群众灌输保护洱海的法律法规意识，宣传组织发动乡村干部群众共同保护“母亲湖”，使洱海保护融入千家万户中，为依法保护管理洱海创造了良好的社会氛围。
发动群众依靠群众
回忆洱海“起死回生”的治理过程，许多干部都说洱海保护就是一场环保的“人民战争”，沿湖群众的理解支持成为洱海保护的一支重要力量。
州城建环保局局长尚榆民给我们举了治理洱海战役中“双取消”(取消网箱养鱼和取消机动捕鱼具)的例子。洱海上有5400多靠湖吃湖的渔业人口，他们拥有3000多艘捕鱼船，其中大部分是机动船。
机动渔具不但对湖水造成污染，而且还过分消耗鱼类资源，影响洱海生态平衡；洱海里有1万个养鱼网箱，每个网箱年收入上万元，总收入上亿元，对地方财政也有不少贡献，但养殖过程中大量投入的鱼饵料和鱼粪便对洱海污染很大。为了治理好洱海，州政府于1996年8月发布“双取消”通告之前，利用各种渠道进行了反复宣传，依靠乡村组织进行引导，用最通俗的语言告诉大家“皮之不存，毛将焉附”的道理。群众接受了“双取消”政策，为洱海的保护做出了牺牲。在只作少量补偿的情况下，取消1万个养鱼网箱和近3000套机动捕捞设备的“双取消”工作在短短的几个月内圆满完成了。
洱海管理局局长奎立新介绍说，这几年大理州政府对农业产业结构进行调整，农民从事第三产业的比以前增多。但现在还有许多人依靠洱海生活，非机动捕捞船有2900余只，而管理局只有93人，要管理260平方千米水面，就像是一把胡椒面撒在大海上，顾此失彼。实施洱海治理保护，靠的就是争取群众的支持和理解。1999年到2000年，由于洱海的支流水质恶化，洱海20平方千米的水面上水葫芦疯长。在3个月的打捞仗中，洱海周边大理市、洱源县的农民有12万多人次参战，以义务工为主，每人只拿少量补贴，一共打捞出7万多吨水葫芦，而州财政只投入70万元左右。类似的事例不胜枚举。正是群众自觉支持和承受牺牲，洱海治污保护才达到事半功倍的效果。
科技支撑正本清源
1996年10月，蓝藻在洱海大面积爆发，每立方米湖水蓝藻高达1000多万个，昔日清澈的湖水，透明度降到只有0.5米。由于水体富营养化，导致部分水面水葫芦疯长，厚处表面可以走人，水下鱼类窒息。这一状况，向当地各级领导敲响了环保警钟。
州政府连续在洱海召开6次治污专题会议，提出了“像保护眼睛一样保护洱海”的行动口号，在污染点源治理方面，颁布了5批限期治理项目，对严重污染洱海的18家湖区工业企业提出重点治污要求，结果有13家治污达标，5家治污无效实施关停。在污染面源治理方面，在抓工业废水处理的同时，在城乡禁用含磷洗涤剂，改造大理市下关城区和大理古城排水系统，新建两家污水处理厂；在乡村通过推行每村建设垃圾站，发展垃圾堆肥和沼气，鼓励用农家肥和科学施肥、科学打药等措施，减少对水体的污染。同时，对严重污染洱海水体的网箱养鱼、机动船进行有效处理。经过几年艰苦努力，终于消除了蓝藻对洱海的严重威胁，湖水透明度回升到现在的6米。
“洱海绝处逢生，科技支撑是关键。”无论领导、专家，还是乡村干部群众，对此充分肯定。近年来，洱海的保护管理方面，大理就有20多个科研项目获得省州科技进步奖；先后与联合国区域开发中心、国际湖泊环境委员会等合作完成《大理洱海湖区区域综合开发与环境管理规划研究报告》；完成联合国开发计划署、环境规划署援助的《云南洱海流域持续发展投资规划和能力建设项目》。今年4月，国家环保总局验收通过国家“九五”攻关专题“中国湖泊生态恢复工程及综合治理技术研究”洱海科研项目。管理方面，州里投资300多万元，在国内首次采用国际先进的遥感、地理信息系统和全球定位系统，进行洱海数字化地形测量，并在今年“6·5世界环境日”进行洱海数字化测图阶段性成果发布，为洱海湖泊系统化管理提供了科学依据。并先后邀请国内外50多名环保学者开展洱海生态保护的研究，根据专家建议，开始建设和恢复110多千米长的湖滨保护带。目前，5千米湖滨带建设工程已全面铺开，截至7月底，西海岸大关邑至清碧溪段及海舌段累计植树19700株、芦苇10000亩、竹子533丛。实施总投资804万元的洱海底泥疏浚示范工程，其中灯笼河、喜洲疏浚点已完工，两处累计疏浚污染底泥30.4万立方米，一期工程可疏浚污染底泥300万立方米。
洱海的保护与治理是一项长期而艰苦的工作。大理州委、州政府再次响亮提出：洱海要成为全国保护最好的湖泊，要成为全国湖泊保护的典范和标兵。
我们深信这一庄重的承诺，我们祝愿洱海这颗高原明珠永葆碧波，更加夺目。(阿苍洱庄俊华)
