山西省晋城市在对本市一条名叫“黄华街”的商业街改造中，忽视拆迁户的利益，造成许多群众生活困难。多年来群众上访不断，严重影响了当地的社会安定。
黄华街原是晋城最繁华的商业街区，店铺林立，人口稠密，但市政建设滞后，上下水、尤其是排水设施差，确有改造的必要。但这样的老街改造，应谨慎从事，不能损害市民群众利益。
黄华街的改造始于1997年6月。当时，当地报纸和大街小巷都出现一份告示，叫“黄华街改造细则”。该“细则”没有署名落款，也没有公章；出台前既未进行可行性研究，出台后也未让群众讨论修改。更严重的是，细则中许多规定直接违反山西省和国家的政策法规，损害国家和市民群众的利益。
细则规划将黄华街及相关的三条街区由原来七八米宽拓展到40多米，街边300米以内建筑一律拆除。细则规定，凡国有单位房屋一律无偿拆除；私有房屋，不要求保留产权的，不论新旧，一律按每平方米800元补偿；不论街面商用房还是住宅，一律按住宅安置。
改造区域内有国有单位十多家，按上述规定，开发商无需对拆除这些单位房产作任何补偿。改造区域内有居民2700户，1万多人口，许多人新盖或翻修了房屋，按细则规定，只能获部分补偿；相反，许多人房屋破旧，不用自己动手拆，还能有一笔可观的不当得利。此外，改造区内500多依靠街面房做生意的商业户，将因失去街面房而失去部分甚至全部生活来源。
这些规定自然会引起市民群众的不满和抵制，许多人到政府部门要求修改不合理规定，但晋城市政府根本不予理会，强行要求拆迁户与开发商订立合同，限期拆房。为对付群众的抵制，政府还专门成立了“黄改”派出所和“黄改”巡回法庭，明令禁止其他法院或法庭受理“黄改”中的纠纷。
有市民坚持讨要说法，即被强行拆房。一位叫李耐的老军属是退休工人，厂子倒闭，领不到退休金，5个子女，4个下岗，她只好在自家的街面房里做点小买卖维持生活。拆迁前，老人要求在改造后的新街给他保留一爿小店，哪怕只有原来的一半大或更小些都行，但遭到拒绝。老人拒签合同，“黄改”指挥部便派来推土机，将房子推倒，老人气得当场晕厥。
黄华街改造进行了5年，许多国有单位因房屋被拆停工停产，工人下岗，职员待业，众多商业户只得转业或分散在小街巷内摆小摊艰难度日。
与之相反，晋城市政府对开发商却优惠有加。如多项税费减免，3000万元启动资金3年贷款贴息，还有无偿拆除国有单位房屋，不用付给拆迁商业户停业损失费，重新盖的街面商用房又高价出售。拆迁安置等工作多由政府用行政手段强制进行，整个改造工程很难分清是政府行为还是开发商行为。尽管这样，改造工程仍迟迟不能完工，建好的部分住宅楼也因许多市民拒绝入住而长期闲置。
自工程启动之日起，群众就不断上访，其中有三次是上百名群众集体到山西省委省府上访。近年来，三十多拆迁户又联名提起诉讼，经过漫长的审理，晋城市中院一审判决晋城市“‘黄改’细则”中一些条款违法，但又被山西省高院二审裁定驳回起诉。
几年来，面对群众的困难和强烈反应，晋城市一些人大代表仗义执言，多次批评“黄改”政策的失误，要求政府给受损群众补偿，但晋城市政府从未作出过任何有效补救措施。
尽管困难重重，许多拆迁户期望自己的权益能得到保护。本报记者李郁
