官员为什么害怕闹访的“李雪莲”们？

原标题：官员为什么害怕闹访的“李雪莲”们？丨冰川观察

作者：闫红 来源：公号“冰川思想库”

群众来到信访办，官员把群众带回去，其目的，都是在消解对方的力量而增加自身力量，在这样的战争中，只能形成一种套路化互害型的关系，谈不上诚意，也谈不上基本的公正。

[编者按]据《半月谈》，在吉林四平市，被称为“闹访家族”的郭洪伟一家，前不久被依法判刑。报道称，闹访敲诈屡屡得手，郭洪伟一家已经到了有恃无恐的地步。

在现实生活中，上访者与截访者的是是非非，往往并不是那么容易掰得清。由于信访制度、政绩考核制度以及纠纷解决的法律机制的缺失，上访与截访俨然进入“官民互害”的恶性循环。

近期公映的电影《我不是潘金莲》，以夸张的艺术表现形式，揭开了中国式上访的另一面。冰川思想库刊发闫红女士的文章，则试图从电影艺术以及现实生活的案例，探究一个问题：为什么官员会那么害怕缠访闹访的李雪莲们？

电影《我不是潘金莲》上访者“李雪梅”形象

在冯小刚导演的电影《我不是潘金莲》中，虽然范冰冰扮演的农村妇女李雪莲让人有点出戏，但张嘉译、于和伟、大鹏一干人等扮演的官员群体真的很出彩。他们演出了各自的烦恼，有的乐呵呵地烦恼着，有的皱着眉头烦恼着，有的降尊纡贵慈眉善目地烦恼着，这所有的烦恼，都是围绕着这个终年上访的李雪莲而生。

于和伟扮演的县长郑重浓眉大眼，信誓旦旦：我们不能被这个农村妇女拿住了。但他就是被她拿住了，他们全体被她拿住了，只要赶上她的“上访季”，他们全部惶惶不得终日，花样百出，围追堵截，最后还是依赖于李雪莲要告的前夫秦玉河的横死，才解开这个死结。

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有人说这部电影讽刺的是各级官员只管保住乌纱帽，对于李雪莲麻木虚伪，可是就李雪莲这事儿，你能真诚对待吗？她和前夫合伙骗过法院工作人员，假离婚，却不想被鸡贼的前夫弄成了真离婚，她去讨说法，反而被前夫诬陷为“潘金莲”，她确实挺亏，但是，这跟政府无关，谁让她遇上渣男并相信渣男呢？这中间的风险，还真得个人承担。

有人说这正是冯小刚的狡猾之处，他装作讽刺官员以讨好观众，却悄然以这样一个一根筋的女人的荒诞的上访把他们洗白了。乍一听好像也挺有道理，可是，现实中真的没有这样荒诞的事吗？这些道貌岸然的官员们，就不可以是委屈与沉重的吗？冯小刚可不可以不去讽刺官员或是李雪莲，而是将矛头指向这种荒诞的上访制度呢？

就我所知道的现实，基层干部对于群众上访，有一种普遍的恐惧，除了确实有污点的那一部分，即便问心无愧如电影中的那些官员，说起上访一事，也无不胆战心惊。一旦自己管辖范围的百姓上访，尤其是与自己多多少少有点关系的，都是如电影中一样严防死守。

他们怕的不是百姓上访，他们怕的是，上面不允许他们没有拦住百姓上访。

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我曾亲见过一起官员截访事件，截访者为我的一个发小，L君，在某镇任镇长。我们多年不曾来往，有天晚上，他突然打来电话，说他下榻于我所在的省城某宾馆，约着一见。

在宾馆大堂，我见到久违了的L君。他相貌改变不多，只是比从前越发稳重。旁边还有一中年男子，穿深色夹克，脚踩酒店白色一次性拖鞋，不高，略瘦，笑容疲惫，头发轻度油腻。L君介绍，这是他们的副县长，听说我在媒体工作，特别来跟我见个面。

我问他们为何而来，L君尚有迟疑，副县长已经道出有群众要来省城上访，他们是来截访的。我随口道：“那很辛苦啊”，副县长马上激烈地回应，说：“可不是，成天就这事儿，我现在百分之八十的工作，就是截访，不是在截访，就是在去截访的路上。”

发了几句牢骚，副县长称有人等他打牌，瘦小的身影消失在走廊尽头。坐在宾馆大堂的茶座上，L君细细地说起这趟截访的过程。

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L君所在的那个镇，位于两县交界处，河汊纵横，旧时曾是著名的商贸重镇。此地人见过世面，一言不合就上访，上省城如走大路，去北京就像赶个集，官员都视到此地任职为险途，只有他这种无甚资历背景的人，才会被派到这里。

这次起因是市里招商引资，弄来一个大项目，征用的地块，分属两镇。因两镇经济状况不同，L君任职的镇补偿标准低于附近那个镇，百姓不接受，镇里也很为难。规定在那儿摆着，他们没有权力妥协，要是跟上级汇报，又会被认为工作不力。

正在僵持不下时候，有人找到那些农民，让他们抬高价码，不答应就上访，拿到钱大家分成。

镇里自然不肯轻易就范，如果就这么认了怂，以后的工作还怎么做？这十来天，干部们白天跟他们谈判，晚上轮换着带人到街上巡逻，看住交通要道，防止他们上访。

要说那些上访者也真专业，他们从邻省调了一辆中巴过来，将村民运送了出去。好在镇里已经在村民中安插了卧底，他们那边一跑掉，这边镇里也就知道了，还知道他们商议着，这几天省里开人代会，他们准备绕道来省城。于是汇报到县里，县里很重视，副县长带队，走近道来到这里守株待兔。

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他们怕这些上访者来到省里，更怕的，是他们去往北京。

与电影《我不是潘金莲》里特地设置了一位为民做主的青天大老爷不同，基层干部真正恐惧的，其实是扣分。跟你有没有做错无关，只要下面有人上访，基层干部就会被扣分。电影里市长所言的“一定要万无一失，只要一失，就会万无”，正是基于此。

但又不可能成天去京城接人，有民间机构看出其中的商机，承包了截访业务。有拖的，有拽的，有做和事佬的。这两年，另一种反截访的民间机构也应运而生。有人专门与那些上访者对接，将他们安置得很妥当，连去哪些地方，多少人去才会引起重视，怎么讲话，都交待得一清二楚，差不多等同于一个上访的小型培训机构。

两方面都在相互用力，使得上访与截访这出大戏越发热闹。在电影里我们也可以略见端倪，当那些官员们与李雪莲斗智斗勇，反而被她耍得团团转，使出各种招数，被她以不变应万变地破解，观众们不由发出会心的笑声。

没有人注意到，这是对行政资源怎样的一种浪费。其中有个细节，李雪莲跟赵大头去了黄山，市长县长动用了交警队伍掘地三尺地找她，害得交警们困乏不堪。有人也许说，这是市长县长们为了自保，可是，在但凡有人去京城上访就扣分的紧箍咒下，敢掉以轻心吗？

安元鼎公司网页上的特保工作图片。（来源：南方周末）

而“李雪莲”们也很难说就获得多少好处。电影里的李雪莲，最初也曾遭遇帮她做主的“青天大老爷”，使得自县长而下，许多官员被免职。尝到甜头之后，她之后有十年奔波在上访路途上，跟官员们玩猫捉老鼠的游戏，白白搭进了大好时光。

现实中的“李雪莲”，他们的诉求同样不会得到真正的聆听。官员们的妥协，并不意味着事情得到完美解决，反而会让民间留下这么一个印象：“会哭的孩子有奶吃”。这使得上访事件层出不穷，形成恶性循环。更让胆大有魄力的，能获得更多好处，而本分老实的，只有吃亏的份，积攒下更多的民怨。

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要么就放开呢？我曾跟一位信访干部聊起这件事，他惊恐地说，那怎么行，那样就等于开闸放水，会有无数人蜂拥过来。信访办只是一个小出口，正常的渠道应该是法院。然而，打一场官司耗时许久不说，法律条文自身也有许多模糊游移之处，使得百姓不能信服。

而来上访，快捷，有效，起码使得地方官员迅速地重视起来。有些干部，你去办公室等几天也未必等得到他们，一说要上访，他们就分分钟出现在你面前。说到底，这是一种力量的转移，基层是官员们的主场，他们有着更大的自由度和决定权；当群众来到省城或是京城，扣分制度等等，就让群众获得了加持，使他们有了与官员对峙的力量。

“上访”宣传标语

没有对错，只有强弱。这大概是上访与截访事件产生的根本原因。群众来到信访办，官员把群众带回去，其目的，都是在消解对方的力量而增加自身力量，在这样的战争中，只能形成一种套路化互害型的关系，谈不上诚意，也谈不上基本的公正。

想解决这个问题，像电影里那样首长那样雷厉风行地训诫是不行的，过于依赖“扣分”也是不够的，受害者不只是李雪莲和那些晦气的官员们，还有本来就很脆弱的社会互信度。

也许，我们需要更为畅通的渠道，或者更为明晰的条文，这是一场漫长的建设，虽然麻烦了点。但看看《我不是潘金莲》，了解一下基层那些事，你会发现，也许只有不怕麻烦地正面面对，才能真正解决问题。