【文/观察者网专栏作者 菲利蒲】
5月20日，中国外交部正式宣布，应中国国家主席习近平邀请，塞尔维亚共和国总统亚历山大·武契奇将于5月24日至28日对中国进行国事访问。
从时间节点、访问性质和中塞关系发展的历史脉络来看，这次访问不仅是武契奇总统今年最重要的外交行程，也很可能成为其总统任期乃至整个政治生涯中最具标志性的外交节点。
理解这次访问的关键，首先在于四个字：国事访问。
近期，随着多位外国领导人相继访问中国，外界也出现了一些讨论：武契奇此时访华，是否与特朗普、普京等人的访问安排有关？是否意味着某种密集的地缘政治布局？
这种理解并不准确。高层访问通常需要较长时间的沟通、协调和准备，并非短期内临时决定。事实上，武契奇本人早在去年就曾公开提及，未来一段时间内将再次访问中国。今年以来，塞尔维亚方面也多次释放相关信息。因此，这次访问并不是一个突然发生的外交动作，而是中塞双方持续沟通和长期准备的结果。
更重要的是，这一次不是普通访问，也不是出席论坛、峰会或纪念活动期间的双边会见，而是武契奇以塞尔维亚国家元首身份，应中国国家主席邀请，对中国进行的国事访问。这一点，决定了它与过去多次访华在性质和规格上都有本质区别。
回顾武契奇历次访华：重要，但性质不同
从外交学角度看，国家领导人的访问可以分为国事访问、正式访问、工作访问、友好访问、礼节性访问，以及出席多边会议、国际活动期间的访问等多种形式。其中，国事访问通常是礼宾规格最高、政治象征意义最强的一类访问。
一般而言，国事访问是国家元首应另一国国家元首正式邀请进行的访问，往往包括正式欢迎仪式、检阅仪仗队、鸣放礼炮、正式会谈、国宴、签字仪式及相关参访安排。它不仅是一次外交行程，更是一套完整的最高规格外交礼仪安排，体现的是两国关系达到较高水平后的政治确认与战略表达。
相比之下，正式访问、工作访问或友好访问，虽然同样重要，但侧重点更多在具体议题、工作沟通和合作推进；而出席论坛、峰会、奥运会、纪念活动等，则更多属于多边活动框架下的访问，期间也可能安排高规格双边会见，但其性质与国事访问并不相同。
这也是为什么武契奇此次访华尤其值得关注。过去这些年，武契奇多次来过中国，每一次也都有重要意义并取得了实际成果，但严格来说，此前并没有一次是他以塞尔维亚国家元首身份对中国进行的国事访问。
武契奇第一次以塞尔维亚总理身份访问中国，可以追溯到2014年。当时他来华出席夏季达沃斯论坛。那一阶段，中国—中东欧国家合作机制正在加速发展，“一带一路”倡议也提出不久，中塞在基础设施、投资和经贸领域的合作开始进入快车道。但那次访问的性质，是出席国际论坛。
2015年11月，武契奇作为塞尔维亚总理对中国进行正式访问，并出席在苏州举行的中国—中东欧国家领导人会晤。那次访问十分重要，双方推动“一带一路”倡议同塞尔维亚再工业化战略对接，并讨论了能源、金融、电信、农业、基础设施等领域合作。但当时武契奇的身份是政府首脑，而非国家元首，因此访问性质仍是正式访问。
2017年5月，武契奇再次来华，出席第一届“一带一路”国际合作高峰论坛。当时他既是塞尔维亚总理，也是当选总统。中方也明确强调，塞尔维亚是中国在中东欧地区的重要合作伙伴，双方要继续推动“一带一路”框架下的重点项目。但这次访问本质上仍是出席多边高峰论坛。
2019年4月，武契奇来华出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。中塞继续推动共建“一带一路”合作，并逐渐将单个项目汇总到更加制度化的合作框架之下。
2022年2月，武契奇来华出席北京冬奥会开幕式。习近平主席在人民大会堂会见了武契奇。那次访问的性质仍是借出席重大国际体育外交活动来华，而非国事访问。
2023年10月，武契奇到中国参加第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。这次访问成果丰硕，其中最具标志性的成果，是中塞签署自由贸易协定。根据塞尔维亚方面公布的信息，该协定涵盖了10412项塞尔维亚产品和8930项中国产品。中塞自贸协定不仅是中国同中东欧国家签署的第一个自由贸易协定，也标志着中塞关系从政治互信和基础设施合作，进一步迈向制度化经贸合作。
2025年9月3日，塞尔维亚总统武契奇来华出席中国人民抗日战争暨反法西斯战争胜利80周年纪念活动。
2025年9月，武契奇来华出席“九三”纪念活动。这一行程不仅涉及双边关系，也涉及历史记忆、反法西斯战争胜利成果、国际秩序和多极化等更宏大的议题。习近平主席在会见武契奇时强调，中塞要继续深化战略对接，用好自贸协定、互免签证、直航等安排，拓展人工智能、数字经济、新能源等领域合作。这说明，中塞合作正在从传统基础设施和大型项目，逐步延伸到数字化、智能化和绿色发展方向。
由此可以看出，武契奇过去访华次数不少，每一次都取得了重要成果，但这些访问大多属于出席论坛、峰会、纪念活动，或是在担任政府首脑期间进行的正式访问。而这一次是他以塞尔维亚总统、国家元首身份，对中国进行国事访问。这就是本质区别。
中塞关系十几年的积累，让这次访问水到渠成
如果只看武契奇个人，这次访问似乎只是塞尔维亚总统又一次来到中国；但如果把它放到中塞关系过去十几年的发展时间线中，就会发现，这次国事访问其实是一个非常自然的结果。
2009年，中塞建立战略伙伴关系。2016年，习近平主席对塞尔维亚进行国事访问，中塞关系提升为全面战略伙伴关系。那次访问具有历史性意义，双方签署了关于建立全面战略伙伴关系的联合声明，并签署大量合作协议，涵盖工业、产能、金融、基础设施、贸易、能源、电信、科技、文化、旅游等多个领域。
2016年访问期间，一个具有高度象征意义的画面，是习近平主席到访斯梅戴雷沃钢铁厂。斯梅戴雷沃钢铁厂曾是塞尔维亚重要工业资产，但长期经营困难。河钢集团进入后，钢厂逐渐恢复产能、稳定就业，成为中塞产能合作的标志性项目。习近平主席到访钢铁厂，释放出的信号非常明确：中塞合作不是停留在外交口号上，而是要落到企业、工厂、就业和产业复兴之中。
图为斯梅戴雷沃钢铁厂。2024年，国家主席习近平复信河钢集团斯梅戴雷沃钢厂塞尔维亚籍职工，勉励他们为中塞友谊作出新贡献。新华社
这也是为什么许多塞尔维亚人对中塞合作有很强的现实感。对普通人来说，中塞关系不是抽象的外交文件。它是贝尔格莱德的桥，是匈塞铁路，是高速公路，是斯梅戴雷沃钢铁厂，是紫金矿业在波尔的投资，是玲珑轮胎，也是中国企业参与的能源、交通和基础设施项目。这些项目给塞尔维亚带来了无数的就业岗位，对经济发展产生了非常具体的影响。
尤其是基础设施，它不是短期工程，而是长期发展条件的重塑。桥梁、铁路、高速公路和能源设施，影响的是物流成本、区域连接、产业布局，也影响外国投资者如何看待塞尔维亚。中国在塞尔维亚修建基础设施，不仅吸引了中国投资，也增强了塞尔维亚承接欧洲和全球投资的能力。
“要想富，先修路。”这句话放在塞尔维亚的现实中，依然非常有解释力。对一个位于巴尔干中心的国家来说，道路和铁路不是简单的工程，而是国家重新塑造自身作为交通节点、工业节点和投资节点地位的基础。
2024年，习近平主席再次访问塞尔维亚，中塞关系又迈上新台阶。双方签署了关于深化和提升全面战略伙伴关系、构建新时代中塞命运共同体的联合声明。塞尔维亚成为第一个同中国构建新时代命运共同体的欧洲国家。这说明，中塞关系已经不仅仅是普通双边关系，也不只是停留在经贸合作层面，而是被提升到了更高层次的战略维度。
2024年访问期间，中塞签署了一系列合作文件，涉及司法协助、引渡、基础设施合作升级、海关合作、经济技术合作、智慧教育、数字学校、绿色发展、信息通信、矿产、电子商务、文化、航天、国际月球科研站等多个领域。中塞合作从传统基础设施、能源和工业，扩展到数字经济、绿色发展、科技创新、教育和航天等前沿领域。
因此，这次武契奇对华国事访问的战略意义，就在于如何让已经达到高水平的中塞关系继续向前发展，如何把过去十几年积累下来的政治互信和合作成果，进一步转化为面向未来的制度安排、产业布局和战略共识。
对武契奇而言，这是总统任期后期的重要外交节点
理解这次访问的重要性，还需把它放到塞尔维亚国内政治的时间线上来看。
武契奇已连续两届担任塞尔维亚总统。按照塞尔维亚宪法规定，他无法继续以总统身份连任。因此，在总统任期后期，以国家元首身份对中国这个塞尔维亚最核心、最稳定、最重要的战略伙伴进行国事访问，对他本人而言具有特殊意义。
这不仅是一次双边访问，也可以被视为他对自己及其政治团队长期推动中塞关系的一个阶段性总结，同时也是为未来中塞关系铺设新的政治基础。
首脑外交之所以重要，正是因为它解决的不是一个合同、一个项目或一家企业的问题，而是方向问题、框架问题、信任问题，以及未来十年甚至更长时间的问题。部长可以谈项目，企业可以谈投资，地方政府可以谈园区，但国家元首之间谈的是国家战略，是两个国家关系未来的总体方向。
这也是此次访问的特殊价值所在。
历史记忆是灵魂，现实合作是生命力
过去十几年，中塞关系已经取得了大量成果。
政治上，两国关系从战略伙伴关系，到全面战略伙伴关系，再到新时代中塞命运共同体，持续升级。经济上，中国企业深度参与塞尔维亚基础设施、能源、矿业和制造业建设。贸易上，中塞签署了自由贸易协定。人文上，两国之间有互免签证、直航、文化交流和教育合作。国际事务中，双方在彼此核心利益问题上长期保持相互支持。
当关系发展到这个阶段，也会自然面对一个新问题：下一步怎么走？
传统能源、基础设施和大型项目仍然重要，但它们不足以覆盖中塞关系的未来。未来的竞争和发展，越来越多取决于科技、人工智能、机器人、新能源、数字经济、智慧城市、教育和人才。
因此，对这次访问最大的期待，是能够进一步明确中塞关系未来的发展方向：一方面，再次确认中塞钢铁友谊的重要性，确认新时代中塞命运共同体的重要性，确认双方在核心利益问题上的相互支持；另一方面，也希望看到中塞关系从传统大型项目，走向更加全链条、更加立体、更加面向未来的合作模式。
一辆列车运行在匈塞铁路塞尔维亚境内贝诺段横跨萨瓦河的大桥上
所谓全链条合作，不是中国企业到塞尔维亚完成一个项目就离开，也不是塞尔维亚单向接受投资、贷款和工程，而是让合作涵盖更多普通人、年轻人、企业和行业。它应该让塞尔维亚的工程师、程序员、数学专业学生、机械工程师、语言人才、贸易人才和金融人才都参与进来。
如果未来人工智能、机器人、智能制造和新能源技术能够在塞尔维亚落地，如果塞尔维亚能够成为中国高科技企业进入欧洲和巴尔干市场的生产、组装、研发、展示、销售和服务中心，那么对一个中小国家来说，这将不只是多几个工厂的问题，而是整个国家产业结构升级的问题。
塞尔维亚只有600多万人口，但全球塞族人口接近1000万，其中不少人才分布在海外。如果高科技产业能够在塞尔维亚形成集聚效应，就有可能吸引一部分海外人才回流，也会吸引更多年轻人学习中文、学习技术、学习贸易、金融和工程知识。未来中塞关系真正需要的，是一批既懂中国、也懂塞尔维亚，同时懂技术、懂商业、懂金融的新一代建设者。
这才是中塞关系的未来。
中塞关系的长期发展，必须让更多普通人从中受益。它不能只停留在外交语言中，而应该体现在就业、工资、道路、物流、教育、科技、出口、投资和创业机会中。比如，新的投资创造就业岗位；中国企业落地塞尔维亚带来供应链外溢效应；塞尔维亚企业通过自贸协定把更多产品卖到中国；更多年轻人通过语言、技术、贸易、金融、工程进入新的合作网络。
中塞关系源于患难与共，未来应当发展成为让两国人民都能从中受益的全链条合作关系。
中塞关系有非常深的历史记忆。1999年，中国驻南联盟大使馆遭北约轰炸，是两国人民共同记忆中极为沉重的一页。此后，两国在国际政治中彼此理解、彼此支持，形成了深厚政治互信。
但任何双边关系都不能永远停留在历史记忆之中。历史记忆赋予关系以灵魂，而现实合作赋予关系以生命力。
未来的中塞关系，应该既有历史，也有未来；既有情感，也有产业；既有政治互信，也有科技创新；既有大型项目，也有普通人的机会。只有这样，中塞关系才能真正走得更稳、更远。
塞尔维亚追求战略自主，有望成巴尔干地区增长引擎
武契奇此次访问还有一个非常重要的外交特征，就是他体现了塞尔维亚的独立自主。
中塞关系的发展，不是第三方安排出来的，也不是某个集团要求出来的，而是建立在两国元首、两国政府和两国人民长期意愿基础之上的。
塞尔维亚是一个中小国家，但中小国家并不意味着不能有自己的战略判断。塞尔维亚长期处于复杂的地缘政治环境之中。一方面，它位于欧洲，面对欧盟、北约、俄罗斯、美国、中东、土耳其等多重力量；另一方面，它还面临科索沃问题、经济发展问题、产业升级问题和安全压力。
在这样一个四处受压、步步“走钢丝”的环境下，塞尔维亚最需要的是战略自主。战略自主不是要与谁对抗，也不是简单选边站，而是有能力根据自身国家利益选择合作伙伴、选择发展道路。
中国对塞尔维亚的重要性正在于此。中国并不要求塞尔维亚在中国与其他国家之间做单选题，而是提供友好的合作环境、基础设施、投资、贸易、产业、技术、市场和政治支持。塞尔维亚通过与中国合作，增强自身发展能力和战略空间，也会在力所能及的范围内，在国际场合向中国提供支持。
一个国家真正的独立自主，不只是政治上宣称独立自主，而是经济上有发展能力，基础设施上有连接能力，产业上有竞争能力，外交上有选择能力。
从这个角度看，武契奇此次对华国事访问，也是塞尔维亚向外界说明：塞尔维亚有自己的外交方向，有自己的国家利益判断，也有自己的战略伙伴网络。这不是反对谁，而是塞尔维亚作为主权国家在复杂国际环境中维护自身利益的方式。
如果中塞合作能够继续深化，塞尔维亚完全有机会成为巴尔干地区的经济引擎。
塞尔维亚地理位置特殊，处于巴尔干中心，连接中欧、东南欧、东欧、黑海方向、亚德里亚海方向以及欧盟和非欧盟市场。本身有人才基础、工业传统、农业资源，也有较强的工程教育和数学教育传统。这些优势如果能够通过中塞合作进一步整合，并完成基础设施、产业和科技升级，就可能释放出更大的发展潜力。
一个经济更好、更稳定、更现代化、更有产业能力的塞尔维亚，对整个地区都有积极意义。巴尔干最不需要的是贫困、失业、极端化和外部操纵；巴尔干真正需要的是基础设施、就业、贸易、产业，以及让年轻人看得到未来。如果中国和塞尔维亚的合作能够推动这一点，那它不仅是中塞关系的成果，也是地区稳定与发展的成果。
因此，这次武契奇总统对中国进行国事访问，可以用一句话概括：它并不突然，而是一次迟早会到来的访问。
它是对过去十几年中塞关系成果的阶段性总结，也是对未来十年、二十年乃至更长时间中塞关系方向的再确认。对武契奇本人而言，这可能是他作为塞尔维亚总统在中塞关系史上留下的最重要的外交行动。
武契奇总统在访华前夕会见中国驻塞尔维亚大使李明后，在社交媒体上表示，此次对华访问“毫无疑问将是其政治生涯中最重要的一次访问”。他强调，在当前国际形势深刻变化、世界面临经济压力、安全挑战和不确定性上升的背景下，对塞尔维亚来说，同尊重其独立自主发展道路和自主选择权的友好国家建立牢固伙伴关系，具有格外重要的意义。他也表示，十分期待再次同习近平主席会面，并感谢习近平主席长期以来为塞尔维亚和塞尔维亚人民所做的一切。
这段表述，清楚地说明了塞尔维亚方面对此次访问的定位：它不仅是一次外交访问，更是一次面向未来的战略确认。
所有这些年在台前幕后、通过不同方式为中塞关系付出过努力的人，都非常清楚此行的意义，也都期待它能为中塞关系打开新的篇章。
我的祖国的总统武契奇、塞尔维亚代表团，以及中塞钢铁友谊，也终于能够在我的第二故乡——中国，拥有属于自己的二十一响礼炮。
