原标题：赋能新时代执检工作转型需求 推动监狱巡回检察提质增效
赋能新时代执检工作转型需求 推动监狱巡回检察提质增效
福建省福州市人民检察院党组成员,鼓山地区人民检察院分党组书记、检察长
吴诗疆
鼓山地区检察院在全国检察机关顽瘴痼疾整治专题视频推进会上就办理减假暂案件的经验做法作交流发言。
今年以来,福建省福州市鼓山地区检察院参与了全国、全省的跨地区交叉巡回检察及开展了对福州8个监狱的常规巡回检察。我们从初心、使命的高度出发,“大”处着眼,“小”处着手,发挥好巡回检察的制度优势,积极探索创新工作模式,着重在“素能、智能、动能、效能”上下功夫,推动巡回检察工作提质增效,为人民群众提供更好的法治产品和检察产品。
监狱巡回检察案件化办理“鼓山院模式”,获得最高检第五检察厅的充分肯定,并在巡回检察中全员、全面、全程推行,为全国检察机关探索监狱巡回检察案件化办理模式打了样。派员参加福建省检察院第五检察部跨省交叉巡回检察办案组的工作获最高检专门致函肯定,团队被省检察院记集体二等功,并获评福建省第四届“十大法治人物(集体)”。
强化“培训+实操”
提升办案干警素能
组建专业队伍。巡回检察组由院领导带队,业务骨干为成员,特别配备了法医和职务犯罪侦查人才,形成检察长带头、多部门共同参与的工作格局。完善知识储备。巡前协助福建省检察院组织开展巡回检察业务培训暨业务专家授课,并收集整理先进工作经验汇编成册供学习交流。开展特色党建。创设夜间党建活动,通过开展“学思、观影、参访、夜巡、研判”,将党建与巡回检察工作深度融合。
强化“线上+线下”
推动办案方式智能
搭建信息平台。积极探索构建巡回检察数据信息平台,快速掌握真实信息情况,提高检察针对性,由“下海摸鱼”向“织网捕鱼”转变。用好数据比对。利用监狱各部门职责分工不同、对狱情信息掌握不对等等情况,及时对比分析信息数据,掌握是否存在瞒报或漏报罪犯真实改造等情况。深化办案模式。集中对监狱工作台账、相关案卷以及业务登记等材料进行审查,从中发现问题,进而明确调查方向和重点,再行收集固定相关证据予以印证,最终形成有价值的违规违法问题线索。
强化“监内+监外”
激发核查工作动能
实行科学精细分工。结合巡回检察人员所长,将巡回检察组细分成监内现场检察组、监内谈话询问组和监外资料审查组,形成环环相扣、密切配合的工作合力。注重监内现场核查。通过深入监区开展夜间巡回检察、问卷调查、收集各类信件、有针对性地开展服刑人员谈话及接待服刑人员预约谈话等发现、核查相关问题线索。深耕监外资料审查。如在对福建省闽西监狱巡回检察期间,共审查罪犯再犯罪、死亡、减假暂等案件550余件,查阅罪犯档案资料400余份,其中重点审查罪犯计分考核奖惩材料160余份,戒具使用审批表140余份,筛查罪犯外伤就诊材料30余份,查看、提取、回放监狱监控录像300余分钟,处置分流罪犯控申信件66件,制作民警谈话笔录7份。
强化“对内+对外”
实现检察监督效能
勇于刀刃向内。对照派驻检察职责,就履职过程中的办案实体和程序以及检察作风问题情况开展内部监督,着重审查是否存在故意隐瞒或存在重大过失行为。对监狱精准监督。提高发现问题的质量和精准性,切实找准问题的要害和症结,提升被巡监狱的认同感,激发其纠正问题的内生动力,避免不必要的误会和对抗情绪。对法院拓展监督。深化对法院减假暂案件的审查,不断挖掘重大和深层次问题线索,围绕违规违法减假暂排查整治问题清单、“十个专项”法律监督情况,不断挖掘重大和深层次问题线索。
创新工作举措 增强刑罚变更执行监督质效
近年来,福建省福州市鼓山地区检察院认真履行法律监督职责,创新工作举措,不断提升刑罚变更执行监督质效。
该院紧紧围绕深化专业化办案格局、深化配套制度建设增强监督效率。设立第一、二检察部,形成一类案件由一个部门办理的专业化办案格局。制定《受理流转刑罚变更执行监督案件实施细则》《关于办理涉财产刑减刑假释监督案件的若干意见》制度,规范案件报送流转程序,统一受理、分案,切实提升监督效率。
推进“三项机制”,确保监督质量。该院强化联动配合协作,要求监狱定期向派驻检察室通报罪犯计分考核及奖罚等情况,实现执法信息共享。完善法检监三家案件探讨机制,就减刑假释与财产刑执行联动机制中疑难问题达成共识。加强检察官联席会议,制定《检察官会议工作细则》,明确在办理刑罚变更执行监督案件中,对监狱提请内容存有异议需要严格审查,发现严重违法情形需要发出检察建议、纠正违法通知书或办案小组内部意见有重大分歧可能导致案件处理有重大差异的,均须召开检察官联席会议讨论后报请审批。紧抓案件质量评查,开展刑罚变更执行案件质量评查,对常规性、多发性问题,督促承办检察官深入分析原因、提出建议,并将评查结果纳入检察人员考核。
实现办事模式向办案模式转变、事后监督向同步监督转变、个案监督向类案监督转变、单纯监督向双赢多赢共赢转变“四个转变”,促进监督效果。该院将刑罚变更执行监督案件纳入案件管理流程,建立健全案件受理、调查取证、制发法律文书、案卷材料归档等一体化办案程序。经常性深入“三大现场”(被监管人的劳动、学习、生活),跟进刑罚变更执行评审会和监狱长办公会,发现问题及时纠正。充分发挥检察建议堵漏建制功能,努力实现“办理一案、治理一片”的效果,坚持严格监督与注重协作相统一。(关艳晖 梁仕)
“四位一体”联合发力监督质效全面提升
减假暂案件现场审查会。
2021年以来,福建省福州市鼓山地区检察院积极探索、主动作为,努力构建“四位一体”检察监督模式,着力提升检察监督工作整体质效。
做强派驻检察。该院以最高人民检察院开展的派驻检察室规范化等级考核评定工作为契机,推动提升派驻检察规范化水平,注重协调衔接,凝聚派驻检察工作合力,提出构建智慧执检、增加派驻检察科技含量等12项具体举措,提升派驻检察监督质效。
做优巡回检察。参与全国、全省的跨地区交叉巡回检察及开展对福州8个监狱常规巡回检察,共发现安全隐患问题89个,发出检察建议书、纠正违法通知书、规范提示函、风险告知书等16份。同时,监狱巡回检察案件化办理“鼓山院模式”获最高检第五检察厅充分肯定,并在巡回检察中全员、全面、全程推行。
深化办案模式。该院对福州地区监狱办理的16万余件减假暂案件进行全面排查,对其中1万余件“九类案件”进行重点评查,共发现实体和程序性问题100余项。同时,强化日常减假暂案件办理,今年以来共办理刑罚变更执行监督案件4387件,提出书面监督纠正意见852件。
紧抓调查核实。该院抽调骨干力量10人组成侦查调查核实组,紧抓重大监督事项调查核实工作,坚持把发现司法工作人员相关职务犯罪与派驻检察、巡回检察、刑罚变更执行监督等有机结合,严查“纸面服刑”“提钱出狱”等问题,深挖其背后的职务犯罪线索,发现并对8条职务犯罪线索进行调查核实。
通过“四位一体”联合发力,鼓山地区检察院监督质效明显提升。减假暂案件办理的相关经验做法在全国检察机关顽瘴痼疾整治专题视频推进会上作交流发言;该院被确定为全国政法队伍教育整顿顽瘴痼疾整治联系点;派员参加福建省检察院第五检察部跨省交叉巡回检察办案组的工作获最高检肯定;团队被福建省检察院记集体二等功,并获评福建省第四届“十大法治人物(集体)”。(张晓燕)
巡回检察组有了“夜间党建”品牌 党建与业务“两手抓”“两提高”
福州市鼓山地区检察院检察长吴诗疆上党课。
“巡察期间,虽然我们的支部是临时的,但我们的党心不临时,发挥的作用不临时,通过临时党支部夜间的政治学习、党员活动等方式,充分发挥临时党支部思想教育、战斗堡垒作用,深度有力推进党建与业务深度融合,推动巡回检察工作巡到位、出实效。”福建省福州市鼓山地区检察院检察官齐航感慨万分。
由鼓山地区检察院组建的福建省检察院第一巡回检察组,在对福建省闽西监狱开展巡回检察中,成立临时党支部,创设夜间党建品牌,充分利用当地红色资源开展党建活动,推动党建与业务“两手抓”“两促进”“两提高”。
一是学思为本领“补钙”。通过夜间分组学习研讨《论中国共产党历史》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》等,更加自觉地牢记初心使命,坚定理想信念,着力提升法律监督能力水平。二是观影为品德“提纯”。利用夜晚时间观看影片《中国医生》,弘扬专业、诚实、信任、勇敢的精神,并把此精神作为推进巡回检察工作的原动力。三是参访为灵魂“沐浴”。夜间就近参观闽西苏维埃政府暨中国红军军官学校旧址,从中国革命历史中汲取养分,推动检察队伍革命化、专业化、职业化建设。四是夜巡为问题“把脉”。发挥党建引领作用,巡回检察组临时党支部严格按照防疫要求进监开展夜间巡察,找服刑人员谈话、巡察监区安全等。五是研判为水平“升级”。召开检察官联席会,针对巡回检察工作重点和案件线索实际情况,多方面分析研判,提高案件审查效率,助推巡回检察工作高质量开展。(蒋媞)
“三个转变”维护服刑人员合法权益
“检察机关依法维护服刑人员的合法权益,有助于清除他们的思想疑虑,使其安心接受改造,更好地在维护监管场所稳定中促进和谐社会建设。”福建省福州市鼓山地区检察院第二检察部主任关艳晖介绍,近年来,该院通过“三个转变”推进维权工作,切实维护服刑人员合法权益。
单兵作战向多方联动转变,搭建多元帮教工作体系。该院加强检监联动,共建师资人才库、贫困服刑人员档案等,协同开展帮扶等工作。与长乐区检察院签订《关于推进未检帮教异地协作机制的若干规定》,围绕强化个性帮教等方面合作。开展三级党建联创,帮教6名临释未成年服刑人员,并联系当地执检部门持续跟踪帮教。搭建青少年维权岗+公益组织(爱心企业)平台,针对服刑人员子女辍学等问题,启动就学帮扶项目。积极拓宽服刑人员劳动就业渠道,先后引进10余家爱心企业走进监区开展就业推介会,促成300余名服刑人员与企业签订就业意向书。
被动“坐诊”向主动“巡诊”转变,构建多举措维权工作格局。该院制定《入额院领导接访活动实施方案》,开展“致服刑人员家属的一封信”活动,并通过新媒体多渠道宣传检察工作职责、诉求渠道等。对发现的监狱在刑罚执行、狱政管理、教育改造等方面问题,通过制发纠正违法通知书、书面检察建议等开展监督,并先后开展减刑假释暂予监外执行、狱内食品药品安全等专项检察活动。
简单粗略向精准发力转变,形成多维保障工作现状。该院重点监督监狱是否开展出入监教育、分类扫盲教育等,重点把握监狱是否保障服刑人员在购买商品时的知情权、公平交易权等,着力纠正监狱不发放劳动报酬、劳动报酬发放未公开公正、报酬考核标准不公平等违法违规行为。 (梁仕李斌)
与“宪”同行,让法治理念深入人心
近日,福建省福州市鼓山地区检察院开展“敬宪于心,维宪于行”宪法宣传进校园、进企业、进监区活动,分别走进晋安区教师进修学校附属小学、福州市石材协会及监狱开展法治宣讲,赠送宪法等法律书籍,旨在宣传法律知识,播种法治种子。 (林立风 林正鹤)
“第一节”必修课提升服刑人员法律水平
2021年起,福建省福州市鼓山地区检察院与福州监狱为新收入监的服刑人员培训设计了“‘扣’好服刑人员入监教育‘第一粒扣子’”这“第一节”必修课程,采取民警与检察官集中授课、个别答疑、服刑人员讲述本人犯罪事实及造成的危害等方式,有效提升服刑人员法律知识水平、降低服刑人员无理缠诉比例。 (李过)
可视电话,将亲情送进高墙
针对疫情防控常态化形势下监狱暂停亲情会见,部分服刑人员因思亲情绪强烈影响教育改造等问题,福建省福州市鼓山地区检察院建议监狱加强视频会见系统建设,促成福州监狱投入40余万元购置相关设备,开展视频会见260余人次,开展亲情电话1.8万余人次,保障了服刑人员亲情会见权。 (张晓燕)
定期开箱畅通信访渠道
针对疫情防控常态化形势下监狱实行全封闭管理,服刑人员信访信件渠道不畅问题,福建省福州市鼓山地区检察院开展进监开启检察信箱专项活动。该院要求,派驻检察室在规定时间内进监开启所有检察信箱,进监前做好相关手续,检察人员必须穿戴好防护服和防护面罩进监,收信后立即离开监区,不得与服刑人员接触。专项活动共收集各类信件83件,其中家书29封,该院及时协助转寄,其他信访信件54件,均予以统一登记、受理、流转和办理。该院表示将定期进监开启检察信箱,解决服刑人员合法诉求,切实维护服刑人员合法权益。 (林奋武)
“三个强化”助力调研工作出彩
福建省福州市鼓山地区检察院通过“三个强化”推动该院理论调研水平稳步提升。一是强化目标管理。合理分配调研报送基数,规定每年青年干警及业务科室的任务量。二是强化交流指导。综合业务部及调研骨干发挥示范带头、指导帮助作用,通过分析调研选题、联合组稿、邀请高校专家授课等形式,努力提升调研质量。三是强化激励评价。制定出台《调研信息宣传工作考核奖励办法(试行)》规定,同时将调研完成情况纳入检察人员考核。三年来,27篇调研文章被市级以上刊物采用,16篇被省级以上刊物采用,其中被《人民检察》采用2篇,被最高检第五检察厅《刑事执行检察工作指导》采用2篇,获全国级奖项2次、省级奖项6次、市级奖项1次,成功申报省院检察理论研究课题1项。 (林擎凌)
检察建议督促监狱落实服刑人员教育机制
近日,福建省福州市鼓山地区检察院在办理减刑案件时,发现某监狱的服刑人员教育跟踪卡上未体现服刑人员改造中期、后期的考核成绩。经查,系责任科室对考试工作督促落实不到位等原因,导致该监狱2018年度以来未组织服刑人员进行期中、期末以及岀监教育考试。该院遂向监狱发出书面检察建议,并督促整改落实。目前,该监狱已组织2650名服刑人员参加年度期末考试,139名服刑人员参加岀监教育考试。 (梁仕 潘曼诗)
依法监督纠正一起减刑不当案
近日,福建省福州市鼓山地区检察院经调查发现,某监狱服刑人员许某在上次减刑考核期内有多次违规行为,如利用其提供的虚假亲属关系情况与刑释人员吴某往来通信达40余次,与其他服刑人员私自传递、藏匿违规物品,以及在亲情电话中使用隐语等违规行为。违规行为被发现后,又怂恿其他服刑人员在民警调查时作伪证。鉴于许某行为已严重违反监规纪律,不具备“确有悔改表现”的减刑条件,该院遂向福州市中级法院发出监督意见,督促法院依法撤销了对服刑人员许某的减刑。 (潘曼诗 关艳晖)
“三个结合”确保减假暂专项检察活动取得实效
今年以来,福建省福州市鼓山地区检察院积极采取有效措施开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动。一是全面排查与重点检查相结合。全面排查福州地区8个监狱从2018年至2020年办理的减刑假释暂予监外执行案件,掌握案件总体情况和基本底数,重点检察罪犯计分考核超出一般标准、有立功表现、频繁调监情节等案件。二是书面审查与实地检察相结合。重新审阅计分考核、立功奖励、调监等案卷原始材料,对材料不明处或案件疑点开展实地走访,向监管民警、有关罪犯等知情人调查了解情况,以综合问卷调查、检察官信箱等形式充分检视减刑假释暂予监外执行案件办理的合法合规性。三是刀刃向内与合力监督相结合。深入开展内部自查自纠和外部履职监督,对内严格检查办案过程,对外规范检查案件移送程序与流程,与福州市中院、福州地区监狱召开联席会议,共同分析减假暂工作中存在的问题。截至目前,该院已排查出监狱提请、检察机关监督、法院办理等3个环节7类16项问题。 (齐航 李斌)
“三级管理+风险分析”做好风险评估
福建省福州市鼓山地区检察院针对某监狱服刑人员违规数量增多问题,以书面函形式建议监狱建立“又犯罪危险罪犯数据库”并运用三级管理模式做好服刑人员风险评估。一是将两次以上严重违规服刑人员纳入数据库管理,及时跟踪精准掌握其后期改造表现情况;二是对三次以上违规服刑人员进行建档,收集屡次违规证据予以立卷,依法开展又犯罪风险评估并适时开展公开告诫;三是对多次违规涉嫌破坏监管秩序罪犯依法予以立案侦查。 (李过)
