原标题：东莞公安：“指尖政务” 优化流程更惠民
“办理效率很高，服务流程顺畅，体验感很好。”近日，在东莞市民服务中心公安区，市民刘小姐前来办理人才入户。她通过网上预约拿到上午的办理时间号段，很快就办好了入户手续。
自2020年12月起，通过对业务申请资料的影像化采集、流转、归档，群众到窗口办理综合业务无需再提交办事材料复印件，实现无纸化“减证办”。
这是东莞市公安局创新开展公安“一窗办理”政务服务改革，实现企业和群众办事“只进一扇门”，切实解决影响企业和群众创业办事堵点痛点的一个剪影。在东莞深入推进“放管服”改革和“数字政府”建设的背景下，市公安局紧紧围绕“数字政府”建设部署，持续提高服务水平，聚焦优化营商环境关键环节，持续推动公安政务服务事项审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，通过突破体制瓶颈制约，重塑公安政务服务工作流程。
优化服务提升办事效率
随着指尖在手机屏幕上滑动，“莞家政务”平台上的公安办理的业务范畴和流程一目了然。东莞市公安局行政审批协调科副科长赖德英向记者展示操作流程。以市民关注度高的“户政业务”为例，赖德英演示了像刘小姐一样如何办理人才入户，这是属于“市外迁入—人才引进”，根据个人填写资料的不同情况，可以生成不同的办事收件清单。“具体需要哪些资料，系统会根据申请人点击的问题答案生成办事所需要的收件清单，选择的情形不同，清单亦会有变。”赖德英说。
赖德英说：“我们针对群众反映办事所需材料不明确、申请审批标准不清晰等情况，推行‘三统一’重塑服务流程。刚才所展示的是通过与群众简单问答，根据不同办事情形实时生成办事收件清单，形成个人定制化的办事指引，给群众提供精准化指引服务。”
公安区设置了多部电脑，供市民查阅业务办理流程和现场进行填报登记。“莞家政务”微信公众号或小程序也同步提供预约、办事指南查询，让市民提前拿到了办事收件清单，大大地提高办事效率。
2019年以来，市公安局坚持问题和目标导向，积极推动公安政务服务事项审批服务变革，建立健全公安政务服务事项“受审分离”机制，推行实体政务大厅公安区“一窗式”“前台综合窗口收件（受理），后台警种分类审批，统一窗口出件”模式，推进公安政务服务事项全市范围内的无差别标准化受理。此举实现企业和群众办事“只进一扇门”，不断增强公安机关服务企业群众的效能，努力以高品质政务服务打造优质高效的办事和营商环境。
市公安局结合省市“数字政府”建设改革、“互联网+公安政务服务”和省公安厅“智慧新民生”的工作部署，以实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”为目标，切实提高公安政务服务事项网上办理比例，不断拓展网上办事的广度和深度，延长网上办事链条。已在微信公众号上线“莞微警”，集成涉及户政、交警、出入境、禁毒、网安、技防等业务线上预约、预填报、办事指南、办事查询功能和网办渠道，进一步拓宽了群众通过指尖就能办理公安政务服务事项的渠道。
强化信息共享和协同服务
“过去，办理户政业务只能到户籍所在地公安户政窗口、交警业务只能前往车管所或各交警大队。如市外迁移后需要同时办理身份证件变更、驾驶证迁入、港澳通行证换证的群众需要跑多个警种窗口，遇到特殊情况需要开具身份证明的还要往返多次跑。”赖德英说。
如今，“往返多次跑”的传统模式得到改变。2020年起，市公安局在业务标准化梳理的基础上，推行实体政务大厅公安区“一窗办理”模式，在同一个公安综合窗口，即可申请不同的公安政务服务事项，就是为了减少群众办事往返跑，实行“进一门、一窗办”，甚至“一次办好”，更好地服务群众。
赖德英表示，“一窗式”“前台综合窗口收件（受理），后台警种分类审批，统一窗口出件”模式，打破警种业务受理的壁垒和局限，进行窗口优化、警力集约、高效办理，实现市镇两级公安综合业务服务窗口统一标准办理178项公安事项，市民服务中心公安区更可办理全市辖区183项业务，包括15项出入境业务、33项车驾管业务和身份证补换领业务的全国通办。
事实上，市公安局主动突破体制瓶颈制约，实现行政审批流程系统式优化。该局从顶层上强化公安政务服务总体规划，加大审批制度改革统筹协调力度，加大审批制度改革统筹协调力度，打破过去部门条块划分的模式，解决了管理分散的问题。同时，新建公安一体化系统，实现公安业务统一平台受理及智能分发，改造审批系统受理端，实现群众预填报信息交换流转至业务警种原有系统进行预受理、审核、审批、制证和出证等。
与此同时，市公安局通过搭建公安一体化政务服务平台，积极发挥公安信息化在系统平台整合和资源优化配置的作用，强化信息共享和协同服务，拓宽政务服务渠道。
重塑公安政务服务流程
“工作人员急群众之所急，我心里感激万分。”日前，在松山湖市民中心公安专区，工作人员被冯女士手书的感谢信温暖了心房。写下这封信的冯女士，因为小孩赶着报名秋季入学，刚递交了入户申请，但审批期限要8个工作日。看到冯女士一脸着急，工作人员认真审核了她的材料，3日内加快办理。更令冯女士想不到的是，隔天一大早她就接到通知，可以拿准迁证了。
这是东莞市公安局根据群众企业实际需求提供“绿色通道”便利服务、建立“特事特办”机制、开展送服务上门等各类便民利企服务的剪影。
为贯彻落实“我为群众办实事”工作措施，结合服务重点企业专项工作，市公安局制定了一系列便民利民措施。根植服务意识，不断提升办事群众获得感和满意度，在规范窗口服务运作方面，市公安局结合相关工作制度，多维度明确公安综合窗口设置、“一窗办理”设备配置和运作、工作人员岗位素质等。
赖德英介绍，在提升人员综合能力素质方面，组织业务警种对公安业务结合“一窗办理”形成标准化、规范化的操作指引，明晰收件细节，细化收件审查要点。在高效便民服务方面，推行实名认证预约和预填报功能，有效节约群众办事和业务受理时间；通过预约系统分析各类业务的放号量、预约量、办理量、实际办理率等数据，合理调配窗口资源，确保3个工作日内“有号可约”，并采取“线上预约优先办、现场申请当日办”的双轨并行机制。
市公安局重塑公安政务服务流程，推行服务精准化和审批标准化，包括：简化材料，统一标准；优化模式，统一指引；标化要点，统一审批。
此外，市公安局还积极推进“四免优化”，推行公安政务服务“无纸化”。其中，在梳理业务确定应用事项，各警种结合电子证照的使用对高频事项开展业务流程再造，优化办事指南，从业务上明确相关政务服务事项行政相对人免带免交纸质证照，实现可用电子签名的免用手写签名。同时，确定从国境内出生登记的单一户政事项试行全面推广至户政全业务，推动各警种部门分事项、分阶段、逐步逐项实施。
目前，市公安局已签发的电子证照有12种，包括：身份证、居住证、户口簿、驾驶证、行车证、六年免检标志、港澳台往来通行证、护照、特种行业许可证、易制毒化学品购买备案证明、运输备案证明、运输许可证，这得益于该局推动常用电子证照的签发和业务系统改造。该局通过对接省市的电子证照库，在一体化收件平台上实现电子证照的引用；联调业务系统，将收件平台引用的电子证照传输至业务系统，避免二次录入上传。
当前，东莞市公安局正探索电子证照的扩展应用，比如，对群众在线实名核验后，出示的身份证或户口簿电子证件图片，可现场协助打印替代实体证照或实行容缺受理，同时电子证照也作为现场快速核验证照真伪和信息内容的重要手段。
文/图：记者 何建文
