原标题：《山西省预防和制止餐饮浪费规定》的实施意见解读
来源:山西大学
“一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰”。为了预防和制止餐饮浪费，营造厉行勤俭节约、反对餐饮浪费的社会风尚，弘扬传承中华民族崇尚节俭传统美德，山西大学积极响应，对预防和制止餐饮浪费进行宣传教育，引导公众树立正确的餐饮消费观。
2021年3月1日起，省人大常委会出台的《山西省预防和制止餐饮浪费规定》正式施行。坚决制止餐饮浪费，山西在行动！
山西省预防和制止餐饮浪费规定
（2021年1月15日山西省第十三届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议通过过）
第一条 为了预防和制止餐饮浪费，营造厉行勤俭节约、反对餐饮浪费的社会风尚，弘扬传承中华民族崇尚节俭传统美德，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内预防和制止餐饮浪费的宣传、教育、监督、管理等活动。
第三条 本规定所称餐饮浪费，是指在下列餐饮活动中，不合理使用、不必要废弃餐饮食品的行为：
（一）公务用餐活动；
（二）职工食堂餐饮活动；
（三）教育机构食堂餐饮活动；
（四）聚餐、宴席餐饮活动；
（五）家庭餐饮活动；
（六）个人餐饮活动；
（七）其他餐饮活动。
第四条 预防和制止餐饮浪费工作应当坚持政府主导、部门监管、行业自律、个人约束的原则。
第五条 县级以上人民政府应当加强预防和制止餐饮浪费工作的组织领导，统筹推进本行政区域内预防和制止餐饮浪费工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处负责所辖区域内的预防和制止餐饮浪费工作，指导村（居）民委员会开展预防和制止餐饮浪费工作。
居民委员会、村民委员会应当推进婚丧嫁娶移风易俗、合理安排餐饮；居民公约、村规民约中应当包括厉行勤俭节约、反对餐饮浪费的内容。
第六条 县级以上精神文明建设指导机构负责指导、协调本行政区域内的预防和制止餐饮浪费工作，将餐饮浪费治理情况纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动的考评内容。
县级以上人民政府商务主管部门负责本行政区域内预防和制止餐饮浪费行为的行业管理工作，建立健全预防和制止餐饮浪费的服务规范、标准体系，会同有关部门建立餐饮服务经营者预防和制止餐饮浪费工作制度。
县级以上人民政府市场监督管理部门负责对餐饮服务经营者预防和制止餐饮浪费情况进行监督，指导推动餐饮服务经营者开展预防和制止餐饮浪费工作。
县级以上人民政府教育部门负责将预防和制止餐饮浪费情况纳入师德师风、学生综合素质、文明校园评价体系，指导各类教育机构将厉行勤俭节约、反对餐饮浪费纳入课堂教学内容。
县级以上人民政府卫生健康主管部门负责普及健康饮食知识和健康饮食方式，指导餐饮服务经营者和食堂提供符合营养平衡要求的饮食。
县级以上人民政府文化和旅游、广播电视等其他有关部门，在各自职责范围内做好预防和制止餐饮浪费的相关工作。
县级以上机关事务管理部门负责对本行政区域内机关、群团组织、国有企业事业单位预防和制止餐饮浪费工作的指导，将餐饮浪费治理情况纳入节约型机关、节约型单位创建的内容。
第七条 机关、群团组织、国有企业事业单位应当在公务接待、会议、培训等公务活动中执行公务用餐规定，按照健康、节约的要求合理安排饭菜数量。推行自助餐、份餐等标准化用餐。
第八条 机关、群团组织、企业事业单位和其他社会组织应当加强对职工厉行勤俭节约、反对餐饮浪费的日常教育，建立健全预防和制止餐饮浪费的规章制度，严格落实预防和制止餐饮浪费有关规定。
职工食堂应当安排专人进行巡视检查，制止餐饮浪费行为，并对餐饮浪费者进行批评教育。提倡实行自助点餐、计量收费，提倡提供小份餐饮食品，方便用餐人员适量选取。
职工食堂应当建立用餐人数和就餐情况统计分析制度，合理确定餐饮食品数量和品种，加强原材料和副食品的采购和储存管理，开展餐饮食品满意度调查并根据调查情况及时作出调整，避免因不适应职工需求造成的餐饮浪费。
鼓励职工食堂对餐饮食品标注热量、营养数值，提示职工适量取餐、健康饮食。
第九条 学校、幼儿园、教育培训机构等教育机构应当教育引导师生养成厉行勤俭节约、反对餐饮浪费的文明习惯，每年定期组织开展珍惜粮食主题教育和社会实践活动。
教育机构食堂应当根据学生的性别、年龄、民族、地域、体质情况改进供餐方式，满足不同学生群体的餐饮需求，减少因需求差异化造成的餐饮浪费。提倡提供小份菜、半份菜、拼菜、简餐、套餐等餐饮服务。推行自助点餐，方便师生按需购餐。
鼓励教育机构通过设立勤工助学节约用餐宣传员岗位、成立制止餐饮浪费志愿服务组织等方式，引导、督促师生养成文明节俭的用餐习惯。
第十条 餐饮服务经营者应当采取下列措施，预防和制止餐饮浪费行为：
（一）建立健全预防和制止餐饮浪费制度，将厉行勤俭节约、反对餐饮浪费纳入员工职业培训内容；
（二）提供符合节约要求的标准化菜品，在菜单上标注餐品份量、建议消费人数等信息，提供小份餐饮食品，合理配置不同规格盛具，推行适合不同群体的套餐；
（三）在点餐、加餐时提醒消费者适量点餐，发现消费者明显过量点餐时提醒劝告，在消费者用餐后提示打包剩余饭菜；
（四）明示餐饮服务项目和收费标准；
（五）在提供宴席服务时，科学设计菜单或者套餐，合理安排宴席流程和餐台数量，引导消费者根据用餐人数理性订餐、合理消费；
（六）在提供自助餐服务中，主动告知消费者用餐规则，提醒消费者按需、少量、多次取餐，对有特殊食用要求的餐饮食品进行说明；
（七）餐饮外卖平台以明显方式提示消费者按需下单、适量点餐，在平台页面上向消费者提供餐饮食品份量、规格、建议消费人数等信息。
餐饮服务经营者不得误导、诱导消费者过量点餐；不得设置最低消费额或者以包间费等方式变相设置最低消费额；不得以提供套餐服务的方式推销过量宴席。
第十一条 鼓励餐饮服务经营者运用信息技术等手段分析峰谷人数和用餐习惯，对餐饮食材采购、运输、储存等进行科学管理，及时调整餐饮品种和供应数量。
鼓励餐饮服务经营者免费提供分餐服务和符合卫生环保标准的打包餐盒。
提倡餐饮服务经营者通过对节约用餐的消费者给予优惠奖励、与宴席举办者签订预防和制止餐饮浪费承诺书等形式，引导消费者文明节约用餐。
第十二条 职工食堂、教育机构食堂和餐饮服务经营者，应当在醒目位置设置节约用餐、适量取餐等方面的宣传标识。
第十三条 职工食堂、教育机构食堂和餐饮服务经营者，应当加强对临近保质期餐饮食材的动态管理，避免造成浪费。鼓励在确保安全的情况下，将临近保质期的餐饮食材进行捐赠、分发或者降价处理。
第十四条 职工食堂、教育机构食堂和餐饮服务经营者，应当按照有关规定将餐厨垃圾交由有资质的企业或者自行资源化处理，不得随意处置。
第十五条 家庭应当传承勤俭持家、艰苦奋斗优良传统，养成珍惜粮食、健康饮食的良好习惯，根据实际需求采购食材并妥善储存、合理加工。
聚餐、宴席和个人外出用餐的，应当合理点餐、适量取餐、文明用餐、打包剩餐。
第十六条 鼓励运用新技术、新工艺、新装备推进预防和制止餐饮浪费工作。
推广中央厨房、集体用餐配送等经营模式。
第十七条 工会、共产主义青年团、妇女联合会等群团组织，应当利用工人文化宫、青少年活动中心、妇女之家等平台，开展预防和制止餐饮浪费宣传教育活动。
第十八条 餐饮行业协会和其他餐饮协会应当加强行业自律，制定、实施预防和制止餐饮浪费的团体标准和行业自律规范，将预防和制止餐饮浪费纳入行业评优指标体系。
第十九条 广播、电视、报刊、网络等媒体，应当开展预防和制止餐饮浪费的公益宣传，引导公众树立正确的餐饮消费观。
鼓励、支持志愿组织、志愿者开展预防和制止餐饮浪费的宣传教育。
第二十条 每年1月为全省厉行勤俭节约、反对餐饮浪费宣传月。
第二十一条 任何单位和个人有权对餐饮浪费行为进行劝阻，并可以投诉举报。县级以上人民政府市场监督管理部门或者商务主管部门应当设立举报电话、举报平台，受理举报。
第二十二条 公务用餐承办方在公务活动中违反本规定造成明显餐饮浪费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十三条 职工食堂违反本规定造成明显餐饮浪费的，由县级以上机关事务管理部门或者有关主管部门按照管理权限责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评。
第二十四条 餐饮服务经营者违反本规定，未在醒目位置设置预防和制止餐饮浪费宣传标识的，由县级以上人民政府市场监督管理部门或者商务主管部门责令限期改正，给予警告。
第二十五条 餐饮服务经营者违反本规定，设置最低消费额或者以包间费等方式变相设置最低消费额的，由县级以上人民政府市场监督管理部门或者商务主管部门责令限期改正，给予警告；逾期拒不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款。
第二十六条 本规定自2021年3月1日起施行。
3月1日，《山西省预防和制止餐饮浪费规定》（以下简称《规定》）实施，我省餐饮行业进入一个新的发展阶段。为贯彻落实好《规定》，省商务厅日前制定了《关于贯彻<山西省预防和制止餐饮浪费规定>的意见》的出台，旨在贯彻新发展理念，聚焦新发展格局，在餐饮行业弘扬传承中华民族崇尚节俭传统美德，严格依法行政，严格落实预防和制止餐饮浪费有关规定，建立健全预防和制止餐饮浪费的服务规范和运行机制，促进餐饮业高质量发展，推动形成绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。
4月13日，省人大常委会副主任卫小春在山大
令德餐厅调研预防和制止餐饮浪费工作
严格依法行政 促进餐饮业高质量发展
“《意见》包括总体要求、基本原则、主要任务、实施步骤、保障措施5个部分。其中，基本原则包括法定职责原则、属地管理原则、主体责任原则、预防教育原则、制止监督原则。”
省商务厅副厅长焦育峰介绍，这5个原则中，法定职责原则处于核心地位。《规定》是地方法规，它以法的形式，明确了与餐饮行业相关的商务部门、餐饮商协会、餐饮企业的法定职责，法定职责具有不可更改的约束性和强制性，是必须履行的法定责任和义务。属地管理原则，明确市县商务主管部门要在当地政府的统一领导下，加强组织协调，统筹推进工作。主体责任原则强调了餐饮企业在预防和制止餐饮浪费所承担的主体责任及实施举措。预防教育原则体现了在预防和制止餐饮浪费中培训教育的重要作用。制止监督原则明确了法治震慑力量和作用。
据介绍，《意见》对商务部门、餐饮商协会、餐饮企业所承担的责任，进行了集中归集。其中：涉及商务部门的有4条，涉及餐饮商协会的有2条，涉及餐饮企业的有16条。商务部门的主要职责是负责本行政区域内预防和制止餐饮浪费行为的行业管理工作，建立健全服务规范、标准体系和工作制度，设立举报电话，受理餐饮浪费行为举报，对违反《规定》的相关行为进行查处。商务部门的罚则有2条，即《规定》中第24条，餐饮经营者违反本规定，未在醒目位置设置预防和制止餐饮浪费宣传标识的，责令限期改正，给予警告；第25条，餐饮服务经营者违反本规定，设置最低消费额或者以包间费等方式变相设置最低消费额的，给予警告，逾期拒不改正的，处以2000元以上1万元以下罚款。
“餐饮企业的职责最多，有16条，这也是与企业承担的预防和制止餐饮浪费主体责任相符合的。涉及教育培训、员工素质提升、菜品设计、服务项目、收费标准、外卖服务、新技术、新工艺、新装备应用等。”焦育峰表示，其中：有三个“不得”硬性规定，即不得误导、诱导消费者过量点餐；不得设置最低消费额或者以包间费等方式变相设置最低消费额；不得以提供套餐服务的方式推销过量宴席。这些措施，也回应了消费者关注餐饮消费的焦点问题的解决。
在实施步骤中，《意见》明确了宣传教育、建章立制、跟踪督导、总结评估等4个步骤。在保障措施中，从组织领导、政策支持、宣传报道、社会监督等方面提出了要求，省市县商务部门建立举报电话，受理相关投诉和举报，并依法依规查处。
认真守法经营 将拒绝餐饮浪费进行到底
3月12日，记者在百姓渔村南中环店看到，宴会厅电子屏上“响应号召、合理点菜、鼓励打包、杜绝浪费”的标语正在滚动播放。包间电视屏也设置了宣传节约的图片进行播放，就餐区域所有桌面上均放置了提醒节约的台卡。
百姓渔村餐饮集团副总经理姜丽莉介绍，除了做好厉行节约宣传、温馨提示适量点餐、主动提供打包服务外，集团还有一些特别的做法。比如，设置“节约大使卡”，凡执行“光盘行动”的顾客，均奖励一张10元纸质代金券，下次就餐时可直接抵用；要求宴会客户满十人开一桌，避免浪费，宴会结束后提醒客人和主家对未食用完的菜品、主食进行打包；按标准投料，所有菜品严格按照标准制作，每道菜主料、配料全部通过电子秤称量，便于顾客点菜时合理点菜。
“《规定》和《意见》中细化了餐饮服务经营者在预防和防止餐饮浪费上的义务，这对于餐饮经营者更加具有实际的指导意义。作为餐饮经营者，我们是预防和制止餐饮浪费的‘主力军’。一定认真学习，更加细化和完善，认真落实好，将拒绝餐饮浪费进行到底。”
姜丽莉表示，将继续完善预防和制止餐饮浪费制度，并纳入员工职业培训内容；坚决落实和执行三个“不得”硬性规定；围绕节约的要求提供标准化服务，设置标准服务话术，在提供个人点餐加餐服务、宴席服务、自助餐服务时，要履行好主动告知和提醒义务，避免不合理消费造成的浪费；在提供套餐服务时，做到适合适量。在设定预防和制止餐饮浪费标识的基础上，将餐品分量、建议人数、服务项目、收费标准等信息进行细化，推行适合不同群体的套餐，特别是明确要求餐饮服务经营者；在提供外卖服务时做到，在外卖平台上提示消费者按需下单、适量点餐，特别是将餐饮食品分量、规格、建议消费人数等信息在平台上显示，方便消费者选择。
切实抓好落实 营造文明健康的生活方式
《意见》中提到餐饮商协会的职责主要是加强行业自律和开展宣传教育活动。
“出台具有强制性的地方法规，将我省反对餐饮浪费纳入法治化的管理轨道，意义重大。贯彻落实好《规定》和《意见》，责无旁贷，使命光荣。”太原市烹饪餐饮业协会会长任丽丽表示，《山西省预防和制止餐饮浪费规定》的出台，对聚餐和宴席、家庭和个人的餐饮活动等都做了具体规定，并将宣传教育和引导贯穿全过程，为预防和制止餐饮浪费建立了长效机制。协会下一步要广泛宣传，严格落实预防和制止浪费的有关规定，确保执行到位，促进餐饮业高质量发展。
“要正确把握我省餐饮行业预防和制止餐饮浪费面临的形势。从总体来看，行业内外，厉行节约、反对浪费已深入人心，形成了良好氛围，但仍存在一些不可忽视的问题。”焦育峰表示，受传统观念的影响，讲排场、爱面子，造成餐饮浪费，成为社会顽疾；由于企业自身经营利益受到影响，有的餐饮企业考虑眼前利益和自身利益多一些，不愿意提醒顾客适量点餐，甚至还诱导超量点餐；没有约束方法，餐饮企业看着消费者菜品剩下了，顾客不愿意打包，餐饮企业也无能为力。
法律的生命力在于执行。焦育峰说，“《意见》进一步明确了商务部门、行业协会、餐饮企业的职责和任务，同时，明确指出对工作开展不到位的地市，要通报所在地政府。餐饮商协会要根据《规定》的要求，制定行业标准，加强行业自律，将商请民政部门将落实《规定》作为协会工作的评价标准。广大的餐饮企业要从大局出发，以新的姿态、新的运营模式，提供新的服务。对违反《规定》的餐饮企业，我们将严格查处。”
网络编辑：杨玉萌
责任编辑：张子龙
