原标题：强化日常监督 关口前移防未然
来源：中央纪委国家监委网站中央纪委国家监委网站 李张光 见习记者 张艺瑶
近日，北京市通州区纪委监委干部深入城市副中心重点工程项目开展监督检查。（资料图片）
十九届中央纪委四次全会强调，强化日常监督，深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强实效。各级纪检监察机关着力在突出日常监督、长期监督上探索创新、实现突破，把日常监督实实在在地做起来、做到位，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，使党员干部和公职人员时刻紧绷纪律之弦。
1 突出抓早抓小，推动红脸出汗成常态
防止“小病”变“重疾”，必须强化“治未病”思维，在“早”和“小”上下功夫，特别是深化运用第一种形态，做到常咬耳朵、常扯袖子，该约谈提醒的约谈提醒，该批评教育的批评教育，该诫勉谈话的诫勉谈话，让一些游走在违纪边缘的干部悬崖勒马，使更多的干部受到警醒。
近日，当安徽省天长市新街镇副镇长丁晓磊收到市纪委监委发来的函询件时，他第一反应是搞错了，“我自认为自己是个规矩之人，看到函询件，不相信是真的”。
直到核对具体内容后，丁晓磊才明白个中缘由。原来，函询件显示，其内弟利用他的影响力曾出资参与新街镇某排灌站的经营活动。
“当时我一下子就懵了，之前我确实因不知情，没有将亲属经商办企情况按规定进行申报。”丁晓磊介绍，读完函询件后，他向内弟了解到确有此事，“但已按照有关政策规定，于今年5月初撤资，不再参与排灌站经营活动。”
丁晓磊向市纪委监委作出详实回复，并深刻剖析漏报个人有关事项问题的思想根源。鉴于他正确对待函询，态度诚恳，以及能够按照规定如实汇报情况、知错改错，市纪委监委党风政风监督室对他进行了有针对性的批评教育。
“谈话函询，是通过处置问题线索强化日常监督的重要手段，是预防小错变大错的有效方式。”天长市纪委监委有关负责人介绍，市纪委监委深化运用第一种形态，针对不同的适用情形，区分使用提醒谈话或警示教育、批评教育、函询谈话、诫勉谈话等措施，抓早抓小，推动监督常在、形成常态。
关口前移勤提醒，预防先行治“未病”，这样的监督工作如今渐成常态。各级纪检监察机关不断强化监督基本职责，通过谈心谈话、调研督导，以及列席民主生活会、受理信访举报等方式，抓紧抓实近距离常态化监督，对苗头性倾向性问题及早提醒，起到“拉一把”的作用。
“真的很后悔，但同时也感谢党组织及时提醒纠正，给了我改过自新的机会。”新疆维吾尔自治区岳普湖县教育局副局长梁某因插手教师职称评审问题近日受到诫勉谈话处理。
前段时间，新疆维吾尔自治区岳普湖县开始了一年一度的教师职称评审工作，由于评审条件严格、指标数量有限，每年申报人员竞争都异常激烈，“往年不时出现有人打招呼、说情干预的现象，教师队伍对此意见很大。”该县教育局党组书记詹红林说。
为避免党员领导干部插手干预职称评审工作，县纪委监委第三纪检监察组与县教育局通力配合，提前制定监督检查方案，成立检查组，通过察访、走访群众、个别谈话等方式，开展监督检查。
“梁某插手教师职称评审的问题，正是检查组在走访群众和干部过程中，通过谈话方式发现的。”岳普湖县纪委监委负责人介绍，因为其妻子李某不符合评审条件，梁某便利用职务便利，多方打招呼说情，企图帮助妻子蒙混过关。除了梁某，还有3名党员干部也存在违规接受说情的情况，最后被责令检查，并在全县通报曝光。
“这一针打下去不仅起到小病早提醒、红脸出汗的作用，对党员干部本身也是一种保护。”岳普湖县纪委监委有关负责人介绍，为避免谈话流于形式，县纪委监委进一步规范谈话措施，明确：谈话前，要全面掌握谈话对象的实际情况，做到心中有数；谈话中，要把被谈话人存在的问题痛点点到位；谈话后，要做好“后半篇文章”，采取定期回访、经常谈等方式跟踪问效。
除了充分发挥第一种形态的预防、纠错、救治功能外，各地将建立健全党员领导干部廉政档案作为加强监督的重要基础性工作。
“党员干部违纪违法腐败案例，很重要的原因是主体责任不落实、日常监督不到位。”山东省平邑县纪委监委有关负责人介绍，为盯住领导干部这个“关键少数”，制定出台《廉政档案规定》，建立1143名县管干部廉政档案，并就档案管理的范围内容、收集移交、管理运用等作了全面规范。廉政档案作为党员干部廉政信息“身份证”，一人一档，动态管理，随时调阅，对加强领导干部的日常监督提供了有力抓手。
2 突出重点领域关键环节，找准廉政风险点，提升监督质效
强化“治未病”思维，要抓住矛盾的主要方面和关键环节紧盯监督，要善于从具体业务、具体案例入手，对重点项目关键环节严格监督，要聚焦基层党组织长期存在的问题和基层干部权力行使、聚焦群众反映强烈的突出问题开展监督，对症下药，提升监督质效。
江苏省南京市六合区纪委监委近期对2018年以来受理的农村集体“三资”信访件及问题线索进行梳理归类，发现该区马鞍街道相关信访件在该街道信访件总数中占比竟达80.8%，其中相当一部分涉及水面资源管理的问题。
“大多数反映街道各村（社区）不同程度存在工程发包管理不严格、合同订立不规范等问题，具有一定的普遍性，不仅存在廉政风险，而且合同履行也有风险，严重影响群众利益。”六合区纪委监委负责人介绍，为此，区纪委监委协同街道纪工委把该领域作为重点监督对象，引导村（社区）开展自查自纠，主动发现问题。
“对照我们区农村集体资产资源处置规定，你觉得这个鱼塘的发包程序规范吗？有没有通过农村集体产权流转交易市场？”
六合区纪委监委负责人介绍，本着“一把钥匙开一把锁”的原则，针对基层干部权力行使潜在的廉政风险点，有针对性地约谈了相关村干部，并制发纪律检查建议书，督促完善制度规范。
审批监管、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支持等领域，贿随权集是其最大的廉政风险。监督于问题未发之时，必须关注权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，让权力运行全过程受制约、有监督，促使党员干部习惯在监督下工作生活。纪检监察机关立足职责定位，抓住重点人、紧盯重点事、突出重点领域开展常态化监督，压实党委（党组）主体责任，确保权力在正确轨道上运行。
“你们单位尽管有相应的询价制度，但工程涉及大量无信息价材料的询价，存在较大的风险隐患……”近日，浙江省东阳市纪委监委派驻第一纪检监察组对东阳市妇幼保健院保健大楼项目建设相关负责人进行了提醒谈话。
东阳市纪委监委负责人介绍，该市妇幼保健院保健大楼项目投资约1.7亿元、市人民医院配套项目投资约1.5亿元，今年仅市卫生健康系统建设项目就多达14个。为把关口前移，市纪委监委出台完善政商关系“三书一函”监督制度的《实施方案》，以《“亲”“清”政商关系告知书》《干净干事承诺书》《风险评估书》《政商关系监督提醒函》为载体，建立完善动态监督提醒、内控监督、联动监督、风险评估等四大机制，织紧织密监督评价体系，着力防范重点领域的廉政风险。“为此，第一纪检监察组向市卫生健康局发出了政商关系监督提醒函，提醒该局结合岗位廉政风险特点，建立和完善工程建设领域的廉政风险防范制度并抓好实施，同时督促对照项目实施过程中的项目决策、招投标、资金拨付等6方面24个廉政风险点，制定了30项廉政风险防控措施。”
在北京市通州区，城市副中心建设已经进入了控规全面实施、建设任务落地的关键时期，各类重大工程建设项目密集推进。前移关口，对建设廉洁工程至关重要，“我们通过常态化监督了解重点道路工程建设进度及款项拨付情况，深入查找工作推进中存在的薄弱环节。对招标程序、机构选取、方案落实情况进行贴近监督。”通州区纪委监委有关负责人表示。
3 突出源头防范，深挖起弊之原，以案促改堵塞漏洞
强化“治未病”思维，要善于利用典型案件深刻剖析案发单位在党的建设和党员干部教育管理等方面存在的突出问题，深入剖析普遍性问题、系统性问题、反复发生的问题，有针对性地提出整改建议，跟进督促案发单位党组织开展警示教育，堵塞制度漏洞，建立健全长效机制，真正达到“查处一案、警示一片、治理一域”的效果。
“建议你单位依法依规履行房地产市场管理职责，建立长效的监督工作机制，加强对房地产市场管理中关键环节、重要岗位和重点人员的有效监督……”这是近日天津市河北区纪委监委向区住建委发出纪检监察建议书的内容。
事情起因是，河北区纪委监委在查办原河北区房管局产权科工作人员徐志军违规为他人办理房屋产权证一案时，发现案发原因与原河北区房管局房屋产权证审批工作缺乏有效监督机制有极大关系。“时任产权科科长、分管产权科副局长在任职期间，对徐志军违纪违法行为竟没有丝毫察觉，这也反映出相关领导干部纪律意识不强、履职不力，对所管理的工作人员失察失管，导致多处违法建筑非法获得产权证书，存在严重工作失职问题。”河北区纪委监委有关负责人说。
“建议书既是警钟，也是工作催办单，对区纪委监委提出的整改建议，我们高度重视，立行立改。”区住建委相关负责人介绍，区住建委坚持问题导向，认真自查整改，举一反三，完善相关制度，进一步规范业务流程，明确工作职责，严格把好相关业务审批关口，确保公开公正透明。严格落实“以案三促”，用好本系统本单位违纪违法典型案件，以身边人示警，以案中人肃纪。
“在做好案后治理的同时，我们也注重监督监管环节的对照反思，不断完善监督措施，提高监督能力。”河北区纪委监委第五审查调查室负责人表示，监督细致一分，责任就压实一分。如今，纪律检查建议书和监察建议书已成为河北区纪委监委做细做实日常监督的有力抓手，成为推动全面从严治党不断向纵深发展的有力武器。
关口前移抓预防，既靠监督，也靠制度。纪检监察机关通过剖析案件、以案促改，找管理漏洞、找制度空隙、找责任缺位，督促把制度的笼子织得更加严密、更加有效，堵住腐败分子的“后门”和“空子”。
11月4日，湖南省怀化沅陵县栗坡水库除险加固工程项目完成招标。5名评标专家中的4人由远程异地随机产生，有效预防了评标专家与投标单位的“近亲繁殖”。
这是怀化市开展以案促改、规范权力运行的一个缩影。不久前，湖南省纪委监委查处芷江县委原书记曾佑光时，发现其利用职权多次插手工程建设。对此，省纪委监委督促怀化市研究出台了《深化曾佑光案以案促改督促全市重点领域重点行业重点岗位加强廉政风险防控机制建设的工作方案》，重点防控审批监管、执法司法、工程建设领域、资源开发、金融信贷、公共资源交易等10个领域的廉政风险。其中，招投标领域评标专家混乱现象就是整改内容之一，评标专家由远程异地随机产生制度随之形成。
透过个性问题找准共性问题、系统性问题进行整改，也是堵塞漏洞的有效经验。
今年以来，河南省开封市禹王台区纪委监委探索出台监督专报工作制度，将日常监督检查、巡视巡察等发现的系统性多发性问题形成专题报告，由点及线、由线及面，从一个问题延伸至一类问题，从个别显性问题中挖掘整体隐性问题；天津市纪委监委制定《关于开展政治生态分析研判的工作办法（试行）》，注重收集督查报告、巡视巡察报告、干部选拔任用“一报告两评议”结果、经济社会发展主要指标、专项审计工作报告等资料，及时汇总梳理信访举报、案件管理、党风政风监督和民意调查等数据，深入开展分析研判，对政治生态精准画像。
