原标题：新华视谈 | 马怀德谈依法行政与高素质法治人才培养
来源：中国政法大学编者按
“民法典”对于行政立法、执法产生哪些深远影响？中国行政法“法典化”如何推进？高素质法治人才应具备哪些素养？近日，中国政法大学校长马怀德接受了新华社记者的专访，就如何培养高素质法治人才，依法行政下的应急法治，《民法典》和行政立法、执法的关系，行政诉讼法的重要意义，如何减少冤假错案、保障公平正义等热点话题阐述了自己的观点。
新华视谈
马怀德谈依法行政与高素质法治人才培养
谈法学教育
马怀德表示，培养合格的、优秀的、高素质的法治人才，是法学教育的主要方向和目标。高素质的法治人才，一是要有理想，有信念，有家国情怀，有使命感和责任感。二是要有高尚的道德情操，既讲大德，也讲公德、讲私德。三是要有扎实的法律功底和法律素养，具备法治思维，有法治信仰、法治追求。四是要有健全的身心，人格健全。法治人才培养是一个长期的工程，要在长期的建设过程中逐步地发现问题，总结好的做法。在长期的探索中，中国政法大学提出“要培养复合型、应用型、创新型、国际型的优秀法治人才”的“四型人才”培养理念。
谈应急法治
马怀德表示，法治分为两种状态，一种是常态法治，一种是应急法治。这两种法治最大的区别就是在应急法治状态下，国家的权力、政府的权力要适度地扩张，而公民的权利要适度地收缩。就是说公民个人和企业、社会组织要把一部分私权利让渡给政府，让渡给国家，目的是什么？就是为了有效地应对突发事件或者应急事件，能够维护国家、社会、集体的公共利益。但是权利让渡要有一定的前提，第一是要有法律依据；第二是必须是在应急状态下，为了维护公共利益；第三是如果应急状态下给公民的个人权利造成特别的损害，那政府有义务予以弥补。
我国的应急法治体系相对来说是比较健全的，但是这次抗击新冠肺炎疫情也带给我们很多启示。我们的应急法治还存在一些问题，有一些短板。首先是需要进一步完善调整应急管理的理念，从过去的被动应对，变成积极的、主动的风险管控；其次，应急管理现在已经有了新的体制，在这次疫情防控中发挥了很好的作用，但还存在条块分割的问题，需要进一步磨合，使得应急管理体制的覆盖面更广；最后，要把这些风险管控理念、制度安排上升为法律，通过立法的方式让全社会周知，付诸实施，适用这些法律解决各类问题。
谈行政法对《民法典》的回应
马怀德表示，民法典虽然称之为是民法典，但是一千二百六十条的民法典中有一百多条跟行政有关的条文。我们也称之为民法典中的公法规范，这些与行政机关立法、执法、司法有关的条文跟行政机关履行行政职责和义务有直接关系。更重要的是，民法典通过民事法律的理念，影响行政执法、立法的理念。
马怀德表示，我们要以民法典的实施为契机，进一步规范行政处罚、行政许可、行政检查、行政奖励、行政收费、行政征收等行为，这就意味着我们的行政活动多多少少都要受到民法典的约束。过去行政执法机关作出行政决策或者行政执法活动，可能只考虑行政法律规范。《民法典》颁布以后，依法行政除了考虑行政法律规范，还要考虑民法典的内容，按照民法典所确立的理念和制度要求来履行职责、行使权力。
民法典的最大特征是，它是一个体系化的成果。这对行政法学者、立法机关的一个重要启示是，要在现有的行政法律规范的基础上编制一部行政法法典。行政法法典跟民法典相比难度更大，行政法规范多如牛毛，叠床架屋，变动性太强，而且是多层次多领域的，要把他们集中起来，捋清逻辑关系，形成一部法典难度是相当大的。尽管世界上还没有先例，但是我们愿意做这样的尝试。为什么？就是因为法典化的方式对于行政机关依法行政、建设法治政府，推进国家治理体系、治理能力现代化，太重要了。
谈行政诉讼法
马怀德表示，行政诉讼法是俗称“民告官”的法。行政诉讼制度的建立，对于监督行政机关依法行政，维护公民、法人、其他组织的合法权益，妥善解决各类行政争议，发挥了非常重要的作用。
行政诉讼法是国家民主法治建设过程中发挥重要作用的一部法律，他跟老百姓的关系是非常密切的。我们不能想象一个国家没有行政诉讼制度，老百姓受到了不公正待遇的时候，没有说理的地方。我们三十多年前就有这样一项制度，而且这个制度经过三十多年的发展运行的还是非常不错的。它对于促进国家治理体系、治理能力的现代化具有非常重要的意义。
谈减少冤假错案
马怀德表示，十八大以来，司法改革的一个重要举措就是规范司法行为。司法责任制，立案登记制，领导干部干预司法的记录、通报、责任追究等改革举措的一个共同指向，就是要维护社会的公平正义，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，实际上也是防范冤错案件。无论是刑事、民事还是行政案件，错案冤案最终的防范环节在司法，只有公正司法才能够保证案件的质量，才能够防范出现冤假错案。
冤错案件中，我们会发现一个共同的规律，就是司法权的运行缺乏有效的制约和监督——要么侦查权过大，要么审判权过大，要么检察权过大。而他们之间相互监督、相互制约的效果又不是非常的充分。要解决这类问题，要全链条地深化司法改革，尤其是要加强司法各个环节的监督制约关系。
