原标题：像警察，又不是警察，那些表现优秀的“辅警”如何晋升为警察？
一段6个小时的公共视频录像，截成500张照片，同样的画面，徐佳健反反复复看了3天。最终，通过辨识出车窗玻璃被砸前后一处细微反光点的差异，他锁定了肇事者的确切作案时间，协助民警成功破获一起破坏他人财物的治安案件。
在浦东公安分局唐镇派出所，擅长视频核查的徐佳健被同事称为“徐尔摩斯”。可他的身份有些特殊，“像警察，又不是警察”。乍一看，他穿着和民警差不多的深蓝色制服，但袖章上却印着“公安辅警”4个字。
去年，上海市公安局招录首批3400余名公安勤务辅警。他们在最繁忙的十字路口、车站机场和大大小小的社区，协助民警开展治安、交通等方面的管理和执法工作。今年，市公安局再次面向全社会公开招聘4007名公安辅警，依据相关规定，表现优秀的辅警可通过招考程序晋升为人民警察。
在一些市民的印象中，警务辅助人员曾存在素质参差不齐、管理不规范等问题。2017年，市公安局成立辅警处，进一步规范警务辅助人员管理工作。目前，上海警方招录的公安辅警全部为大专以上学历、平均年龄30岁，经过严格的招聘遴选和培训考核，这支统一、规范管理的公安辅警队伍，在城市治理中发挥着越来越重要的作用。
但他们和民警之间始终有一条界线——执法权。不具有执法权的“警察”，主要承担哪些工作？“像警察，又不是警察”的身份，会给他们工作造成阻碍吗？
科学布岗，弥补警力不足
偶然看到的一则新闻，给了徐佳健一个圆梦的机会。
2018年11月，市公安局通过媒体发布公开招聘公安勤务辅警的消息。彼时，从武警部队退伍的徐佳健经营着父亲交给他的金属加工厂，正在赶制给品牌手机生产零部件的大单子。“看到新闻后，我没跟家人商量就报名了。”尽管对于“勤务辅警”究竟要做什么并不十分清楚，但他暗下决心，要抓住这个能延续制服情结的机会。
“笔试、面试，过程都很严格，跟考公务员一样。”徐佳健回忆。事实上，徐佳健在武警部队的经历也使他获得了面试官的青睐：“讲纪律讲规范，对于辅警来说至关重要。”
对于辅警，不少市民既熟悉又陌生。在社会上时常看到他们的身影，辅助公安民警参与服务管理。但这些警务辅助力量分类众多，分为勤务辅警、社保队员、交通协管员、社区综合协管员、特种保安员等不同队伍。
2017年12月，《上海公安机关警务辅助人员管理办法》出台，进一步规范警务辅助人员的招录和使用。根据这一规定，上海公安勤务辅警从招聘开始就有明确规范：报名者须有本市常住户口，大专以上学历，35周岁以下；须经过笔试、面试、体测、体检、考察、公示等程序后，由市公安局统一培训，并通过考核，再统一派遣到至工作岗位；实施统一、规范管理；受过刑事处罚或治安管理处罚、有较为严重的个人不良信用记录等人员“一票否决”。
层层闯关，徐佳健通过了面试，上岗前，他参加了两个月的封闭式岗前培训。“主要培训法律基础知识、执勤规范、体能训练和纪律要求，包括法言法语和交通指挥的手势等。培训前担心体能跟不上，但训练节奏安排得很好，很快就适应了。”
上海公安勤务辅警上岗前，要经过两个月的全方位封闭训练
去年7月，徐佳健如愿穿上深蓝色制服，成为唐镇派出所的公安勤务辅警。“第一天很忐忑，担心民警会不会对辅警另眼相待。”事实证明，他的担心是多余的。“我的带教民警张齐很热情，主动介绍我认识同事。碰到不懂的事情，他也总是不厌其烦地教我。所里氛围非常好，很快就跟大家打成一片了。”
徐佳健第一次出外勤，是协助民警整治交通违法，也是他碰到的第一道难关。十字路口，潮水般的车流向他涌来，这是他过去从未经历过的，“脑子一下懵了”。“之前在培训中背得滚瓜烂熟的引导用语、法言法语，那会儿一个字也说不出来。”看到民警正在处罚一辆违法变道的机动车，而路口的非机动车不顾红灯就蠢蠢欲动，徐佳健终于鼓起勇气进行劝阻：“同志您好，请您退回停车线后，等绿灯亮起再通行。”迈出艰难的第一步，后面就顺利多了。两个小时里，他共协助民警处理了十余起交通违法行为，还劝阻了不少非机动车和行人违法。
协助交通管理、参与街面巡逻、辅助抓捕嫌疑人……边工作边学习，徐佳健很快熟悉了公安辅警的各项业务，工作水平也得到显著提升，尤其在视频核查方面，展现出极强的天赋和能力。
凭借惊人的毅力和眼力，徐佳健利用玻璃破碎前后的反光点差异，精准确定作案时间，协助民警侦破案件
在协助侦办一起电动车被盗案件时，公共监控只拍到作案者的衣服。徐佳健就紧盯这件衣服，根据作案时间、行车速度，推演出嫌疑人作案后的逃离路线，调取13个多小时的视频素材，整整看了两天，终于追踪到嫌疑人的落脚点。通报情况，民警实施抓捕，最终人赃并获。
“虽然是辅警，但他的视频核查能力为很多案件侦破打下坚实基础。”唐镇派出所副所长陈翔毫无吝啬对徐佳健的赞誉。他认为，规范管理的勤务辅警经过合理分工、科学布岗，依法协助民警履职，能有效缓解警力不足的压力。
去年9月市公安局公布的数据显示，上海的警力仅占常住人口的21‱，在全球一线城市中是最低的。上海公安勤务辅警队伍建立后，与民警相辅相成，进一步提升管事率，共同维护城市安全有序。
凭借出色的工作能力，徐佳健获得了领导和同事的认可，也得到了家人的支持。但仍有人质疑他的选择：“放弃家里的工厂，跑去做辅警，风吹日晒的，值当吗？”“我从事着自己喜欢和想做的工作，干嘛要在乎别人的眼光呢？”徐佳健很坚定。
不是警察，也能作出贡献
按照国务院办公厅印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，勤务辅警负责“协助公安机关执法岗位人民警察开展执法执勤和其他勤务活动”，这也意味着他们没有执法权。有人担心，没有执法权的公安辅警会不会成为闲职？到底能发挥多大作用？
不同于市民熟悉的主要协助交通管理的交管辅警，这次招录的上海公安勤务辅警设置辅助交管、辅助巡逻和辅助打击处置等3个岗位。其中，辅助交管岗位主要负责协助疏导交通，劝阻、纠正交通安全违法行为。辅助巡逻岗位主要负责协助开展治安巡逻、治安检查，协助110接处警。辅助打击处置岗位主要负责协助抓捕、看管违法犯罪嫌疑人。“协助”是其中最重要一环，虽然并不是正式民警，但辅警们协助民警、履行职责，同样也在岗位上发挥自己的光和热。
今年年初，新冠肺炎疫情最严峻之际，上海加强了各道口的防疫查控措施。往年春运任务繁忙的上海火车站，成为疫情防控第一线。“我们本来就是站区的辅警，正是需要人的时候，当然不能退缩。”作为上海首支女子辅警队，上海站地区治安派出所公安辅警殷佳鸣等10位女辅警，从1月29日起全员上岗，白天忙防疫查控，夜间还要轮流开展返程大客流安保。
“当时所里研究过，分局增援了60名民警，防疫力量的紧张程度有所缓解。这些女辅警家里都有老人、小孩要照顾，准备让她们轮休。”负责带教女子辅警队的站区治安派出所民警黄美君说，女辅警们很坚持，还主动请缨负责西北出站口地下空间的巡控。
测温、登记、放行、复查，每一个步骤都牵动着整个城市的安全命脉。返程高峰，上海站每天到站旅客超过3万人次，防疫压力可想而知。殷佳鸣和同事穿着密不透风的防护服，没漏过一个人。站区的其他防控岗位，偶尔遇到不配合的旅客，她们还主动补位，发挥女性温柔细心的优势，耐心劝解，缓和个别旅客的激动情绪。
疫情期间，女子辅警队全员上岗，守住了入沪大门
“坦白讲，也担心有感染风险。为了家人的安全考虑，有半个月我们几个同事就睡在办公室。”殷佳鸣说，虽然不是警察，但作为公安辅警也有自己的使命感，“我们穿着这身制服，就应该为城市平安贡献力量。”
因为在疫情防控中的优异表现，女子辅警队被评为公安系统的“三八红旗集体”。这让殷佳鸣感到自豪，也对公安勤务辅警的身份产生更深的认同。
曾经因为辅警没有单独“执法权”，殷佳鸣感到过沮丧。“跟民警疏导交通的时候，路上堵车嘛，有些车主火气比较大，讲话也不是很中听。”殷佳鸣说，自己在路口协助民警疏导交通时，几次碰到过车主、路人并不买她账的情况。“有一次，我让一个车主右转改道，他直接说，你又不是警察，我凭什么听你的？”她坦言，遇上这种情形还是难免会沮丧。
徐佳健也遇到过类似的情况。在一次协助民警整治交通违法时，拦下一名闯红灯的非机动车骑车人，见他的反光上有“辅警”两字，对方故意挑衅他：“你拦我干嘛，你又不是警察，管得着吗？”言罢，对方还加速行驶，车把拽倒了徐佳健，致使他手部骨折。民警见状，及时拦截这名违法人员，依法进行了处罚。
“这个事情发生后，我有点委屈。”徐佳健说，更多的还是反思，“是不是可以采用更好的沟通方式，跟对方解释清楚这个违法行为，让他们平复心情，正确地认识交通法规。”他更意识到，“执法权”这一界线，是公安勤务辅警不能逾越的底线，“之后再发现违法，我都会第一时间通报民警来处理。在民警进行处罚时，我可以劝阻其他交通违法的发生，引导车辆规范行驶。”
“无论是交通管理，还是执法办案，我们都有了更得力的战友。”在不少一线执法民警看来，勤务辅警上岗后担负起各项辅助管理和执法的职责，发挥出各自的特长和优势，与民警形成了相辅相成的合力。“这些勤务辅警年纪轻、干劲足，原先又在各行各业打拼过，虽然没有单独执法权，但他们的加入的确分担了不少勤务压力，也为我们的工作提供了很多新思路。”
据市公安局统计，过去的一年，全市公安勤务辅警共协助民警破获刑事、治安案件1.3万余起，抓获各类违法犯罪嫌疑人1.5万余名。目前，勤务辅警还驻岗在全市近1100个路口帮助维持交通秩序。
圆梦警察，他们在路上
“我还不是一个警察，但我想成为一名警察。”徐佳健和殷佳鸣都怀揣着一个警察梦。成为公安勤务辅警，让他们离圆梦更近一步。
2004年，上海公安机关建立了公安文职制度。2019年，随着公安改革的深入推进，上海市公安局又新增建立了勤务辅警制度。目前，上海已明确对全体辅警实行层级化管理和考核晋升机制，其中，对特别优秀、符合条件的辅警人员，可按规定程序招录为人民警察。根据有关规定，年龄未满35周岁的辅警累计获得3次年度考核优秀的，可通过统一招录考试转为民警。
黄炅骅正朝这个方向努力着。“这个还是挺困难的，不管怎么说，自己都要更努力。”从英国斯塔福德郡大学研究生毕业后，黄炅骅回到上海进入一家外企工作。得知招收辅警后，他放弃了高薪工作，报考参加辅警招录考试。“我父亲是一名老民警，在他的耳濡目染下，我也一直向往这份工作。”面对自己的选择，家人和未婚妻都很支持，这也给了他极大的鼓舞。
他告诉记者，年度考核优秀的前提是季度考核优秀，层层叠加，“个人要在35周岁前，获得3次考核优秀，是一个很高的门槛”。
今年33岁的徐佳健已经获得了一次年度考核优秀，他有信心在35岁前达到招录要求。“我已经过了30周岁，考公务员成为警察这条路走不通了。内部考核晋升，是唯一的机会，一定要全力以赴去争取！”
“优秀的勤务辅警可通过考试招录为公安民警，确实能激励辅警提升业务技能和实战水平，但相关实施细则应当公开和明确。”在一些专业人士看来，建立健全日常管理制度、培训制度、晋升和表彰机制、投诉和退出机制等，让辅警的管理更有章可循、有据可依，是规范使用警务辅助人员，提升警务辅助效能的基础。
上海正在进行这方面的实践和探索。据了解，《上海市公安机关警务辅助人员管理条例（草案稿）》和立项论证报告起草工作均已完成。参与草案稿编纂的人士表示，通过地方立法，进一步明确细化辅警岗位的职责，提升职业保障，同时在确保辅警依法规范履职的前提下，促进公安辅警更好地发挥警务辅助效能。
“公安辅警”徐佳健希望凭借自己的努力和成绩，获得参加民警招录考试的机会。
“就算最后考不上警察，我也会继续做辅警。穿上这身制服，就肩负着守护城市安全、为人民服务的职责。这份使命同样光荣。”徐佳健最后对记者说。
责任编辑：武晓东 SN241
