原标题：网上检察室为法律监督配置超强“大脑”
编者按8月26日召开的政法领域全面深化改革推进视频会提出,要完善智能化管理监督机制,加快推进政法跨部门数据汇集共享,完善线上执法司法流程规则,优化节点监控、瑕疵错误预警等智能监测功能,推动监督工作与科技应用深度融合,实现信息化全流程动态监管。近年来,河北省邢台市检察院创建的“网上检察室”系统平台,在这方面作了积极探索。在此,让我们走近“网上检察室”,了解一下它强大的功能。
系统特色——“快”“强”“全”“合”“网上检察室”基本涵盖了全部法定领域,可以有针对性地、及时依职权启动监督程序,实现对内部管理以及司法办案整个过程的监管。在具体运行中呈现四大典型特点:
赵立荣/制图
智慧检务建设如火如荼,河北省邢台市检察机关把智慧检务与司法办案有机融合、对监督事项全覆盖作为建设目标,探索创建“网上检察室”,实现从法律监督视角切入全诉讼程序、全业务智慧办案,促进监督职能全面协调发展,办案质效得以提升。
【平台架构·一个中心+四系统】
“网上检察室”围绕“四大检察”总体布局,形成“一中心、四系统”组织架构的智能化法律监督系统。
“一中心”,即:市级执法大数据资源库。通过直接读取公开数据、导入全国检察机关统一业务应用系统数据、识别电子卷宗、扫描图文资料等多种方式,持续不断地搜集公安、法院、司法等执法司法案件数据,并加以储备和分析。现已初步形成电子卷宗库、起诉书库、线索采集库等专业数据库,建成检察机关大数据资源池,收集入库并自动筛查全市各类案件107743件(份)。
“四系统”,即:围绕“四大检察”新格局,构建刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察四个系统。
【刑事检察系统】刑事检察系统主要契合“刑事检察”所承担的对刑事案件审查批准(决定)逮捕、提起公诉,并对刑事审判和执行活动进行监督等职能,区分为四大模块:
(1)立案监督模块:设置盗窃、故意损毁公私财物、故意伤害、交通肇事、寻衅滋事等12个常见案由,涵盖全市公安机关80%的行政处罚案件。通过快速扫描公安机关行政处罚决定书,与刑法有关条文描述以及立案标准进行对比,甄别出应当立为刑事案件的可疑案件,并在系统内设立“建议监督”“要求监督”两个提示等级。
(2)捕诉一体办案平台:设置24项侦查活动常见监督项,自动识别常见瑕疵和违法行为。同时,对证据审查、法律分析、定罪量刑等办案活动提供智能支撑。
(3)刑事审判监督模块:设置量刑结果、罪名对比、事实认定、事实不清或证据不足等10个监督项,通过起诉书、审查报告与判决书“三书”对比,查找是否存在监督点。
(4)刑事执行监督模块:包括减刑假释监督、看守所监督和社区矫正监督三个子模块。根据不同子模块的功能设置不同监督项,实现对减刑卷宗的法律文书、减刑材料的审查,并通过在押人员台账,自动计算羁押期限,监督看守所、公安机关、法院可能出现的违规情形,快捷定位监督对象。
【民事检察系统】民事检察系统分为民事审判监督、民事执行监督、虚假诉讼监督、生效裁判监督四个模块。
(1)民事审判监督模块:通过对民事审判电子卷宗的自动智能分析,实现对简易程序、一审普通程序、二审程序、再审程序适用中审判人员组成与立案时间、公告送达等6个监督点的自动监督。
(2)民事执行监督模块:通过对民事执行电子卷宗的自动智能分析,实现对执行完毕、终结本次执行、终结执行等7个监督点的自动监督。
(3)虚假诉讼监督模块:基于海量裁判文书,运用实体识别、文书解构分析技术,从中抽取民事诉讼要素信息,通过数据统计、特征匹配等方法,结合虚假诉讼特点自动分析,自动推送疑似虚假诉讼案件线索。
(4)生效裁判监督模块:通过深挖案件中承办法官、案由、申诉事由、抗诉事由等情况,发现和预警民事诉讼中倾向性、高发性风险,为发现枉法裁判案件线索提供有力数据支撑。
【行政检察系统】行政检察系统主要包括行政诉讼审判监督、行政诉讼执行监督、非诉执行监督三个模块。
(1)行政诉讼审判监督模块:通过对行政生效审判电子卷宗的智能分析,对受案范围、立案期限、审结期限、审判庭组成人员、简易程序5个监督项进行监督。
(2)行政诉讼执行监督模块:设置立案期限、作出执行裁定期限两个监督点。通过抓取生成案号、申请执行人与被申请执行人情况等信息,实现对行政判决书、裁定书、赔偿判决书和行政调解书执行活动的监督。
(3)非诉执行监督模块:设置受案范围、立案期限、作出执行裁定期限、执行结果、执行权、法律适用6个监督项,实现对当事人执行申请、法院实施强制执行措施或裁定的监督。
【公益诉讼检察系统】公益诉讼检察系统以线索抓取为重点,主要设置网上检察室数据库以及互联网平台两个数据来源渠道。
(1)自动检索统一业务应用系统和网上检察室数据库:抓取生态环境保护、食品药品安全领域案件审查报告、起诉书、判决书等法律文书中的关键词,筛选出公益诉讼可成案线索。
(2)互联网线索收集平台:设置排污、废水、大气污染、假药、食品安全等关键词,自动检索政府公开网站、微信等互联网公开信息,从中筛查出本地公益诉讼案件线索。
【案例应用】
案例1:2018年 5月 23日,民事检察系统从邢台市桥西区检察院上传的几十件民事执行案件中发现一起2017年12月1日结案的借款合同纠纷案件,执行标的19.957万元,执行结果5万元,以终本执行程序结案,但是未向被执行人发出限制消费令或者纳入失信名单。经过进一步审核认为监督有效,向法院发出检察建议。该建议已被采纳。
案例 2:2019年 8月 18日,在“网上检察室”公益诉讼模块中审查案件线索时发现,南和县检察院正在办理的一起生产销售伪劣产品案中,被告人张某销售的保健品中含有国家禁止添加物质,会给众多消费者造成人身损害,属于公益诉讼范围。11月4日,邢台市检察院对张某销售伪劣保健品一案向市中级法院提起民事公益诉讼。12月3日,法院作出判决,支持检察院全部诉讼请求。
(作者单位:河北省邢台市人民检察院)
