原标题：淮安市淮阴区：“三定三重”打造村级财务监督闭环
来源：党的生活今年年初，淮安市淮阴区渔沟镇杨庙村会计王笑忠在报销一笔账时，被村纪检委员陈超叫停，“这个支出事项没有纳入年初计划，也没有经过村支两委研究和党群议事，更没有向群众告知，程序上不规范。”
类似这样的监督场景目前在淮安市淮阴区已是常态。为遏制基层“微腐败”，管好“微权力”，淮阴区纪委监委主动探索村级财务监督长效机制，创新建立“三定三重”村级财务监督闭环新模式，切实守住群众“钱袋子”。
定流程，坚持事前预防重实情
“强化村级财务全流程嵌入式监督，选好村级监督队伍是关键。”淮阴区纪委监委党风政风监督室主任汪峰介绍，“我们在全区选优配强了259名优秀村纪检委员，作为镇纪委的‘监督助手’，加强对村集体党务、村务、财务的监督。”村纪检委员同时还兼任监察信息员、村务监督委员会主任，实现“一肩挑”。
为了保证事情的真实、合理，淮阴区还明确村级重大事项要经过“三议两公开”，即村委会提议、村支联席会商议、党群议事会决议，决议的过程和结果要及时公开公示，保证村民知情权。
“以前村里公示重大事项不及时也不具体，有的钱花到哪去了，我们并不清楚。现在通过报名参加党群议事会或查看公示栏，能够了解得很透彻。”新渡口街道沙荡村村民沙东河说。
对于村集体遇到紧急特殊的事项，村支部书记及时与村纪检委员沟通，涉及决议的事项需要变更的，村纪检委员还要到现场确认，从源头上把好关。
另外，区纪委监委推动区财政局、农业农村局印制了统一的流水账簿，每一项决策、每一次变更、每一张发票审核，村纪检委员都登记在册。
“流水账簿就是村纪检委员的履责记实，账簿上没有的，一律不得支出资金。这样就杜绝了不合理、不真实、不规范的支出事项和资金，老百姓也方便监督，大大缓解了干群矛盾。”徐溜镇纪委书记彭华城说。
自村纪检委员上任以来，该区共发现、督促整改村级财务不规范问题132个，督促公示村集体收支103批次，化解村级财务领域矛盾纠纷76起。
定规范，强化事中监督重追溯
近日，马头镇陶闸村村干部汪映花到超市采购物资，付款时直接拿出了村务卡刷卡消费。
“以前采购物资时，村干部都是自己垫付费用，再凭发票报销，存在廉洁风险。”马头镇陶闸村支部书记高哨兵介绍，“现在使用村务卡，购物清单、消费记录全程可查，每一分钱都花得清清楚楚、规规矩矩。”
2019年以来，该区259个村（社区）共支出419.7万元，其中转账支出170.2万元、村务卡支出249.5万元，全部为非现金结算，村集体收入和支出全程可倒查追溯。
在推行村务卡的同时，该区引进第三方会计师事务所代管村集体账务，乡镇会计站代管村集体资金，农经站只保留监督职能，实现管账与管钱分离，监督与管理分开。
今年该区纪委监委又推动建立了“三方比对”机制，即每月底要将流水账簿与记账票据、“支付申请书”进行比对，比对结果由村纪检委员、第三方会计公司、会计站在流水账簿当月小结中共同签字确认。第三方会计公司将“三方比对”结果写入月度财务分析报告，乡镇农经站日常监督中作为重要依据，从而保证账票对应，签字真实。
“截至目前，经过‘三方比对’共排查出未经村纪检委员签字的票据37张，发现仿冒签字虚开发票报账问题线索11条，涉及金额8.7万元，有效堵塞了村级财务监管漏洞。”淮阴区纪委常委仲飞介绍道。
定职责，实现标本兼治重长效
“现在不管是什么支出，报账都要经过村纪检委员、第三方会计公司和会计站层层核实，不合理的支出和不规范的票据根本过不了关。”王家营街道王营社区主任仲桂珍说。
原来，2019年11月，该区纪委、区委组织部、区农业农村局、区财政局联合印发了《规范村纪检委员工作职责的意见》，不仅明确了村纪检委员履行村级财务支出审核把关和监督职责，也划定了各方主体正确履职的“红线”。
“如果出现村纪检委员应当签字而不签字、不了解支出真实性随意签字及其他不认真履责情形，或未经村纪检委员签字，会计站予以报账的，将严肃处理，倒查责任。而未经村纪检委员签字，第三方会计公司予以记账的，将扣除一定服务费用并纳入黑名单。”区监委派出第一监察员办公室主任丁健说。
同时，该区细化了“三级督查”和追责问责工作机制，镇（街道）纪（工）委每季度、派出监察员办公室每半年、区纪委监委每年底要对村级财务监管情况开展监督检查，所有检查情况全部反馈给村纪检委员，并在流水账簿上如实记录，保证各方认真履责。机制运行以来，有3名村纪检委员因积极履职尽责而被推荐担任村党组织书记，也有5名村纪检委员因履责不到位被问责。
“从实践效果看，我区打造‘三定三重’村级财务监督闭环模式的作用已经显现出来，制度优势正转化为治理效能。”淮阴区委常委、区纪委书记、区监委主任戈利民介绍。据统计，2019年该区无新发生财务支出违纪违法问题，因村级财务引起的信访量同比下降35%，群众满意度和获得感大幅提升。（卜令强 王阳阳）
